{"id":23548,"date":"2017-09-26T13:03:55","date_gmt":"2017-09-26T11:03:55","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7220"},"modified":"2017-09-26T13:03:55","modified_gmt":"2017-09-26T11:03:55","slug":"qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/","title":{"rendered":"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac"},"content":{"rendered":"

Quali sono i poteri dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione?<\/p>\n

Con una deliberazione dello scorso 18 novembre<\/strong><\/a> (ma pubblicata solo di recente) il Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione affronta in modo diretto e deciso il tema relativo a \u00a0\u201cl\u2019esercizio del potere di ordine\u201d<\/strong> \u00a0dell\u2019ANAC.<\/p>\n

Il documento scaturisce dalla previsione, contenuta nell\u2019articolo 1, comma 3, della legge 6 novembre 2012, n. 190<\/strong><\/a>, secondo cui l\u2019Autorit\u00e0 \u201cesercita poteri ispettivi mediante richiesta di notizie, informazioni, atti e documenti alle pubbliche amministrazioni e ordina l\u2019adozione di atti o provvedimenti richiesti dal piano nazionale anticorruzione e dai piani di prevenzione della corruzione delle singole amministrazioni e dalle regole sulla trasparenza dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa previste dalla normativa vigente, ovvero la rimozione di comportamenti o atti contrastanti con i piani e le regole sulla trasparenza\u201d. Nonch\u00e9 dall\u2019articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33<\/strong><\/a>, secondo il quale l\u2019Autorit\u00e0 controlla l\u2019esatto adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, esercitando poteri ispettivi mediante richiesta di notizie, informazioni, atti e documenti alle amministrazioni pubbliche e ordinando l\u2019adozione di atti o provvedimenti richiesti dalla normativa vigente, ovvero la rimozione di comportamenti o atti contrastanti con le regole sulla trasparenza.<\/p>\n

Proprio in riferimento a quelle disposizioni la stessa Autorit\u00e0 riconosce di trovarsi in una situazione \u201catipica\u201d. Nel primo periodo, infatti, afferma: \u201cAd una prima lettura della norma richiamata della legge n. 190 (art. 1, comma 3, in rapporto al comma 2, lettera f) dello stesso articolo), il potere di ordinare l\u2019adozione di atti e comportamenti a singole amministrazioni appare configurato come un potere atipico, nel senso che la legge non disciplina puntualmente n\u00e9 i casi in cui il provvedimento di ordine pu\u00f2 essere adottato, n\u00e9 le conseguenze giuridiche del provvedimento, n\u00e9 il relativo procedimento.<\/p>\n

Si tratta, anche a giudizio dell\u2019Autorit\u00e0, di un \u201cpotere che non ha contenuto sanzionatorio<\/strong>\u201d. L\u2019unica sanzione che viene riconosciuta all\u2019Autorit\u00e0, afferma il Presidente Cantone, \u00e8 di natura \u201creputazionale<\/strong>\u201d, cio\u00e8, riconosce all\u2019ANAC, il ruolo di divulgare le inadempienze degli enti, senza, tuttavia, alcun potere, sia per ordinare l\u2019adeguamento alle norme, sia per applicare eventuali sanzioni \u201creali\u201d.<\/p>\n

L\u2019unica eccezione (che sembra proprio confermare la regola) \u00e8 contenuta nell\u2019articolo 19, comma 5 del decreto legge n. 90\/2014<\/strong><\/a>, che esplicitamente attribuisce all\u2019Autorit\u00e0\u00a0 il potere di comminare, una sanzione amministrativa non inferiore nel minimo a euro 1.000 e non superiore nel massimo a euro 10.000, nel caso in cui il soggetto obbligato ometta l’adozione dei piani triennali di prevenzione della corruzione, dei programmi triennali di trasparenza o dei codici di comportamento.<\/p>\n

E\u2019 proprio Cantone ad affermare nella deliberazione che \u201cl\u2019assenza di una specifica sanzione costituisce una grave carenza della disciplina vigente, che si segnala al Parlamento e al Governo perch\u00e9 completino il potere di ordine conferito dalla legge n. 190 con efficaci sanzioni.<\/p>\n

 <\/p>\n

Di seguito pubblichiamo i meccanismi che la stessa Autorit\u00e0 riepiloga nella deliberazione, che possono essere intrapresi, di volta, in volta, in occasione di inadempienze o violazioni:<\/p>\n

    \n
  1. Provvedimenti di ordine volti all\u2019adozione di atti e comportamenti a contenuto predeterminato dalla legge. <\/em>In questi casi il procedimento pu\u00f2 essere semplificato e fondato solo all\u2019accertamento della violazione degli obblighi di legge. L\u2019ANAC: a) procede alla contestazione del mancato rispetto degli obblighi; b) d\u00e0 un termine molto breve all\u2019amministrazione perch\u00e9 presenti proprie controdeduzioni e osservazioni sui fatti contestati; c) adotta il provvedimento di ordine, restando distinto l\u2019avvio dei provvedimenti sanzionatori previsti dalla legge. Poich\u00e9 il comportamento da tenere \u00e8 predeterminato dalla legge, l\u2019ordine pu\u00f2 essere eseguito dall\u2019amministrazione destinataria con la semplice adozione di atti coerenti, anche senza l\u2019adozione di veri e propri provvedimenti amministrativi (si pensi alla pubblicazione sul sito di un documento, che pu\u00f2 essere considerata mera operazione attuativa dell\u2019obbligo di legge).<\/li>\n
  2. Provvedimenti di ordine volti alla rimozione di situazioni di inerzia, cio\u00e8 di mancata adozione di atti o comportamenti. L\u2019ANAC ordina di adottare un provvedimento, ma lascia all\u2019amministrazione la determinazione del suo contenuto. <\/em>Anche in questi casi l\u2019accertamento \u00e8 semplice, perch\u00e9 si tratta di verificare se l\u2019amministrazione abbia adottato un atto o un comportamento reso obbligatorio dalla legge (dal PNA dai Piani della stessa amministrazione), anche se il contenuto dell\u2019atto non \u00e8 da questa puntualmente predeterminato. Poich\u00e9, per\u00f2, l\u2019ANAC intende limitarsi al semplice ordine di adottare l\u2019atto, senza intervenire sul suo contenuto, il procedimento pu\u00f2 essere simile a quello di cui al punto 1: a) contestazione della mancata adozione; b) termine per controdeduzioni dell\u2019amministrazione; c) adozione del provvedimento di ordine.<\/li>\n
  3. Provvedimenti di ordine volti alla adozione di atti previsti dalla legge o dai piani adottati dall\u2019amministrazione, ma di cui va determinato il contenuto. L\u2019ANAC nel provvedimento indica, in modo pi\u00f9 o meno puntuale, gli atti e i comportamenti da adottare. <\/em>In questi casi il procedimento avviato dall\u2019Autorit\u00e0 \u00e8 destinato ad un accertamento pi\u00f9 complesso della situazione di mancato rispetto della legge, perch\u00e9 la situazione accertata pu\u00f2 consistere in un formale rispetto delle disposizioni (ad esempio il PTPC \u00e8 formalmente adottato), mentre mancano, in modo rilevante, le misure concrete anticorruzione, previste dallo stesso piano ma in modo non puntuale. La fase istruttoria deve, quindi, accertare la distanza della situazione effettivamente creatasi dalle disposizioni di legge e dalla previsioni di piano, la gravit\u00e0 di tale distanza, l\u2019urgenza di provvedere. In questi casi appare indispensabile una prima contestazione della situazione accertata, una diffida a provvedere, magari accompagnata da alcune indicazioni di contenuto. In caso di silenzio o di mancata adozione degli atti oggetti della diffida, l\u2019ANAC comunica all\u2019amministrazione un preavviso di provvedimento di ordine, che pu\u00f2 contenere concrete misure da adottare, con un termine breve di garanzia di partecipazione (nella forma delle controdeduzioni o della interlocuzione diretta con l\u2019Autorit\u00e0). Il procedimento si conclude con l\u2019adozione, tenuto conto dell\u2019istruttoria, del provvedimento finale di ordine. Il tutto da contenere in tempi ristretti per non pregiudicare il carattere, essenziale, di tempestivit\u00e0 dell\u2019intervento dell\u2019Autorit\u00e0.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
    1. Provvedimenti di ordine volti alla rimozione di atti e comportamenti illegittimi o comunque in contrasto con l\u2019interesse pubblico curato (prevenzione della corruzione e trasparenza). L\u2019ANAC ordina all\u2019amministrazione di rimuovere, in autotutela, un proprio provvedimento in contrasto con la legge, con i piani adottati, con le misure in esse previste. <\/em>In questi casi il procedimento pu\u00f2 essere relativamente semplice. Accertata la illegittimit\u00e0 di un atto per contrasto con la legge, con il PNA, con i piani adottati dalla stessa amministrazione, l\u2019ANAC procede, in tempi brevi: a) a contestare l\u2019atto illegittimo\/gravemente sproporzionato; b) a dare all\u2019amministrazione un termine per le proprie controdeduzioni; c) ad adottare il provvedimento con il quale si intima\/ordina la rimozione dell\u2019atto illegittimo\/gravemente sproporzionato.<\/li>\n<\/ol>\n

      (maggio 2015<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Quali sono i poteri dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Con una deliberazione dello scorso 18 novembre (ma pubblicata solo di recente) il Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione affronta […]<\/span>Leggi tutto Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23548","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nQual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Quali sono i poteri dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Con una deliberazione dello scorso 18 novembre (ma pubblicata solo di recente) il Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione affronta […]Leggi tutto Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac →\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Tempo di lettura stimato\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"5 minuti\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/\",\"name\":\"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website\"},\"datePublished\":\"2017-09-26T11:03:55+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"it-IT\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\",\"name\":\"Staging Avviso Pubblico\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"it-IT\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization\",\"name\":\"Staging Avviso Pubblico\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"it-IT\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png\",\"width\":400,\"height\":97,\"caption\":\"Staging Avviso Pubblico\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico","robots":{"index":"noindex","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"og_locale":"it_IT","og_type":"article","og_title":"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico","og_description":"Quali sono i poteri dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Con una deliberazione dello scorso 18 novembre (ma pubblicata solo di recente) il Presidente dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione affronta […]Leggi tutto Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac →","og_url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/","og_site_name":"Staging Avviso Pubblico","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Tempo di lettura stimato":"5 minuti"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/","name":"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac - Staging Avviso Pubblico","isPartOf":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website"},"datePublished":"2017-09-26T11:03:55+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/#breadcrumb"},"inLanguage":"it-IT","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/qual-potere-ordine-dellautorita-nazionale-anticorruzione-commento-ad-deliberazione-dellanac\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Qual \u00e8 il potere di ordine dell\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione? Commento ad una deliberazione dell\u2019Anac"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/","name":"Staging Avviso Pubblico","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"it-IT"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization","name":"Staging Avviso Pubblico","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"it-IT","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png","contentUrl":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png","width":400,"height":97,"caption":"Staging Avviso Pubblico"},"image":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/23548","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23548"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/23548\/revisions"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/198"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23548"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}