{"id":23545,"date":"2017-09-15T13:08:59","date_gmt":"2017-09-15T11:08:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=7052"},"modified":"2017-09-15T13:08:59","modified_gmt":"2017-09-15T11:08:59","slug":"commissione-di-inchiesta-sui-migranti-relazione-sulla-protezione-dei-minori-non-accompagnati","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-di-inchiesta-della-camera-sul-sistema-di-accoglienza-dei-profughi\/commissione-di-inchiesta-sui-migranti-relazione-sulla-protezione-dei-minori-non-accompagnati\/","title":{"rendered":"Commissione di inchiesta sui migranti: relazione sulla protezione dei minori non accompagnati"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa.<\/strong> Nella seduta di gioved\u00ec 26 luglio 2017 la Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema di accoglienza, identificazione ed espulsione ha approvato una <a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg17\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/pdf\/2017\/07\/26\/leg.17.bol0861.data20170726.com69.pdf\"><strong>relazione<\/strong><\/a> sullo stato della legislazione riguardante la protezione ed accoglienza dei minori stranieri non accompagnati ed i possibili correttivi da applicare a nostro sistema.<\/p>\n<p><strong>Quadro generale della legislazione<\/strong>. La premessa al documento ci ricorda la giovane et\u00e0 della politica di accoglienza italiana, dovuta alla tardiva comparsa (rispetto alle altre Nazioni europee occidentali) del fenomeno migratorio nel nostro Paese, ed al significativo, e di difficile lettura, aumento dei flussi migratori verso l\u2019Italia avvenuto negli ultimi anni. Viene altres\u00ec ricordato, a riprova della giovane et\u00e0 della legislazione italiana di protezione dei migranti, ed in particolar modo dei minori non accompagnati, che all\u2019avvio dell\u2019attuale legislatura neanche esistesse una normativa specifica in materia, la quale era regolata per analogia basandosi sulla normativa generale sui minori italiani abbandonati, via via integrata negli anni successivi dalle prassi virtuose attuate a livello locale. Tali prassi hanno comunque determinato per anni un trattamento disomogeneo nei confronti dei minori non accompagnatiti sul territorio nazionale; questa situazione di fatto \u00e8 stata superata con l\u2019approvazione del <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/sintesi-del-d-lgs-n-142-del-18-agosto-2015-sistema-accoglienza-dei-richiedenti-protezione-internazionale-alla-luce-delle-piu-recenti-novita-legislative\/\"><strong>d. lgs. 142\/2015<\/strong><\/a>, il quale ha fornito una prima definizione di minore non accompagnato in recepimento della direttiva 2013\/33\/UE, e, soprattutto, dalla recentissima <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/legge-n-47-del-2017-misure-di-protezione-dei-minori-stranieri-non-accompagnati\/\"><strong>legge n. 47\/2017 (c.d. legge Zampa)<\/strong><\/a>, la quale si propone l\u2019obiettivo di introdurre una prima disciplina organica ed unitaria in materia. Il principio della tutela del superiore interesse del minore, richiamato da diverse norme nazionali ed internazionali, determina lo <em>status<\/em> di inespellibilit\u00e0 del minore, condizione rafforzata dalla legge n. 47\/2017 per i minori non accompagnati, per i quali \u00e8 infatti prevista una maggiore tutela. Quest\u2019ultimo strumento normativo, in particolare, introduce per la prima volta in Europa il principio che il minore non accompagnato non possa essere espulso dal territorio italiano.<\/p>\n<p><strong>Le principali problematiche<\/strong>. La relazione segnala le particolari criticit\u00e0 riguardanti l\u2019<strong>ottenimento dei documenti di identit\u00e0 <\/strong>per i minori ed in particolare l\u2019ottenimento dei documenti di conversione al raggiungimento della maggiore et\u00e0; a tal riguardo la relazione riporta un intervento del Garante nazionale per l\u2019infanzia e l\u2019adolescenza ed auspica una pronta revisione della normativa di riferimento.<\/p>\n<p>Il successivo paragrafo del rapporto \u00e8 dedicato all\u2019utilizzo dello strumento della c.d. <strong><em>relocation<\/em><\/strong>: in particolare, nonostante l\u2019invito del Parlamento a dare la priorit\u00e0 alla ricollocazione dei minori non accompagnati, una risoluzione del Parlamento stesso ha evidenziato l\u2019assoluta insufficienza delle cifre italiane riguardo all\u2019uso di questo strumento. Successivamente si passa a trattare la normativa riguardante il <strong>ricongiungimento familiare<\/strong>, con particolare enfasi sulle differenze di trattamento fra le richieste inoltrate da richiedenti asilo e chi non appartiene a tale categoria, sulle criticit\u00e0 della normativa e sulle buone prassi che si sono create nel tempo.<\/p>\n<p>Quindi il rapporto si sofferma sul <strong>processo di identificazione dei minori <\/strong>all\u2019interno di gruppi di sbarco misti e le procedure da seguire nel caso un migrante sia riconosciuto come minore non accompagnato o meno; in queste circostanze le maggiori problematicit\u00e0 si riscontrano nella fase di individuazione del minore nel caso, molto frequente, in cui il presunto minore non sia in possesso di un valido documento che attesti la propria et\u00e0. In tali frangenti viene disposta una visita medica con la quale si tenta di accertare l\u2019et\u00e0 del migrante, ed in caso di incertezza si presume comunque la minore et\u00e0 del soggetto in questione. Anche in questo caso la relazione segnala criticit\u00e0 a riguardo soprattutto della differenza di trattamento giuridico fra minori vittime di tratta o meno, ma anche le condizioni di promiscuit\u00e0 con soggetti maggiorenni nelle quali si vengono spesso a trovare i minori nonostante il divieto espressamente posto dalla legge. Per tentare di sopperire a queste carenze del sistema sono state recentemente approvate un <strong><a href=\"https:\/\/www.minori.gov.it\/sites\/default\/files\/protocollo_identificazione_msna.pdf\">Protocollo per l\u2019identificazione dell\u2019et\u00e0 dei minori non accompagnati<\/a><\/strong>, redatto nel 2016 a cura della Conferenza delle Regioni e Province autonome, ed il <strong><a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2016\/12\/22\/16G00248\/sg\">regolamento (Dpcm 236\/2016)<\/a><\/strong> sulla determinazione dell\u2019et\u00e0 dei minori stranieri non accompagnati vittime di tratta.<\/p>\n<p>L\u2019individuazione di un <strong>tutore legale<\/strong> per i minori accompagnati \u00e8 ad oggi regolata dal gi\u00e0 citato decreto legislativo n. 142\/2015, ma la materia \u00e8 stata parzialmente modificata dalla pi\u00f9 recente legge n. 42\/2017, la quale introduce, fra le altre disposizioni, un albo nazionale dei tutori, in funzione di una pi\u00f9 celere ed effettiva individuazione dei tutori legali. Vengono rilevate, nell\u2019ambito della normativa sui tutori, le sostanziali discrepanze fra i dettami espressi dalla legge e la sua effettiva applicazione: innanzitutto, nonostante la legge affidi chiaramente al giudice tutelare tale compito, sono state sovente riscontrati differenti orientamenti riguardo a chi spetti la nomina del tutore; altre criticit\u00e0 riguardano il mancato rispetto dei tempi previsti per la nomina e le differenze di trattamento fra minori richiedenti asilo e non. Infine, il Garante nazionale per l\u2019infanzia e l\u2019adolescenza evidenza problemi riguardanti il monitoraggio dell\u2019attivit\u00e0 dei tutori, qualificato come \u201ctema nevralgico\u201d.<\/p>\n<p><strong>Le dimensioni del fenomeno<\/strong>. Una sezione \u00e8 dedicata ai dati riguardanti i MSNA (Minori Stranieri Non Accompagnati), raccolti da Ministero dell\u2019Interno, ANCI e, soprattutto, dalla Direzione generale dell\u2019immigrazione e delle politiche di integrazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Si evidenzia innanzitutto come il fenomeno degli sbarchi dei MSNA sia in grande crescita, dato che il numero registrato al momento dello sbarco nel 2016 \u00e8 raddoppiato rispetto ai due anni precedenti. Il numero di minori stranieri non accompagnati si attesta sulle 16.348 unit\u00e0, secondo dati di maggio 2017, ai quali si aggiungono oltre 5.000 minori allontanatisi dalle strutture di accoglienza e dunque catalogati come \u201cirreperibili\u201d; per quanto riguarda i reperibili, oltre il 90% di loro \u00e8 di sesso maschile, mentre circa 84 minori su 100 hanno almeno 16 anni. I paesi maggiormente rappresentati appartengono all\u2019area dell\u2019Africa subsahariana, con le rilevanti eccezioni di Egitto ed Albania, i quali si piazzano ai primi posti di questa graduatoria, mentre per quanto riguarda la dislocazione territoriale dei MSNA essa risulta piuttosto omogenea se escludiamo dal computo le regioni Calabria e Sicilia, le quali ospitano quasi la met\u00e0 dei minori stranieri non accompagnati presenti sul nostro territorio. Oltre il 90% degli MSNA \u00e8 ospitato presso strutture di accoglienza, mentre l\u2019accoglienza SPRAR, la quale conta circa 2.000 posti per questa categoria, risulta essere ancora insufficiente.<\/p>\n<p><strong>Le attivit\u00e0 di integrazione dei minori.<\/strong> Nel report si sottolinea la presenza di circa 2\/3 degli MSNA in strutture di seconda accoglienza, in grande maggioranza fornite dai Comuni italiani, ma con un costante aumento anche dei posti disponibili a livello SPRAR; in particolare si evidenzia che ove vi sia accoglienza senza integrazione (ed \u00e8 spesso il caso dei centri di prima accoglienza) ci sarebbe il rischio concreto della formazione di un <em>business<\/em>. Nonostante i dati siano incoraggianti in tal senso, viene espressa la necessit\u00e0 di proseguire nel percorso di potenziamento, strutturazione ed aumento della complessiva capacit\u00e0 ricettiva del sistema Paese riguardo all\u2019accoglienza dei minori non accompagnati, anche attraverso un maggiore coinvolgimento delle Regioni e degli enti locali. Per garantire una maggiore conoscenza del fenomeno i membri della Commissione hanno effettuato, talvolta a sorpresa, sopralluoghi in alcuni centri di prima e seconda accoglienza per minori dislocati in diverse parti d\u2019Italia. Ne \u00e8 emersa una forte disomogeneit\u00e0, dovuta anche al fatto che in territori a maggiore sviluppo economico si concretizzino maggiori possibilit\u00e0 di integrazione sociale, lavorativa e formativa, come ad esempio nell\u2019Istituto dell\u2019Opera Don Calabria di Verona. Emblematica la situazione siciliana: per effetto del maggior numero di MSNA ospitati, ma anche della minore capacit\u00e0 economica, sono frequenti i casi di centri con standard non all\u2019altezza oppure carenti di alcuni servizi necessari all\u2019integrazione, come nei casi, citati dalla relazione, di Giarre e di Noto, ai quali tuttavia si affiancano alcune eccellenze assolute del settore, come il centro gestito dal consorzio \u201cIl Nodo\u201d di Catania, spesso citato anche dal Garante nazionale per l\u2019infanzia e l\u2019adolescenza.<\/p>\n<p>A partire dal 2012 \u00e8 stata inoltre sviluppata, a cura della Direzione generale del Ministero del lavoro, una strategia di inserimento socio-lavorativo chiamata \u201cPercorsi\u201d; essa si rivolge ai MSNA e a giovani migranti fino ai 23 anni con lo scopo di provvedere alla sostanziale integrazione di queste categorie ma anche di permettere loro la conversione del permesso di soggiorno. Nonostante il permanere di alcune criticit\u00e0, nel 2016 tale esperienza \u00e8 stata replicata, segno che anche dal punto di vista integrativo si sta iniziando a percorrere la giusta via.<\/p>\n<p><strong>I costi del sistema di accoglienza<\/strong>. Nonostante i grandi sforzi sostenuti dal nostro Paese, Tomas Bocek, Rappresentante speciale per le migrazioni e rifugiati del Segretariato generale del Consiglio d\u2019Europa, ha recentemente dichiarato come il sistema di prima accoglienza sia stato interamente accollato sulle spalle dei Comuni, i quali a fronte dei 45 euro pro capite\/pro die ricevuti dallo Stato, sostengono spesso dai 120 ai 150 euro di spese pro capite\/pro die per l\u2019accoglienza dei minori. Per quanto riguarda il sistema di tutela, il rappresentante europeo \u00e8 stato ancora pi\u00f9 netto, affermando che \u201cil sistema non funziona\u201d. In generale, riferendosi alla situazione italiana, ha espresso l\u2019urgente necessit\u00e0 di adottare misure volte a migliorare le loro condizioni di vita; di proteggere i minori migranti non accompagnati al fine di prevenirne la scomparsa; di stabilire l\u2019et\u00e0 oltrepassata la quale il trattamento riservato ai minori \u00e8 equiparabile a quello degli adulti; di accelerare e rendere effettive le procedure finalizzate alla nomina dei tutori.<\/p>\n<p><strong>I minori vittime di tratta<\/strong>. Si tratta di un fenomeno che coinvolge quasi tre milioni di minori a livello globale, per un giro di affari di pi\u00f9 di 35 miliardi di dollari; a livello europeo si stimano 1.243.000 vittime di tratta, ed un quinto di questa cifra sarebbe composta da minori. Trarre delle cifre per l\u2019Italia risulta molto difficile per effetto del ruolo di transito assunto dal nostro Paese in questo contesto, ma i trend generali raccontano di un fenomeno incentrato soprattutto sulla prostituzione per quanto riguarda giovani ragazze nigeriane ed est europee, e sullo sfruttamento lavorativo per i giovani, provenienti perlopi\u00f9 da Bangladesh, Egitto e Albania. A livello normativo sono stati adottate due misure specifiche in tema, il <strong><a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/eli\/id\/2014\/03\/13\/14G00035\/sg%20\">d. lgs. 24\/2014<\/a><\/strong>, in recezione della direttiva 2011\/36\/UE, e la gi\u00e0 citata legge n. 47\/2017 a tutela dei minori non accompagnati.<\/p>\n<p><strong>Alcune conclusioni<\/strong>. Si pu\u00f2 certamente affermare che la questione dell\u2019accoglienza dei MSNA sia una tematica nuova e con un divenire ancora incerto, e da ci\u00f2 consegue lo stato ancora incompleto e contraddittorio della normativa e la difficolt\u00e0 nell\u2019individuare gli strumenti adeguati per approcciarsi a questo fenomeno, anche se indubbiamente si sono compiuti passi avanti negli ultimi anni, con evidenti ricadute positive anche in relazione al sistema generale di accoglienza. Tra le criticit\u00e0 che ancora persistono nel sistema, le pi\u00f9 importanti riguardano la difformit\u00e0 nell\u2019applicazione della normativa, che in parte dovrebbero venir superate con l\u2019entrata in vigore della recentissima legge Zampa; la strutturale carenza di fondi da parte dei Comuni, i quali, soprattutto nei periodi di emergenza, sono spesso lasciati soli nella gestione dell\u2019accoglienza; il persistere di impedimenti verso una effettiva integrazione degli MSNA ed infine la necessit\u00e0 di un\u2019uniformit\u00e0 e dell\u2019innalzamento del livello medio degli <em>standard<\/em> di accoglienza, spesso giudicati come insufficienti. Al fine di sopperire a queste carenze la relazione avanza alcune proposte, quali il potenziamento del Tavolo Nazionale di Coordinamento e quindi anche un conseguente maggior impegno e coinvolgimento da parte delle regioni, ma si ipotizza anche la costituzione di una nuova Agenzia nazionale per l\u2019accoglienza, incaricata del coordinamento centrale e di altri compiti di organizzazione del sistema nazionale di accoglienza per garantire \u201cl\u2019affermazione di un modello efficiente ed efficace\u201d.<\/p>\n<p>(<em>a cura di Francesco Casella<\/em>, <em>Master in analisi, prevenzione e contrasto della corruzione e della criminalit\u00e0 organizzata \u2013 anno 2016 &#8211; Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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