{"id":23539,"date":"2017-07-30T08:14:34","date_gmt":"2017-07-30T06:14:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=5888"},"modified":"2017-07-30T08:14:34","modified_gmt":"2017-07-30T06:14:34","slug":"la-prima-attuazione-del-nuovo-codice-degli-appalti-le-audizioni-delle-commissioni-ambiente-e-lavori-pubblici-di-camera-e-senato","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/la-prima-attuazione-del-nuovo-codice-degli-appalti-le-audizioni-delle-commissioni-ambiente-e-lavori-pubblici-di-camera-e-senato\/","title":{"rendered":"La prima attuazione del nuovo codice degli appalti. Le audizioni delle Commissioni Ambiente e Lavori pubblici di Camera e Senato"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Le Commissioni Ambiente della Camera e Lavori pubblici del Senato hanno deliberato lo svolgimento di un\u2019indagine conoscitiva sullo stato di attuazione e sulle ipotesi di modifica della nuova disciplina sui contratti pubblici (per il programma dei lavori clicca <\/em>qui<\/em><\/strong><\/a> e <\/em>qua<\/em><\/strong><\/a>). Nella seduta del 7 settembre 2016<\/strong><\/a> sono stati ascoltati i rappresentanti della Consip e dell\u2019Ance (che hanno presentato anche documenti scritti); nella seduta del 19 settembre 2016<\/strong> sono stati auditi rappresentanti degli organismi di attestazione, di Cna, Confartigianato, Casartigiani, Alleanza Cooperative Italiane, Rete Professioni Tecniche, delle associazioni di ingegneri ed architetti; nella seduta del 20 settembre 2016<\/strong><\/a> \u00e8 stata la volta dei rappresentanti dell\u2019Anci. Il 4 ottobre 2016<\/strong><\/a> sono stati ascoltati rappresentanti di Finco, Anas, Upi e Conferenza delle regioni e il 10 gennaio 2017<\/strong><\/a> i rappresentanti di CGIL, CISL e UIL, che hanno presentato anche un\u2019apposita memoria. Il 24 gennaio 2017<\/strong><\/a> sono stati auditi i rappresentanti di Ferrovie dello Stato e Invitalia. Il 7 febbraio 2017<\/strong><\/a> si \u00e8 svolta l’audizione del capo del Dipartimento della Protezione civile e del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione post sismica in merito alle procedure di appalto utilizzate per la gestione delle emergenze di protezione civile legate agli eventi sismici che hanno colpito il centro Italia. Il 15 febbraio 2017<\/strong><\/a> e il 4 aprile 2017<\/strong><\/a> \u00e8 stato ascoltato il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, Graziano Del Rio. Il 29 marzo 2017<\/strong><\/a> si \u00e8 svolta l\u2019audizione del Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione. Qui di seguito sono sintetizzati i principali contenuti delle audizioni, sulla base degli stenografici finora pubblicati.<\/p>\n

Le valutazioni della Consip<\/strong>. Il rappresentante della Consip analizza innanzitutto il ruolo crescente attribuito all\u2019azienda negli acquisti delle pubbliche amministrazioni, che la Consip gestisce direttamente (circa 8 miliardi annui) ovvero definendo i prezzi di riferimento (circa 50 miliardi l\u2019anno), nell\u2019ambito della spesa complessiva per i cosiddetti \u201cconsumi intermedi\u201d di circa 131 miliardi di euro annui, di cui circa 87 miliardi \u201cappaltabili\u201d (vanno cio\u00e8 escluse certe tipologie di spesa, come, ad es., gli emolumenti per i medici di famiglia o le convenzioni per le case di cura del Ssn). Il ridisegno delle politiche di approvvigionamento, fondato sull\u2019aggregazione della domanda, assume molta importanza sia in termini di economie di spesa che di impulso innovativo nei confronti del sistema produttivo. La Consip ribadisce il giudizio fortemente positivo sulle innovazioni contenute nel nuovo Codice (ricorso alla soft law, semplificazione, cabina di regia, digitalizzazione, qualificazione delle stazioni appaltanti etc), sottolineando la necessit\u00e0 di porre peraltro particolare attenzione alle tematiche delle commissioni di gara esterne (il meccanismo previsto dalla legge rischia di determinare ritardi nello svolgimento delle gare e costi aggiuntivi significativi), alla tempestivit\u00e0 della messa a regime del nuovo sistema (che \u00e8 una delle ragioni del rallentamento degli appalti) e degli acquisti sotto soglia (singolarmente considerati di importo ridotto, ma che incidono in maniera significativa sulla spesa complessiva).<\/p>\n

Le considerazioni dell\u2019Ance<\/strong>. Anche l\u2019Associazione nazionale costruttori edili conferma la condivisione dell\u2019impostazione della legge delega e su alcuni aspetti cardine della riforma (come la valorizzazione del progetto esecutivo e la soppressione del ricorso al massimo ribasso), esprimendo peraltro preoccupazione per i ritardi connessi all\u2019implementazione del nuovo codice, che ha determinato una significativa riduzione degli investimenti degli enti locali. A tal fine auspica l\u2019approvazione di alcuni correttivi, con particolare riferimento ai requisiti richiesti per la qualificazione SOA (che non pu\u00f2 essere limitata ai soli 5 anni precedenti) e per l\u2019ottenimento del rating di legalit\u00e0 (occorre integrare il parametro del fatturato con altri elementi di valutazione) e all\u2019estensione dell\u2019istituto dell\u2019art. 97 del codice (esclusione automatica delle offerte anomale con metodo antiturbativa); raccomanda infine una modifica della disciplina del subappalto anche per evitare le diverse applicazioni della normativa oggi esistenti.<\/p>\n

La posizione dell\u2019Anci<\/strong>. L\u2019Anci conferma il suo giudizio positivo sul nuovo codice, anche se manifesta preoccupazione per i ritardi registrati nel complesso lavoro di riscrittura dei decreti attuativi e delle linee guida e delle incertezze interpretative con riferimento, ad esempio, alla definizione delle stazioni appaltanti e dei livelli di progettazione, dei compiti e requisiti professionali del RUP e dei servizi di ingegneria e architettura e agli appalti sotto soglia: ci\u00f2 ha comportato un rallentamento delle opere pubbliche.<\/p>\n

L\u2019Anci manifesta la sua disponibilit\u00e0 a collaborare in sede di Cabina di regia per apportare i necessari aggiustamenti della normativa con particolare riferimento ai seguenti aspetti:<\/p>\n