{"id":23553,"date":"2017-09-26T14:28:09","date_gmt":"2017-09-26T12:28:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7252"},"modified":"2017-09-26T14:28:09","modified_gmt":"2017-09-26T12:28:09","slug":"regolamento-del-comune-genova-sulle-sale-gioco-alla-luce-anche-della-giurisprudenza-amministrativa","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/regolamento-del-comune-genova-sulle-sale-gioco-alla-luce-anche-della-giurisprudenza-amministrativa\/","title":{"rendered":"Regolamento del Comune di Genova sulle sale da gioco, alla luce anche della giurisprudenza amministrativa"},"content":{"rendered":"<p>Il Comune di Genova ha approvato nel 2013 un <strong><a href=\"http:\/\/www.comune.genova.it\/sites\/default\/files\/reg_sale_gioco-con_link-lrv_0.pdf\">Regolamento sulle sale da gioco e giochi leciti<\/a><\/strong>\u00a0\u00a0che disciplina il rilascio delle licenze e le autorizzazioni di competenza comunale relative all\u2019esercizio di tutti i giochi leciti, ivi incluse le c.d. \u201cmacchinette\u201d che possono erogare anche vincite in denaro, collocate in locali pubblici (bar, edicole etc).<\/p>\n<p>Obiettivo della normativa \u00e8 quello di &#8220;garantire che la diffusione dei locali in cui si pratica il gioco lecito avvenga evitando effetti pregiudizievoli per la sicurezza urbana, la viabilit\u00e0, l&#8217;inquinamento acustico e la quiete pubblica&#8221;, di limitare &#8220;le conseguenze sociali dell&#8217;offerta dei giochi su fasce di consumatori psicologicamente pi\u00f9 deboli, nonch\u00e9 la dequalificazione territoriale e del valore degli immobili&#8221; e di prevenire il gioco patologico (art. 2).<\/p>\n<p>Gli aspetti principali del Regolamento possono essere cos\u00ec riassunti.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Divieto del gioco d\u2019azzardo<\/strong>: \u00e8 vietata l\u2019installazione d uso di apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed elettronici da gioco d&#8217;azzardo vietati nei luoghi pubblici o aperti al pubblico e nei circoli ed associazioni di qualunque specie, a eccezione di apparecchi e congegni consentiti dalla legge statale (artt. 4 e 5)<\/li>\n<li>\u201c<strong>Luoghi sensibili<\/strong>\u201d: \u00e8 vietata l\u2019attivit\u00e0 delle agenzie per la raccolta di scommesse, sale VLT o comunque esercizi commerciali dove vengono erogate delle vincite in denaro, se a distanza inferiore di 300 metri da istituti scolastici, universita\u00e0, luoghi di culto, impianti sportivi e centri \u00a0frequentati principalmente da giovani,\u00a0 strutture che operano\u00a0 in ambito sanitario o socio-assistenziale, strutture ricettive, anche per categorie protette, attrezzature balneari e spiagge, giardini, parchi e spazi pubblici attrezzati e altri spazi verdi pubblici attrezzati. Inoltre, per evitare che la disponibilit\u00e0 immediata di denaro contante costituisca un incentivo al gioco, non devono risultare presenti nel raggio di 100 mt. sportelli bancari, postali o bancomat e agenzie di prestiti di pegno o attivit\u00e0 in cui si eserciti l\u2019acquisto di oro, argento, oggetti preziosi (art. 7).<\/li>\n<li><strong>Autorizzazione comunale<\/strong>. E\u2019 prevista un\u2019apposita autorizzazione, a carattere temporaneo, in aggiunta a quella rilasciata dalla Questura. L\u2019autorizzazione pu\u00f2 essere revocata per motivi di pubblico interesse, come ad esempio sicurezza urbana, quiete pubblica, viabilit\u00e0 o mancato rispetto della normativa vigente (artt. 8-14 e 21-22).<\/li>\n<li><strong>Giochi leciti<\/strong>. E&#8217; consentita l&#8217;installazione e la gestione di apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed elettronici in cui i fattori abilit\u00e0 e intrattenimento siano preponderanti rispetto all&#8217;elemento aleatorio e all\u2019importo della vincita. Gli apparecchi devono avere il nulla osta dell\u2019Agenzia delle dogane (art. 15). Gli apparecchi non possono essere installati fuori dell\u2019esercizio commerciale (artt. 16 e 20).<\/li>\n<li><strong>Informazioni<\/strong>. Deve essere affisso il materiale informativo predisposto dalla ASL sui rischi correlati al gioco e sulla presenza sul territorio dei servizi di assistenza pubblici e del privato sociale dedicati alla cura e al reinserimento sociale delle persone con patologie correlate al gioco d\u2019azzardo. Deve essere anche esposta in modo visibile la percentuale di probabilit\u00e0 di vincita che il soggetto ha nel singolo gioco ed i valori relativi al costo della partita, regole del gioco e descrizione delle combinazioni o sequenze vincenti di ciascun gioco;\u00a0 sono inoltre vietate le esposizioni esterne al locale di cartelli, manoscritti e\/o proiezioni che pubblicizzano vincite temporali appena accadute o storiche (artt. 9 e 17)<\/li>\n<li><strong>Orari<\/strong>. Sono previste limitazioni per l\u2019apertura degli esercizi commerciali, con apertura non prima delle ore 09.00 antimeridiane e chiusura non oltre le ore 19.30. Ulteriori limitazioni possono essere disposte dal Sindaco in caso di violazione della quiete pubblica (art. 18).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il Regolamento \u00e8 stato oggetto di una serie di ricorsi da parte di societ\u00e0 che gestiscono sale giochi che hanno, da un lato, contestato la legittimit\u00e0 costituzionale sia del Regolamento che della legge della Regione Liguria n. 17 del 2012; dall\u2019altro, la legittimit\u00e0 di alcune specifiche disposizioni del Regolamento.<\/p>\n<p>Il <strong>Tar Liguria<\/strong> ha parzialmente accolto tali ricorsi (sentenze n. 189 e 197 del 2014) sottolineando in primo luogo \u2013 in linea con gli indirizzi della Corte costituzionale e del Consiglio di stato- che le normative in questione rientrano pienamente nell\u2019ambito delle competenze regionali e degli enti locali in materia di tutela della salute e di politiche sociali, essendo volte a tutelare quelle \u201ccategorie sociali meno attrezzate economicamente e culturalmente a resistere alla tentazione di provare ad arricchirsi\u201d tramite il gioco: pertanto, non sussiste alcuna invasione delle prerogative statali nella materia dell&#8217;ordine e della sicurezza pubblica e nell\u2019applicazione dei principi della libera concorrenza.<\/p>\n<p>Nel merito delle singole disposizioni, il Tar ha annullato le disposizioni che limitano in modo rigido gli orari di apertura degli esercizi commerciali (art. 18, comma 1 ed art. 20, comma 2), che non trovano copertura nella legge regionale n\u00e9 nelle disposizioni generali sui poteri del sindaco e del consiglio comunale.<\/p>\n<p>Al contrario, il Tar ha affermato la legittimit\u00e0 delle disposizioni (artt. 8, 11, 19 e 21) che prevedono il rilascio di uno specifico titolo autorizzatorio comunale anche per gli esercizi gi\u00e0 in possesso di autorizzazioni di pubblica sicurezza ex artt. 88 e 110 testo unico delle leggi sulla pubblica sicurezza: la previsione di un\u2019ulteriore controllo su tale attivit\u00e0 \u2013 previsto dalla legge regionale &#8211; si giustifica proprio per le finalit\u00e0 di prevenzione sociale connesse all&#8217;attivit\u00e0 di gioco a premi in denaro. Peraltro, in base al principio della irretroattivit\u00e0 della legge, tale disposizione non si applica ai soggetti che avevano ottenuto la licenza prima dell\u2019entrata in vigore della legge regionale.<\/p>\n<p>Analogamente, il Tar giudica legittime anche le disposizioni che vietano le attivit\u00e0 pubblicitarie o promozionali relative ai giochi leciti che prevedono vincite in denaro. E sono state giudicate conformi alle disposizioni della legge regionale anche le norme dell\u2019art. 7 che individuano ulteriori \u201cluoghi sensibili\u201d presso i quali non \u00e8 consentita l\u2019apertura di sale gioco (e cio\u00e8 stabilimenti balneari e giardini, parchi e spazi pubblici attrezzati e altri spazi verdi pubblici attrezzati)e impongono il divieto di aprire agenzie per la raccolta di scommesse, sale VLT e di installare giochi con vincita in denaro nel raggio di 100 metri da &#8220;sportelli bancari, postali o bancomat&#8221; e da &#8220;agenzie di prestiti di pegno o attivit\u00e0 in cui si eserciti l&#8217;acquisto di oro, argento od oggetti preziosi&#8221;.\u00a0Nello stesso senso anche la sentenza del Tar del Lazio n. 279 del 2014.\u00a0 Sulla normativa della regione Liguria vedi anche la sentenza del Consiglio di Stato n. 5251 del 2014, con una ricostruzione anche della giurisprudenza comunitaria.<\/p>\n<p>Su tale sentenza \u00e8 stato presentato ricorso presso il Consiglio di Stato.<\/p>\n<p>E\u2019 opportuno segnalare la significativa evoluzione della giurisprudenza amministrativa in materia, alla luce delle pi\u00f9 recenti pronunce della Corte costituzionale (vedi sentenza n. 220 del 2014), volta a legittimare il potere di ordinanza del Sindaco ex art. 50, comma 7, del d.lgs. n. 267\/2000, anche con finalit\u00e0 di contrasto del fenomeno del gioco di azzardo patologico. In particolare, si ricordano \u00a0le sentenze del Tar Lombardia \u00a0che hanno giudicato legittima l\u2019ordinanza del Sindaco di Lecco sulle limitazioni degli orari delle sale giochi e degli esercizi nei quali siano installate apparecchiature per il gioco per esigenze di tutela della salute, della quiete pubblica, ovvero della circolazione stradale (sentenze n. 995 del 2015 e n. 704 del 2015). Nello stesso senso, anche le decisioni del Tar Liguria nei confronti dell\u2019ordinanza emessa dal sindaco di Imperia (sentenza n. 362 del 2015) e del Tar Veneto con riferimento alla disciplina dettata dal comune di Verona (sentenza n. 290 del 2015). Vedi anche la sentenza del Tar Lombardia n. 293 del 2015 che, nel sottolineare l\u2019adeguatezza dell\u2019istruttoria svolta dagli organismi competenti sulla rilevanza del fenomeno del gioco d\u2019azzardo nel comune di Citt\u00e0 di Treviglio, evidenzia comunque l\u2019opportunit\u00e0 di una \u201cri-ponderazione comparativa periodica degli interessi in conflitto\u2026 (acquisendo) con cadenza annuale dall\u2019A.S.L. i dati aggiornati sul fenomeno del gioco patologico\u201d.\u00a0Al contrario, \u00e8 stata annullata l\u2019ordinanza del Sindaco di Bresso, in quanto l\u2019istruttoria sulle dimensioni del fenomeno della ludopatia nel territorio comunale risultava carente e generica (sentenza n. 1237 del 2015).<\/p>\n<p>Si segnala infine che il\u00a0 Consiglio Comunale di Genova ha istituito nel febbraio 2012 una Consulta permanente sul gioco con premi in denaro (composto da rappresentanti del Comune, dei Municipi e delle associazioni delle associazioni presenti sul territorio), con il compito di studiare il fenomeno della ludopatia\u00a0 e definire indirizzi e formulare proposte all\u2019Amministrazione per il suo contrasto.<\/p>\n<p>(<em>giugno 2015<\/em>)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Comune di Genova ha approvato nel 2013 un Regolamento sulle sale da gioco e giochi leciti\u00a0\u00a0che disciplina il rilascio delle licenze e le autorizzazioni&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/regolamento-del-comune-genova-sulle-sale-gioco-alla-luce-anche-della-giurisprudenza-amministrativa\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">Regolamento del Comune di Genova sulle sale da gioco, alla luce anche della giurisprudenza amministrativa<\/span> <span class=\"meta-nav\" aria-hidden=\"true\">&rarr;<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":150,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23553","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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