{"id":23501,"date":"2016-09-08T11:27:47","date_gmt":"2016-09-08T09:27:47","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=2949"},"modified":"2016-09-08T11:27:47","modified_gmt":"2016-09-08T09:27:47","slug":"commissione-antimafia-relazione-sul-sistema-di-protezione-dei-testimoni-di-giustizia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-sul-sistema-di-protezione-dei-testimoni-di-giustizia\/","title":{"rendered":"Commissione antimafia: relazione sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia"},"content":{"rendered":"
Premessa<\/strong><\/h5>\n

La Commissione bicamerale sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali<\/a><\/strong>, al termine di numerose audizioni \u2013 svolte sia in commissione plenaria che nell\u2019ambito del V Comitato \u2013 ed un\u2019attenta analisi della documentazione in materia, ha approvato il 21 ottobre 2014 una relazione sulla revisione del sistema di protezione dei testimoni di giustizia, che trova la sua disciplina fondamentale nel decreto legge n. 8 del 1991, cos\u00ec come modificato nel corso degli anni.<\/p>\n

Qui di seguito \u00e8 riportata una sintesi del documento conclusivo (Doc XXIII, n. 4<\/a><\/strong>).<\/p>\n

\n
Il quadro di riferimento normativo<\/strong><\/h5>\n

Con il decreto legge n. 8 del 1991<\/a><\/strong> \u00e8 stata introdotto nel nostro ordinamento un sistema \u201cpremiale\u201d per i \u201ccollaboratori di giustizia\u201d per i delitti di stampo mafioso, in analogia con la disciplina adottata in precedenza per i reati di terrorismo. Nel 2001 le misure a favore dei \u201cpentiti\u201d sono state sostanzialmente estese ai \u201ctestimoni di giustizia\u201d (vedi in particolare gli articoli 13, 16 bis<\/em> e 18 ter<\/em>). I testimoni sono identificati come coloro che coloro che \u201cassumono rispetto al fatto o ai fatti delittuosi in ordine ai quali rendono le dichiarazioni esclusivamente la qualit\u00e0 di persona offesa dal reato, ovvero di persona informata sui fatti o di testimone<\/em>\u201d a condizione che non siano oggetto di misure di prevenzione.<\/p>\n

L\u2019esperienza concreta<\/em>. Dalla documentazione acquista dalla Commissione emerge che I testimoni di giustizia sono attualmente 80 (oltre a 267 i familiari), mentre i collaboratori ammontano a 1144 (4617 familiari). La Commissione sottolinea la necessit\u00e0 di una revisione complessiva del sistema che, nonostante gli aggiustamenti apportati con i regolamenti di attuazione e l\u2019impegno profuso sia in termini di personale che di risorse finanziarie, ha finito per determinare anche un notevole malcontento da parte degli stessi testimoni, evidenziato anche dal contenzioso amministrativo. Tra i limiti evidenziati nei primi 10 anni di attuazione si sottolineano in particolare il massiccio ricorso ai programmi di protezione in localit\u00e0 protette, in situazioni spesso degradate e di completo isolamento dalla realt\u00e0 sociale, l\u2019insufficienza delle risorse economiche per assicurare il pregresso tenore di vita ai testimoni e alle loro famiglie, la disparit\u00e0 di trattamento economico tra testimoni di giustizia, l\u2019eccesiva farraginosit\u00e0 e rigidit\u00e0 delle procedure.<\/p>\n

Le proposte della Commissione<\/em>. In base alla legge il testimone di giustizia dovrebbe configurarsi come \u201cterzo\u201d o \u201cvittima\u201d rispetto al delitto su cui riferisce; l\u2019esperienza concreta evidenzia per\u00f2 che nella gran parte dei casi il testimone, con il suo apporto, mette in crisi il modello mafioso e, di conseguenza, si trova in una situazione di grave pericolo. E\u2019 molto frequente l\u2019ipotesi di un imprenditore che aveva in precedenza instaurato rapporti con l\u2019associazione mafiosa, al fine di ricavarne un vantaggio (protezione dei cantieri, aiuto presso la pubblica amministrazione o le banche, accaparramento di commesse di lavoro etc); ed analoga \u00e8 la situazione delle persone legate da rapporti di parentela con soggetti mafiosi: proprio l\u2019esistenza di rapporti consolidati pu\u00f2 consentire al testimone di rivelare aspetti molto circostanziati sulla struttura dell\u2019organizzazione criminale e sugli illeciti accaduti. Secondo la Commissione, a queste figure, definite border line<\/em>, non pu\u00f2 essere negato lo status di testimone di giustizia – come avviene invece nell\u2019esperienza concreta: e ci\u00f2 pu\u00f2 avvenire attraverso una pi\u00f9 puntuale definizione dei requisiti soggettivi ed oggettivi.<\/p>\n

La relazione sottolinea l\u2019esigenza di arrivare ad una normativa ad hoc per i testimoni di giustizia, proprio per rimarcare la netta differenza del loro status rispetto a quello dei collaboratori e garantire la loro sicurezza e l\u2019assenza di danni economici e lavorativi, anche al fine di incoraggiare sempre pi\u00f9 cittadini alla denuncia. In particolare sono sottolineati i seguenti profili:<\/p>\n

– \u00e8 necessario garantire una puntuale informazione dei diritti e doveri connessi con l\u2019assunzione dello status di testimone, da realizzare sia attraverso campagne di informazione generale e preventiva sia nella fase in cui si avvia il processo di testimonianza che nel periodo successivo: si propone l\u2019istituzione di un \u201ccomitato multidisciplinare di assistenza\u201d, formato da esperti, che si faccia carico delle problematiche connesse alla testimonianza e che collabori con gli apparati amministrativi per quanto riguarda il puntuale rispetto dei diritti dei testimoni, l\u2019individuazione delle misure pi\u00f9 adatte al caso concreto, al riavvio dell\u2019attivit\u00e0 economica ed al reinserimento lavorativo;<\/p>\n

– per i testimoni di giustizia occorre privilegiare (salvo casi di eccezionale pericolo) l\u2019applicazione delle misure nella localit\u00e0 di origine, in luogo del programma speciale in localit\u00e0 protetta (soltanto 17 testimoni di giustizia su 80 beneficiano attualmente delle speciali misure di protezione in localit\u00e0 di origine; e la stessa sorte la hanno anche i familiari): chi rimane nel luogo di origine \u00e8 infatti soggetto quasi inevitabilmente a danni economici rilevanti (perdita di commesse, riduzione della clientela, interruzione di rapporti di fornitura etc) rispetto ai quali i benefici economici previsti dalla normativa vigente non sono una forma di compensazione adeguata: per queste ragioni (ed anche per evitare la \u201cgogna\u201d dell\u2019ambiente), in molti casi sono gli stessi testimoni a scegliere il programma di protezione in localit\u00e0 protetta. Perci\u00f2 appare opportuno individuare nuove modalit\u00e0 di sostegno ed agevolazione per gli imprenditori che decidano di rimanere nella localit\u00e0 di origine (periodi di tassazione ridotta o sospesa, convenzioni con enti pubblici e privati per forniture di beni e servizi, forme di assistenza etc): in tal modo potrebbero anche avere il sostegno delle strutture associative che operano nel territorio. E si deve favorire l\u2019occupazione presso le amministrazioni pubbliche ed associazioni di volontariato dei testimoni che incontrino difficolt\u00e0 nel reinserimento lavorativo e sociale.<\/p>\n

\n
Il dibattito in Aula\u00a0<\/strong><\/h5>\n

Si segnala che il Senato, nelle sedute del 29 ottobre 2014 (clicca qui<\/a> e qua<\/a>), ha discusso questa Relazione congiuntamente ad altre due Relazioni approvate dalla Commissione antimafia (quella sul codice di autoregolamentazione e quella sul semestre italiano di presidenza UE), approvando una risoluzione sottoscritta da esponenti di tutti i gruppi parlamentari (allegato 1<\/em>).\u00a0L\u2019Assemblea della Camera ha discusso la relazione il 21 aprile 2015<\/a><\/strong> ed il 22 aprile 2015<\/a><\/strong>, approvando all\u2019unanimit\u00e0 \u00a0una risoluzione condivisa anche dal Governo (riportata in allegato 2<\/em>).<\/p>\n

\n

La discussione parlamentare sulla proposta di legge Bindi<\/strong>.<\/p>\n

La Commissione Giustizia della Camera ha avviato il 7 settembre 2016<\/strong><\/a> l\u2019esame dell\u2019 AC 3500<\/strong><\/a>, che recepisce gran parte delle indicazioni contenute nella relazione della Commissione antimafia, deliberando altres\u00ec di procedere ad una breve ciclo di audizioni (sulle quali leggi questa scheda<\/a><\/strong>). Su contenuti ed iter parlamentare della proposta di legge leggi questa scheda<\/a><\/strong>.<\/p>\n

\n

Allegato 1.\u00a0<\/strong>Testo della risoluzione approvata dal Senato 6-00076 n. 2 \u00a0<\/strong>(ZANDA, Paolo ROMANI, MOLINARI, GIOVANARDI, CENTINAIO, DE PETRIS, LANIECE, SUSTA, DI BIAGIO)<\/p>\n

Il Senato,<\/p>\n

esaminata la Relazione della Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia, approvata nella seduta del 21 ottobre 2014 (Doc. XXIII, n. 4),\u00a0fa propria la Relazione della Commissione sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia ed impegna il Governo, per quanto di propria competenza, ad intraprendere ogni iniziativa utile al fine di risolvere le questioni e i problemi evidenziati nella citata Relazione.<\/p>\n

 <\/p>\n

Allegato 2: testo della risoluzione approvata dalla Camera 6-00124 <\/strong>(Bindi, Mattiello, D’Uva, Naccarato, Sarti, Garavini, Di Lello, Scopelliti, Dorina Bianchi, Fava, Piepoli)<\/p>\n

La Camera,<\/p>\n

esaminata la Relazione della Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia, approvata all’unanimit\u00e0 nella seduta del 21 ottobre 2014 (Doc. XXIII, n.\u20024),<\/p>\n

premesso che:<\/p>\n

il decreto-legge 15 gennaio 1991, n.\u20028, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n.\u200282, ha introdotto nell’ordinamento giuridico italiano una normativa sul sistema di protezione dei collaboratori di giustizia;<\/p>\n

la legge 13 febbraio 2001, n.\u200245 ha colmato il vuoto normativo in materia di testimoni di giustizia inserendo due disposizioni legislative (articoli 16-bis e 16-ter) nel testo del decreto legge citato;<\/p>\n

i testimoni di giustizia non possono e non devono essere accomunati ai collaboratori di giustizia, non solo dal punto di vista normativo e gestionale, ma anche e soprattutto dal punto di vista etico e del riconoscimento sociale del loro ruolo;<\/p>\n

la legge 13 febbraio 2001, n.\u200245, ha avuto l’indubbio merito di riconoscere giuridicamente la figura del testimone di giustizia, cio\u00e8 colui che assume \u2013 rispetto al fatto o ai fatti delittuosi in ordine ai quali rende le dichiarazioni \u2013 esclusivamente la qualit\u00e0 di persona offesa dal reato, ovvero di persona informata sui fatti o di testimone, purch\u00e9 nei suoi confronti non sia stata disposta una misura di prevenzione, ovvero non sia in corso un procedimento di applicazione della stessa, ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.\u2002159, cosiddetto Codice delle leggi antimafia;<\/p>\n

l’accostamento delle due diverse figure nel medesimo testo legislativo ha, tuttavia, causato una contaminazione che ha di fatto impedito la creazione di un binario separato tra i modelli di gestione dei collaboratori e quelli dei testimoni;<\/p>\n

si ritiene indispensabile superare l’attuale sistema di gestione dei testimoni, evidentemente appiattito sul modello introdotto dal decreto-legge n.\u20028 del 1991 sui collaboratori di giustizia, attraverso l’approvazione di una nuova normativa ispirata ai principi riassunti nella citata Relazione e specificamente dedicata a un’organica disciplina del sistema di protezione dei testimoni di giustizia;<\/p>\n

in tal senso nella Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, \u00e8 emersa l’intenzione, unanimemente condivisa dai componenti della Commissione stessa, di promuovere e sostenere l’approvazione di un progetto di legge in materia;<\/p>\n

l’Assemblea del Senato nella seduta del 29 ottobre 2014 ha approvato la risoluzione (6 – 00076), n.\u20022 con la quale ha fatto propria la Relazione citata, impegnando il Governo, per quanto di propria competenza, ad intraprendere ogni iniziativa utile al fine di risolvere le questioni e i problemi evidenziati dalla Commissione;<\/p>\n

fa propria la Relazione della Commissione sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia ed impegna il Governo, per quanto di propria competenza, ad intraprendere ogni iniziativa utile al fine di risolvere le questioni e i problemi evidenziati nella citata Relazione.<\/p>\n

(ultimo aggiornamento 7 settembre 2015<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa La Commissione bicamerale sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, al termine di numerose audizioni \u2013 svolte sia in commissione plenaria che […]<\/span>Leggi tutto Commissione antimafia: relazione sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2662,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23501","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCommissione antimafia: relazione sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Commissione antimafia: relazione sul sistema di protezione dei testimoni di giustizia - 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