{"id":23488,"date":"2015-07-08T12:49:44","date_gmt":"2015-07-08T10:49:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=3811"},"modified":"2015-07-08T12:49:44","modified_gmt":"2015-07-08T10:49:44","slug":"commissione-sulla-contraffazione-audizioni-di-esponenti-della-magistratura","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-sulla-contraffazione-audizioni-di-esponenti-della-magistratura\/","title":{"rendered":"Commissione sulla contraffazione: audizioni di esponenti della magistratura"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Commissione parlamentare sulla contraffazione ha avviato una serie di audizioni con esponenti della magistratura al fine di approfondire le misure di contrasto del fenomeno della contraffazione, proprio partendo dall\u2019esperienza delle indagini giudiziarie realizzate in diverse aree del territorio nazionale. Finora sono state svolte audizioni con magistrati della Procura di Milano (9 aprile 2015<\/a><\/strong>), della Procura di Napoli (16 aprile 2015<\/strong><\/a>), della Procura di Siena (seduta del 7 maggio 2015<\/strong><\/a>), delle Procure di Firenze e di Prato (seduta dell\u201911 maggio 2015<\/strong><\/a>), della Procura di Roma (seduta del 17 giugno 2015<\/a><\/strong>) e della Procura di Napoli (seduta del 22 giugno 2015<\/a><\/strong>). Sono qui sintetizzati alcuni dei temi trattati, sulla base degli stenografici finora disponibili, dando conto anche delle osservazioni dei magistrati ascoltati nel corso dell\u2019audizione dedicata specificamente alle problematiche della contraffazione degli olii di oliva (seduta del 16 febbraio 2015<\/strong><\/a>).<\/p>\n

Contesto generale di riferimento<\/strong>. Nel corso delle audizioni sono state pi\u00f9 volte evidenziate le dimensioni \u00a0del fenomeno della contraffazione e pi\u00f9 in generale della frode in commercio, caratterizzato da una fortissima presenza della organizzazioni criminali di diversi Paesi, in accordo tra loro (ma con modalit\u00e0 molto diverse da caso a caso), che danno origine a traffici internazionali di prodotti falsificati in modo quasi perfetto: tale fenomeno investe una pluralit\u00e0 di aspetti, con riguardo non solo ai profili fiscali (si registrano trasferimento all\u2019estero di somme ingentissime dei proventi della contraffazione\u00a0 tramite money transfer<\/em>, grazie alla parcellizzazione in un\u2019infinit\u00e0 di micro transazioni sotto la soglia di tracciabilit\u00e0) e alla tutela dei marchi e dei brevetti, ma anche alla tutela dei lavoratori (che spesso lavorano in nero e in violazione delle norme sulla sicurezza), alla tutela dell\u2019ambiente (perch\u00e9 gli scarti di lavorazione sono di frequente smaltiti in modo illecito) ed alla tutela della salute (vedi i pericoli derivanti dalla commercializzazione di medicinali contraffatti ma nonch\u00e8 dei giocattoli per bambini). Negli ultimi tempi sono state scoperte anche bande di falsificatori sistematici di banconote, monete metalliche e marche da bollo, prodotti diretti in particolare verso i Paesi meno attrezzati ad una verifica diffusa della loro falsit\u00e0. \u00a0Ed \u00e8 in crescita esponenziale anche la falsificazione delle carte di credito.<\/p>\n

Si registra negli ultimi anni una crescita delle inchieste in materia di contraffazione, con la scoperta di organizzazioni criminali ramificate in diversi Paesi; in presenza di associazioni criminali, le inchieste rientrano nella competenza della Direzione nazionale antimafia: peraltro non \u00e8 sempre possibile individuare collegamenti diretti con le organizzazioni criminali, pur potendo presumere che nei territori in cui si registra un forte radicamento di tali organizzazioni anche l\u2019attivit\u00e0 di contraffazione sia da esse controllata ovvero in qualche modo \u201cautorizzata\u201d.<\/p>\n

Le problematiche da affrontare sono assai rilevanti, ma appare ancora insufficiente la consapevolezza della gravit\u00e0 del fenomeno, delle sue conseguenze e dei mezzi necessari a contrastarlo.<\/p>\n

La contraffazione via web<\/strong>. La commercializzazione dei prodotti contraffatti avviene sempre pi\u00f9 via internet, ma \u00e8 difficilissimo intervenire sulla fonte dell’offerta (i provider sono all’estero, in Paesi nei confronti dei quali non \u00e8 spesso possibile neppure ricorrere alla rogatoria) ed i siti risultano responsabili solo ai fini civili: inoltre i siti pirata vengono continuamente chiusi e riaperti con altra denominazione, rendendo difficilissima l\u2019azione della polizia postale.\u00a0 Per quanto riguarda i medicinali, il cui commercio illegale via web permette ingenti profitti, si registrano anche resistenze da parte delle stesse case farmaceutiche, perch\u00e9 l\u2019avvio di una procedura di sequestro di una partita immessa abusivamente sul mercato determinerebbe anche il ritiro di grandi quantit\u00e0 del prodotto per gli accertamenti del caso, con conseguenti danni per l\u2019azienda coinvolta.<\/p>\n

Il comparto agroalimentare.<\/strong> Le inchieste giudiziarie (come quelle denominate Arbequino e Fuente) hanno dato risultati molto rilevanti, in particolare nel campo della contraffazione dell\u2019olio di oliva, caratterizzato dall\u2019adozione di processi di adulterazione sofisticati, con miscelazione di olive di diversa categoria merceologica e provenienza ed aggiunte di\u00a0 \u201cdeodorato\u201d, una\u00a0 materia prima di scarsa qualit\u00e0 utilizzata sia per \u201caddolcire\u201d il prodotto finale che per aumentarne la quantit\u00e0 di volume e, quindi, abbassare il prezzo finale: tutto ci\u00f2 ha reso le indagini particolarmente complesse e difficile l\u2019accertamento delle frodi.<\/p>\n

La contraffazione nel settore calzaturiero. <\/strong>Si tratta di un fenomeno molto rilevante, in particolare in alcune aree del Paese, come ad es. Napoli, dove si registra un flusso enorme di prodotti non finiti provenienti dall\u2019Asia (che cos\u00ec non sono soggetti a sequestro alla frontiera) e \u00a0che vengono poi \u201clabellizzati\u201d solo nel territorio campano a cura di numerose piccole aziende, spesso gestite da cinesi e poi destinati prevalentemente al territorio nazionale. E i sequestri evidenziano l\u2019utilizzo \u00a0frequente di materiali e sostanze pericolose per la salute.<\/p>\n

Il settore tessile. <\/strong>In Toscana la produzione di prodotti contraffatti delle pi\u00f9 importanti griffe<\/em>, in particolare nella zona di Prato, ha assunto dimensioni rilevantissime: le inchieste giudiziarie hanno contribuito ad evidenziare il coinvolgimento non solo della criminalit\u00e0 cinese (con la scoperta di flussi di denaro ingentissimi che venivano fatti confluire verso la Cina con il sistema del money transfer<\/em> con trasferimenti ordinati da soggetti compiacenti) e di diverse cosche mafiose. Si registra una maggiore capacit\u00e0 di controllo e repressione del fenomeno, grazie ad un approccio coordinato delle amministrazioni pubbliche competenti (polizia municipale, ispettorato del lavoro, asl etc) e all\u2019istituzione di squadre di polizia giudiziaria dedicate, coordinate dalla magistratura inquirente. In particolare, l\u2019inchiesta originata dalla morte di 7 extracomunitari \u00a0(5 dei quali clandestini) ha portato alla luce la sistematica violazione delle norme sulla sicurezza nei luoghi di lavoro da parte delle ditte, molto spesso gestite da prestanome: la procura ha cos\u00ec contestato l\u2019art. 437 c.p. (rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro) e l\u2019art. 451 c.p. (omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro).<\/p>\n

La contraffazione di strada<\/strong>. Le procedure messe in atto dalla Procura di Milano per contrastare la commercializzazione di prodotti contraffatti, anche quella di strada (Milano \u00e8 zona di vendita\u00a0 e smercio, e talvolta di assemblaggio, ma non di produzione, come avviene in altre citt\u00e0, come ad esempio Napoli) hanno consentito di velocizzare molto lo svolgimento dei processi e il sequestro dei\u00a0 beni; anche a Roma, pur nelle difficolt\u00e0 di portare a conclusione i numerosissimi procedimento avviati, sono state definite procedure volte ad uniformare l\u2019azione delle diverse forze di polizia e a risolvere alcuni problemi pratici come quello realtivo allo stoccaggio del materiale sequestrato (problema rilevantissimo in relazione ai quantitativi ingenti di beni sequestrati). E\u2019 emersa comunque la necessit\u00e0 di un attento monitoraggio sulla concreta attuazione della recente normativa sulla tenuit\u00e0 del fatto (decreto legislativo n. 28 del 2015) e sulle conseguenze che potr\u00e0 avere sulle attivit\u00e0 di repressione della contraffazione, con riferimento sia ai nuovi adempimenti richiesti in caso di archiviazione sia alle difficolt\u00e0 di accertamento dell\u2019esistenza di precedenti per gli stessi reati per soggetti non sempre facilmente identificabili\u2005. Risulta comunque essenziale incentrare le indagini sulla produzione, perch\u00e8 le sanzioni pecuniarie nei confronti della massa degli ambulanti (in genere senza reddito o nullatenenti o senza fissa dimora) sono chiaramente inadeguate.<\/p>\n

Proposte di miglioramento della normativa vigente<\/strong>. Le dimensioni del fenomeno giustificano una revisione della normativa per assicurare l\u2019efficacia delle misure di prevenzione e contrasto della contraffazione e della frode in commercio, anche attraverso un superamento della logica settoriale che ha ispirato alcuni provvedimenti, come le disposizioni specifiche contro la contraffazione dell\u2019olio d\u2019oliva (per una ricostruzione della normativa vigente leggi questa <\/em>scheda<\/em><\/strong>).<\/p>\n

In generale, \u00e8 stata sottolineata l\u2019esistenza di\u00a0 pene edittali molto basse, che hanno una limitata deterrenza ed inoltre non rendono\u00a0 praticabile l\u2019adozione di misure cautelari e di quelle interdittive (come il ritiro o la sospensione della licenza), che avrebbero invece una grande efficacia: l\u2019aumento delle pene dovrebbe riguardare soprattutto le fattispecie pi\u00f9 gravi. Va inoltre considerata l\u2019utilit\u00e0 di estendere il ricorso alle intercettazioni telefoniche, anche attraverso una modifica dell\u2019art. 266 del codice di procedura penale (e quindi senza dover effettuare necessariamente un innalzamento delle pene),\u00a0 anche al caso del soggetto \u00a0detentore di pochi articoli di merce contraffatta, cio\u00e8 per reati spia di reati pi\u00f9 importanti.<\/p>\n

L\u2019attuale legislazione merita comunque una complessiva riscrittura, al fine di garantire un approccio organico al fenomeno della contraffazione: attualmente vi sono una pluralit\u00e0 di fattispecie penali che dovrebbero essere sistematizzate. \u00a0Ad esempio, l\u2019art. 515 c.p. (frode nell\u2019esercizio del commercio) era finalizzato a contrastare singoli episodi in cui un soggetto vende un prodotto invece che un altro, come potrebbe essere la vendita di pesce surgelato al posto di quello fresco; ed \u00e8 una fattispecie ancora pi\u00f9 limitata dal fatto di svolgersi \u201cnell\u2019esercizio di un\u2019attivit\u00e0 commerciale ovvero di uno spaccio aperto al pubblico<\/em>\u201c; si tratta perci\u00f2 di una disposizione del 1930, che poco si adatta a fattispecie come quelle emerse in alcune indagini giudiziarie, caratterizzate dall\u2019esistenza di una complessa rete di soggetti (produttori, intermediari, grossisti, trasportatori etc) che operano in modo coordinato tra loro per commettere contraffazioni e manipolazioni dei prodotti nel campo agricolo alimentare. Appare pertanto opportuno prevedere nel codice penale una fattispecie ad hoc per l\u2019allestimento di mezzi e attivit\u00e0 continuative organizzate per la commissione di frodi nel comparto agroalimentare, da applicare in tutti quei casi in cui non sia possibile contestare l\u2019associazione a delinquere finalizzata alla frode in commercio (art. 416 c.p.), ci\u00f2 che permette l\u2019adozione di misure cautelari e l\u2019utilizzo delle intercettazioni.\u00a0 Da questo punto di vista potrebbero estendersi anche ad altri comparti della filiera agroalimentare (e non solo quella) le previsioni contenute nella legge n. 9 del 2013 a tutela dell\u2019olio d\u2019oliva, che autorizza lo svolgimento di importanti strumenti di indagine e permette anche l\u2019applicazione di misure penali sia principali (come l\u2019arresto in flagranza) che accessorie (come le sanzioni interdittive allo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 o la pubblicazione della sentenza di condanna). Appare utile estendere la responsabilit\u00e0 all\u2019impresa anche ai casi di violazione delle disposizioni sulla sicurezza nei luoghi di lavoro. Un suggerimento rilevante riguarda l\u2019attribuzione in via esclusiva al giudice penale anche delle violazioni amministrative connesse obiettivamente al reato di contraffazione per cui si procede, al fine di evitare che l\u2019applicazione di sanzioni amministrative (ad esempio per una questione di etichettatura) possa precludere l\u2019esercizio dell\u2019azione penale.<\/p>\n

Anche le aggravanti previste dal l\u2019art. 517 bis potrebbero essere implementate, ad esempio arricchendole con riferimento all\u2019adulterazioni dei prodotti biologici. E disposizioni specifiche potrebbe essere introdotte anche in ordine alla confisca obbligatoria delle cose servite a commettere il reato, del prodotto o del loro profitto.\u00a0 Infine, per incentivare la collaborazione da parte dei venditori ambulanti extra comunitari, \u00e8 stata prospettata l\u2019estensione massima dell’istituto premiale del permesso di soggiorno per motivi di giustizia.<\/p>\n

Per quanto riguarda specificamente internet, in attesa delle definizione di regole comuni a livello internazionale (per quanto concerne in particolare, i reati, le sanzioni e le misure personali e cautelari) ed un coordinamento tra le forze di polizia de diversi Paesi, \u00e8 stata prospettata, da un lato, una disposizione che consenta la chiusura di siti una volta che sia stato acclarato che c\u2019\u00e8 un sito pirata che pu\u00f2 diffondere sul mercato merce contraffatta; e, dall\u2019altro, dell\u2019introduzione di una circostanza aggravante specifica per i reati commessi via web, proprio in ragione della loro particolare insidiosit\u00e0. Ed \u00e8 stata anche evidenziata la necessit\u00e0 di individuare delle deroghe al principio di territorialit\u00e0 del nostro codice (artt. 7 ss. c.p.) , che rende estremamente difficile perseguire determinati reati di contraffazione che siano commessi all\u2019estero e i cui prodotti siano successivamente venduti in Italia tramite internet: nel caso dell\u2019imitazione di marchi o di origine controllata, ad esempio, sarebbe opportuno introdurre una deroga che consenta la punizione a certe condizioni, in deroga alla disciplina generale. Per contrastare la contraffazione messa in atto da organizzazioni criminali organizzate, risulterebbe infine utile poter ricorrere ad agenti sotto copertura , che si fingano interessati alla distribuzione di grossi quantitativi di merce (facendo acquisti simulati su internet) e stabilire cos\u00ec contatti diretti, permettendo cos\u00ec di svolgere indagini di pi\u00f9 ampio respiro senza rimanere ancorati al singolo caso.<\/p>\n

Un\u2019ultima sollecitazione riguarda, da un lato, l\u2019adozione di misure volte a consentire il riutilizzo tempestivo (oppure la vendita) delle attrezzature utilizzate per la lavorazione dei prodotti contraffatti, spesso molto sofisticate, senza attendere i tempi lunghi della sentenza definitiva (ci\u00f2 che d\u00e0 luogo anche a grossi problemi di stoccaggio e conservazione di tali attrezzature); dall\u2019altro, la destinazione dei prodotti sequestrati effettivamente riutilizzabili per finalit\u00e0 di sociali, ovviamente con tutte le garanzie necessarie sulla loro destinazione finale.<\/p>\n

(ultimo aggiornamento 8 luglio 2015<\/em>)<\/p>\n

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Premessa. La Commissione parlamentare sulla contraffazione ha avviato una serie di audizioni con esponenti della magistratura al fine di approfondire le misure di contrasto del […]<\/span>Leggi tutto Commissione sulla contraffazione: audizioni di esponenti della magistratura<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":23482,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23488","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCommissione sulla contraffazione: audizioni di esponenti della magistratura - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Commissione sulla contraffazione: audizioni di esponenti della magistratura - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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