{"id":23576,"date":"2017-11-15T11:53:35","date_gmt":"2017-11-15T10:53:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=3532"},"modified":"2017-11-15T11:53:35","modified_gmt":"2017-11-15T10:53:35","slug":"commissione-sui-rifiuti-audizioni-dei-rappresentanti-del-governo-scheda-di-sintesi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-sul-ciclo-dei-rifiuti\/commissione-sui-rifiuti-audizioni-dei-rappresentanti-del-governo-scheda-di-sintesi\/","title":{"rendered":"Commissione sui rifiuti: audizioni dei rappresentanti del Governo. Scheda di sintesi"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. La Commissione parlamentare ha dedicato la seduta del <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2014&amp;mese=10&amp;giorno=16&amp;idCommissione=39&amp;numero=0005&amp;file=indice_stenografico\"><strong>16 ottobre 2014<\/strong><\/a> all\u2019audizione del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare, Gian Luca Galletti, che \u00e8 stato poi riascoltato nelle sedute del <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2015&amp;mese=05&amp;giorno=20&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20150520.com39.bollettino.sede00010.tit00040\"><strong>20 maggio 2015<\/strong><\/a>, del <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2016&amp;mese=01&amp;giorno=26&amp;idCommissione=39&amp;numero=0080&amp;file=indice_stenografico#stenograficoCommissione.tit00020.int00010\"><strong>26 gennaio 2016<\/strong><\/a> e del <strong><a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2017&amp;mese=10&amp;giorno=31&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20171031.com39.bollettino.sede00010.tit00020\">31 ottobre 2017<\/a><\/strong>. In data <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2015&amp;mese=02&amp;giorno=17&amp;idCommissione=39&amp;numero=0023&amp;file=indice_stenografico\"><strong>17 febbraio 2015<\/strong><\/a> ha proceduto all\u2019audizione del Ministro della Giustizia, Andrea Orlando ed il <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2015&amp;mese=03&amp;giorno=31&amp;idCommissione=39&amp;numero=0033&amp;file=indice_stenografico\"><strong>31 marzo 2015<\/strong><\/a> all\u2019audizione del Ministro per lo sviluppo economico, Federica Guidi.\u00a0Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti \u00e8 stato audito il <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2015&amp;mese=12&amp;giorno=01&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20151201.com39.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>1\u00b0 dicembre 2015<\/strong><\/a>. \u00a0Il <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2015&amp;mese=12&amp;giorno=15&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20151215.com39.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>15 dicembre 2015<\/strong><\/a> \u00e8 stato ascoltato il Ministro della difesa. Il sottosegretario all\u2019Interno \u00e8 stato audito il <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2016&amp;mese=08&amp;giorno=03&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20160803.com39.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>3 agosto 2016<\/strong><\/a>.\u00a0Il Ministro dello sviluppo economico \u00e8 stato audito il <strong><a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2016&amp;mese=09&amp;giorno=14&amp;idCommissione=39&amp;numero=0118&amp;file=indice_stenografico\">14 settembre 2016<\/a>\u00a0<\/strong>e il<strong> <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2017&amp;mese=06&amp;giorno=27&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20170627.com39.bollettino.sede00010.tit00010\">27 giugno 2017<\/a><\/strong>.<strong>\u00a0<\/strong>Nella seduta del <strong><a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2017&amp;mese=11&amp;giorno=14&amp;view=&amp;commissione=39&amp;pagina=#data.20171114.com39.bollettino.sede00010.tit00020\">14 novembre 2017<\/a><\/strong> \u00e8 stata audita la Ministra della salute Beatrice Lorenzin.\u00a0Qui di seguito sono sintetizzati i contenuti delle audizioni, sulla base degli stenografici sinora pubblicati.<\/p>\n<p><strong>La revisione della normativa sui reati ambientali<\/strong>. IIl Ministro dell\u2019ambiente ed il Ministro della Giustizia sottolineano la necessit\u00e0 di una sollecita approvazione dei progetti di legge in materia di reati ambientali (<em>ora divenuti legge n. 68\/2015, leggi anche questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/disposizioni-in-materia-di-delitti-contro-lambiente-ac-342-e-abb-sintesi-dei-progetti-di-legge-allesame-delle-camere\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>), che prevedono l&#8217;introduzione nel codice penale di nuove fattispecie di reati ambientali e di illeciti amministrativi ambientali, strumenti indispensabili per combattere gli illeciti commessi dalle organizzazioni criminali. Sar\u00e0 utile anche monitorare i risultati derivanti dalla concreta attuazione della nuova normativa.<\/p>\n<p>Il decreto legge n. \u00a0136 del 2013 sulla Terra dei fuochi (<em>leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/legge-n-6-del-2014-decreto-legge-n-136-del-2013-sintesi-delle-norme-in-materia-di-contrasto-dello-smaltimento-illecito-dei-rifiuti\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>) aveva gi\u00e0 affiancato al reato di attivit\u00e0 organizzata per il traffico illecito di rifiuti una nuova fattispecie (combustione illecita dei rifiuti, riferito a coloro che appiccano il fuoco a rifiuti abbandonati o per altre forme di smaltimento illegale); i primi dati sull\u2019applicazione della norma confermano la bont\u00e0 di tale scelta, perch\u00e9 non risultava applicabile il reato di incendio di cui all\u2019art. 423 c.p. Ma risulta comunque necessaria una revisione complessiva della normativa sui reati ambientali perch\u00e9 la legislazione vigente si fonda su una serie di reati contravvenzionali assolutamente inefficaci nei confronti dell\u2019attivit\u00e0 delle organizzazioni criminali. Le linee di fondo dovrebbero essere le seguenti.<\/p>\n<ul>\n<li>introduzione nel codice penale di delitti ambientali di danno e aumento dei tempi di prescrizione;<\/li>\n<li>misure premiali per gli autori del reato che collaborano con la giustizia;<\/li>\n<li>l\u2019estensione della c.d. confisca allargata per colpire le ricchezze accumulate con le violazioni ambientali;<\/li>\n<li>norme penali per sanzionare le condotte che ostacolano le indagini o non ottemperano agli ordini di ripristino;<\/li>\n<li>sanzioni ammnistrative efficaci, anche di tipo interdittivo, che si affianchino a quelle penali;<\/li>\n<li>specializzazione e formazione della magistratura.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Siti di interesse nazionale<\/strong>. Il Ministero dell\u2019ambiente \u00e8 titolare della messa in sicurezza e bonifica di 40 siti d&#8217;interesse nazionale (oltre 160.000 ettari di territorio); si \u00e8 realizzata un\u2019accelerazione nella realizzazione dei progetti, secondo una strategia basata sulla semplificazione delle procedure e della normativa, un nuovo sistema di controllo dei lavori di bonifica basato sulla verifica del raggiungimento degli obiettivi, un maggior coinvolgimento degli enti locali e la trasparenza: a quest\u2019ultimo riguardo, a partire da marzo 2014 sono pubblicati sull&#8217;apposita <a href=\"http:\/\/www.minambiente.it\/pagina\/accordi-di-programma-nei-sin-bonifiche\">sezione nel sito del ministero<\/a> tutti i verbali delle Conferenze di servizi, i resoconti delle riunioni, accordi di programma sottoscritti, e tutte le informazioni sullo stato di avanzamento dei procedimenti e sulle risorse erogate. Il Ministero dello sviluppo economico pone particolare attenzione alle misure volte a permettere alle aree oggetto di risanamento ambientale di ospitare nuovi insediamenti produttivi, individuando nuove risorse destinate all\u2019attivit\u00e0 di bonifica, anche attraverso un allentamento del patto di stabilit\u00e0.<\/p>\n<p><strong>I procedimenti di infrazione per la gestione dei rifiuti<\/strong>. La Commissione europea ha posto sotto osservazione in particolare i problemi delle discariche abusive, della gestione dei rifiuti in Campania, dello smaltimento in discarica di rifiuti non trattati e della mancanza di un sistema adeguato e integrato di gestione dei rifiuti domestici che consenta all&#8217;Italia di conseguire l&#8217;autosufficienza. I progressi registratisi negli ultimi anni, a livello sia nazionale che locale, non sono per\u00f2 sufficienti a superare le criticit\u00e0 esistenti e ad evitare nuove pesantissime sanzioni all\u2019Italia.<\/p>\n<p><strong>Lo smaltimento dei rifiuti nucleari<\/strong>. L\u2019intervento del Ministro per lo sviluppo economico si \u00e8 soffermato soprattutto sulla strategia nazionale per la gestione sicura dei rifiuti nucleari, fondata sul riprocessamento in Francia del combustibile contenuto dalle ex centrali nucleari, sullo smantellamento dei siti che hanno ospitato una centrale nucleare e sulla realizzazione di un deposito nazionale dei rifiuti (circa 90.000 metri cubi di rifiuti radioattivi, dei quali una parte deriva dall&#8217;attivit\u00e0 di medicina nucleare, industriale e di ricerca che continua ad essere svolta in Italia).<\/p>\n<p><strong>La bonifica di Porto Marghera<\/strong>. L\u2019audizione del Ministro Del Rio \u00e8 stata dedicata all\u2019analisi dei lavori di bonifica del sito di interesse nazionale di Venezia (Porto Marghera), per i quali si sono definiti, dopo una lunga istruttoria, gli schemi di transazione, e sui controlli esercitati dal Provveditorato per le opere pubbliche del Triveneto sull\u2019attivit\u00e0 del Consorzio Venezia Nuova.<\/p>\n<p><strong>Analisi dello stato di avanzamento dei programmi<\/strong>. L\u2019ultima audizione del 26 gennaio 2016 del Ministro dell\u2019ambiente \u00e8 stata dedicata, oltre ad una ricognizione del programma delle bonifiche dei siti di interesse nazionale, alle valutazioni in ordine allo stato di attuazione del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti e degli adempimenti messi in atto dalle regioni.<\/p>\n<p><strong>La situazione della Terra dei Fuochi.<\/strong> Nell\u2019audizione del 3 agosto 2016 il sottosegretario di Stato al Ministero dell\u2019Interno, Giampiero Bocci ricorda l\u2019approvazione, avvenuta il giorno precedente, del documento operativo che indica le linee di intervento e le misure da attuare per contrastare i roghi dolosi di rifiuti, in attuazione del decreto-legge n. 136 del 2013, un provvedimento contenente le misure per affrontare le criticit\u00e0 legate all\u2019illecito smaltimento dei rifiuti in Campania, che hanno dato ottimi risultati per quanto riguarda la prevenzione del fenomeno. Il documento prevede il potenziamento delle capacit\u00e0 di affrontare i fenomeni da parte delle forze dell\u2019ordine, dei vigili del fuoco, dell\u2019esercito e delle polizie locali, grazie alla dotazione di strumenti tecnologici di supporto e a un\u2019attivit\u00e0 formativa che coinvolger\u00e0 anche le diverse procure della Repubblica.<\/p>\n<p>Il sottosegretario fa presente che l\u2019Amministrazione dell\u2019Interno sta intervenendo per contrastare il fenomeno dei roghi dolosi dei rifiuti grazie anche al coinvolgimento del sistema degli enti legali e dell\u2019associazionismo, nel quadro delle attivit\u00e0 previste dal Patto per la Terra dei fuochi e con il coordinamento dei prefetti di Napoli e Caserta e dell&#8217;incaricato per il contrasto al fenomeno dei roghi di rifiuti nella regione Campania.<\/p>\n<p>Il sottosegretario ricorda che i comandi provinciali dei vigili del fuoco di Napoli e Caserta hanno registrato una netta diminuzione di interventi per lo spegnimento di incendi di rifiuti a partire dal 2013, anno a cui risale il Patto promosso dall\u2019Amministrazione dell\u2019Interno e il decreto n. 136. Difatti nel 2015 \u00e8 stato registrato un calo del fenomeno a Caserta e nell\u2019area metropolitana di Napoli rispetto al 2012, calo che sta proseguendo anche nell\u2019anno in corso. Mentre nella provincia di Caserta, dove la concentrazione del fenomeno era stata finora maggiore, si \u00e8 registrato un aumento negli ultimi sei mesi, anche se in netta diminuzione rispetto al 2012. Questo dato, nota il sottosegretario, \u00e8 il risultato delle difficolt\u00e0 che alcuni comuni stanno riscontrando nell\u2019esercitare le proprie mansioni, tra i quali la raccolta dei rifiuti urbani. Sottolinea poi la mancanza di interventi puntuali e tempestivi di rimozione dei rifiuti e di taglio della vegetazione spontanea da parte dei comuni, degli altri enti proprietari e gestori delle strade e dei privati frontisti.<\/p>\n<p>Il sottosegretario ha poi esposto la situazione per quanto riguarda la tipologia dei rifiuti incendiati, notificando come la riduzione maggiore si sia registrata per i pneumatici, tra i materiali pi\u00f9 pericolosi a causa dei fumi che sprigionano per la combustione, mentre gli incendi di tessuti continuano ad essere pi\u00f9 consistenti, in particolare nell\u2019area vesuviana. Nello specifico nel primo semestre del 2016 non si sono verificati incendi di pneumatici a Caserta (rispetto ai 21 del primo semestre del 2012), mentre sono stati registrati 10 roghi in provincia di Napoli (rispetto ai 49 del primo semestre del 2012). Ci sono stati inoltre 58 roghi di rifiuti in provincia di Napoli e 12 in provincia di Caserta nel primo semestre 2016 \u2013 con una particolare concentrazione nell&#8217;area vesuviana ricca di aziende tessili abusive. Nelle ultime settimane sono divampati incendi di vaste dimensioni nella provincia di Napoli che hanno riacutizzato la preoccupazione dei cittadini, come quello del 9 luglio dell\u2019ex discarica di ampliamento di Masseria del Pozzo a Giugliano, quello del 18 luglio del campo rom di Afragola o quello immediatamente successivo riguardante il versante sud del Vesuvio, per i quali sono in corso attivit\u00e0 di indagini. Oltre a questi si sono verificati incendi di minore entit\u00e0 che hanno coinvolto la vegetazione.<\/p>\n<p>Si tratta quindi di episodi di tipologia non omogenea, per contrastare i quali le pubbliche autorit\u00e0 hanno attivato ulteriori prevenzioni antincendio. Per gli incendi di vegetazione frequenti nella stagione secca sono state attivate misure di prevenzione antincendio, come la pulizia del sottobosco, la realizzazione di barriere frangifuoco e il taglio di sterpaglie. Per quelli riguardanti gli insediamenti rom sono stati incentivati interventi straordinari di rimozione di materiali particolarmente combustibili e in grado di sprigionare fumi tossici. Infine per gli incendi dolosi di rifiuti sono stati predisposti e coordinati, per i territori pi\u00f9 a rischio, numerosi incontri per predisporre specifiche misure da parte dei diversi organi competenti. Il sottosegretario dichiara poi che in una recente riunione di coordinamento delle forze di polizia tenutasi nella prefettura di Napoli alla presenza dei procuratori della Repubblica di Napoli e Napoli nord, \u00e8 stata condivisa l&#8217;utilit\u00e0 di estendere la rete di videosorveglianza nelle localit\u00e0 pi\u00f9 sensibili ed \u00e8 stato previsto un finanziamento di 7 milioni di euro in merito, oltre a un rafforzamento della vigilanza sia dei siti pi\u00f9 sensibili che lungo il tragitto dove usualmente transitano i veicoli che trasportano illegalmente rifiuti. \u00c8 stata inoltre adottata una nuova pianificazione dei servizi, la quale mira a concentrare nelle 24 ore 200 uomini dell&#8217;esercito su sei quadranti operativi divisi tra Napoli e Caserta. Queste misure si aggiungono all&#8217;attivit\u00e0 di contrasto condotte su tutta l&#8217;area dei 90 comuni della\u00a0task force\u00a0delle forze dell&#8217;ordine e delle polizie locali contro i reati ambientali. Oltre a questo, \u00e8 operativo un tavolo di lavoro con la procura generale di Napoli e le procure della Repubblica di Napoli, Napoli Sud, Nola e Santa Maria Capua Vetere, per l&#8217;omogenea e tempestiva applicazione della normativa che ha di recente introdotto i nuovi delitti contro l\u2019ambiente, preceduta da una specifica attivit\u00e0 di formazione interforze per detective ambientali indirizzata a polizia e vigili del fuoco. Anche sul piano amministrativo si stanno attuando misure per il supporto giuridico, tecnico e finanziario degli enti locali per la realizzazione di interventi di bonifica, riqualificazione e telecontrollo del territorio. Infine vi \u00e8 un ampio coinvolgimento delle associazioni ambientalistiche e civiche oltre che dei privati cittadini, che possono inviare una segnalazione georeferenziata fotografica per permettere l\u2019intervento tempestivo.<\/p>\n<p>Negli ultimi anni il numero degli interventi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco \u00e8 andato sensibilmente diminuendo e hanno avuto, in gran parte, breve o brevissima durata, non hanno richiesto particolari risorse idriche e si sono conclusi in mezz\u2019ora dalla partenza al rientro della squadra. Gli interventi standard per contrastare gli incendi di rifiuti, invece, comportano il coinvolgimento di soggetti altamente specializzati, come i tecnici dell\u2019ARPA Campania, responsabile dell\u2019attivit\u00e0 di monitoraggio e controllo ambientale e di individuare misure mirate all\u2019igiene e alla salubrit\u00e0 dell\u2019aria e tutela della popolazione esposta, a cui si affianca l\u2019intervento del nucleo regionale batteriologico, chimico e radiologico dei vigili del fuoco. Fa presente che i vigili del fuoco operano anche sotto il profilo della prevenzione e della pianificazione, fornendo dati utili per l\u2019elaborazione della mappa del rischio, potenziando l\u2019attivit\u00e0 di individuazione smaltimento immediato dei cumuli di rifiuti e monitorando la radioattivit\u00e0.<\/p>\n<p>In risposta alle sollecitazioni dei commissari, il sottosegretario sottolinea che non vi \u00e8 alcun dubbio che la prevenzione sia fondamentale e rende presente che nella relazione \u00e8 possibile notare una diminuzione del numero e della qualit\u00e0 dei tipi di incendi. Ricorda inoltre che, nell\u2019ambito della prevenzione, si stanno formando alcuni uffici della pubblica amministrazione. All\u2019attenzione di Governo ed enti locali \u00e8 anche la ricollocazione, ove possibile, dei campi rom, non in prossimit\u00e0 di discariche e cumuli di rifiuti perenni dove sono gi\u00e0 presenti delle criticit\u00e0. Si riserva di fornire dati analitici sulle aziende di contraffazione che sono state oggetto di controlli.<\/p>\n<p><strong>La gestione dei rifiuti radioattivi<\/strong>. Il Ministro dello sviluppo economico riporta i progressi fatti nell\u2019ambito del complesso problema della gestione dei rifiuti radioattivi, sul quale si sono accumulati ritardi nel corso degli anni. Il primo di questi \u00e8 il programma nazionale per la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi, in attuazione della direttiva 2011\/70\/Euratom. Dopo la consultazione ristretta con le autorit\u00e0 ambientali competenti, si sta completando il rapporto ambientale, su cui verr\u00e0 avviata la consultazione pubblica nell&#8217;autunno prossimo. Il decreto legislativo n. 45 del 2014 ha individuato l&#8217;autorit\u00e0 di regolamentazione competente in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione in una nuova struttura, denominata ISIN (Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione), alla quale sono stati affidati compiti di controllo e sorveglianza della sicurezza nucleare.\u00a0 Per quanto riguarda il SOGIN, Carlo Calenda ricorda le difficolt\u00e0 incontrate ma anche che il 20 luglio 2016 \u00e8 stato nominato il nuovo consiglio di amministrazione, che riunisce personalit\u00e0 di assoluto rilievo e di indiscussa competenza, che potranno dare nuovo impulso all\u2019azienda: entro la fine dell&#8217;anno verranno presentati il budget 2017, il nuovo piano quadriennale e il nuovo piano industriale. La carta nazionale delle aree idonee alla localizzazione del parco tecnologico e del deposito nazionale sar\u00e0 presentata nel 2017.<\/p>\n<p>(<em>Hanno collaborato\u00a0Giulia Luciani e Anna De Marchi<\/em>) \u00a0 \u00a0 (<em>ultimo aggiornamento 15 novembre 2017<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. La Commissione parlamentare ha dedicato la seduta del 16 ottobre 2014 all\u2019audizione del Ministro dell\u2019ambiente e della tutela del territorio e del mare, Gian&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-sul-ciclo-dei-rifiuti\/commissione-sui-rifiuti-audizioni-dei-rappresentanti-del-governo-scheda-di-sintesi\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">Commissione sui rifiuti: audizioni dei rappresentanti del Governo. 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