{"id":23591,"date":"2017-12-22T12:08:36","date_gmt":"2017-12-22T11:08:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=7817"},"modified":"2017-12-22T12:08:36","modified_gmt":"2017-12-22T11:08:36","slug":"commissione-sulla-contraffazione-relazione-finale-sullattivita-svolta","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-sulla-contraffazione-relazione-finale-sullattivita-svolta\/","title":{"rendered":"Commissione sulla contraffazione: relazione finale sull\u2019attivit\u00e0 svolta"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. La Commissione di inchiesta sulla contraffazione ha approvato il 19 dicembre 2017 un documento conclusivo (<a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=A&amp;anno=2017&amp;mese=12&amp;giorno=19&amp;view=&amp;commissione=64#data.20171219.com64.allegati.all00010\"><strong>doc. XXII-bis, n.20<\/strong><\/a>), nel quale sono sintetizzati i risultati dell\u2019 <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-sui-fenomeni-della-contraffazione-quadro-generale-dellattivita\/\"><strong>attivit\u00e0 svolta nell\u2019intera XVII legislatura<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Le dimensioni del fenomeno in Italia e nel mondo<\/strong>.\u00a0 Lo sviluppo del commercio mondiale e la globalizzazione dell\u2019economia hanno allargato a dismisura le possibilit\u00e0 di espandersi del fenomeno contraffazione, anche in virt\u00f9 dell\u2019interesse sempre pi\u00f9 spiccato della criminalit\u00e0 organizzata nei confronti di tale business. La contraffazione \u00e8 oggi un\u2019attivit\u00e0 svolta in modo sistematico e strutturata \u2013 che sfrutta reti e infrastrutture avanzate via aerea, terrestre e marittima &#8211; e costituisce un\u2019industria a s\u00e9 stante, favorita oltretutto dallo sviluppo del commercio elettronico.<\/p>\n<p>Su base mondiale le stime dell\u2019OCSE fissano al 2,5% degli scambi mondiali nel 2016 il volume dei beni contraffatti, per un valore di 461,85 miliardi di dollari, una cifra che costituisce la prima voce mondiale dei business illeciti, superiore persino al traffico di stupefacenti e con un trend in forte crescita. L\u2019Italia \u00e8, dopo gli Stati Uniti, il Paese pi\u00f9 colpito dal fenomeno. Tale posizione deriva dalla presenza di numerosi \u201cbrand\u201d nell\u2019industria italiana (il Made in Italy), che la rende molto vulnerabile. La Cina si conferma il Paese di provenienza della maggior parte di questa marce, che giunge in Italia da Hong Kong, dal porto del Pireo in Grecia, da Singapore, Thailandia, Turchia, Marocco, Germania, Tunisia, Emirati Arabi Uniti e Senegal.<\/p>\n<p>Secondo il rapporto del Censis del giugno 2016 sulla contraffazione, il suo fatturato in Italia nel 2015 ammontava a 6,9 miliardi di euro, in crescita del 4,4% rispetto al 2012, con una perdita di gettito fiscale stimata in 5,7 miliardi di euro ed oltre 100.000 posti di lavoro sottratti all\u2019occupazione legale. \u201cL\u2019immissione sul mercato di un volume di merci legali equivalente determinerebbe un incremento della produzione interna di 18,6 miliardi di euro (lo 0,6 per cento del totale), recando un incremento di valore aggiunto per l\u2019Italia di 6,7 miliardi\u201d cita la Commissione.<\/p>\n<p>La contraffazione riguarda quasi tutti i settori merceologici. Il pi\u00f9 interessato in Italia \u00e8 quello dell\u2019abbigliamento &#8211; un terzo del totale delle merci contraffatte, con un valore della produzione di 2,2 miliardi di euro -. Seguono il comparto degli audiovisivi, beni informatici ed elettronici e prodotti alimentari. I sequestri effettuati dalla Guardia di Finanza tra il 2012 e il 2016 sono stati pari ad oltre un miliardo di pezzi.<\/p>\n<p><strong>Il valore della contraffazione per le organizzazioni criminali<\/strong>. \u201cIl business della contraffazione garantisce profitti elevati a fronte di rischi tutto sommato contenuti \u2013 evidenzia la Commissione &#8211; poich\u00e9 il contrasto alla contraffazione non costituisce una priorit\u00e0, in termini di risposta repressiva e sanzionatoria, anche penale, rispetto ad altri settori di attivit\u00e0 illecite. Lo smercio di prodotti contraffatti garantisce alti profitti, derivanti dall\u2019uso di materie prime scadenti o nocive, dallo sfruttamento del lavoro nero, e dalla totale evasione fiscale per le produzioni illegali. Vi \u00e8 quindi lo stimolo per le organizzazioni criminali ad investire in tale settore. Uno studio dell\u2019UNICRI riporta che la duplicazione illegale di un programma di computer, che costa 20 centesimi di euro, \u00e8 venduto sino a 45 euro, con un guadagno molto superiore alla vendita, ad esempio, di un grammo di hashish per 12 euro, il cui costo di produzione \u00e8 di 1,52 euro\u201d.<\/p>\n<p>I danni arrecati dalla contraffazione tanto all\u2019economia &#8211; effetti nocivi sulla concorrenza e sul fatturato delle aziende che perdono risorse per investimenti qualificati per sviluppare costantemente l\u2019innovazione e adeguare le produzioni. \u2013 e sulla salute &#8211; \u00a0produzioni contraffatte o false realizzate con materiali di scarsa qualit\u00e0 nel settore agroalimentare, ma anche nel campo della moda o dei giocattoli \u2013 non sono sufficientemente recepiti dall\u2019opinione pubblica. (<em>Per ulteriori approfondimenti leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-sulla-contraffazione-relazione-finale-sui-rapporti-tra-criminalita-organizzata-e-contraffazione\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>)<\/p>\n<p><strong>Aspetti critici della normativa comunitaria<\/strong>. Una normativa armonizzata a livello comunitario costituisce un elemento positivo per la costituzione di uno spazio europeo comune in materia, ma la Commissione ha dovuto prendere atto di una serie di problemi derivanti dalle regolazioni introdotte dall\u2019Unione europea, evidenziando alcuni casi indicativi.<\/p>\n<ol>\n<li>Per ovviare alle carenze della tutela dell\u2019origine dei prodotti e tutelare il cosiddetto \u201cMade In\u201d l\u2019Unione ha promosso l\u2019iter di <strong>un pacchetto sicurezza prodotti<\/strong>, che prevede l\u2019obbligo di indicare l\u2019origine per i prodotti non alimentari venduti nel mercato comunitario e una serie di obblighi per produttori, fabbricanti e importatori tesi a garantire maggiori informazioni per i consumatori. \u201cIl Pacchetto ha ricevuto ad aprile 2014 il voto favorevole del Parlamento, ma l\u2019iter \u00e8 stato bloccato a seguito delle resistenze \u2013 in seno al Consiglio \u2013 di molti Paesi membri, in prevalenza dei Paesi del Nord Europa, ritenendo che la norma sul Made In ostacoli la circolazione delle merci ed aumenti i costi per le imprese. Nel Programma di lavoro per il 2017, la Commissione ha previsto l\u2019adozione di un nuovo pacchetto contenente iniziative legislative in materia di mutuo riconoscimento e di sorveglianza del mercato, ma, nonostante le prese di posizione favorevoli del Parlamento europeo, allo stato attuale appare molto improbabile che possano essere fatti passi avanti\u201d.<\/li>\n<li>La normativa comunitaria in tema di <strong>commercio elettronico<\/strong>, che stabilisce una sostanziale limitazione della responsabilit\u00e0 per i soggetti definiti come \u00abprestatori di servizi della societ\u00e0 dell\u2019informazione\u00bb (c.d. Internet Service Provider \u2013ISP), i soggetti che conducono attivit\u00e0 economiche svolgendole on line, \u00e8 ritenuta obsoleta \u201cin un settore ove l\u2019evoluzione tecnologica e le dinamiche del mercato si sono sviluppate a ritmi vertiginosi. La realt\u00e0 del mercato digitale cui si rivolgeva \u00e8 mutata profondamente negli ultimi anni, perch\u00e9 oggi esiste una pluralit\u00e0 di ISP, molto pi\u00f9 ampia di quella individuata dalla direttiva, che sono divenuti erogatori di servizi diversificati, ove il ruolo assunto non \u00e8 meramente tecnico ma si sostanzia in comportamenti attivi diversificati\u201d. La Commissione evidenzia la necessit\u00e0 di determinare un conseguente aumento delle responsabilit\u00e0 per queste aziende digitali a fronte delle prestazioni svolte e dei profitti percepiti, nel senso di garantire una maggiore tutela, per quanto riguarda la lotta alla contraffazione e alla pirateria digitale, ai titolari di diritti di propriet\u00e0 intellettuale.<\/li>\n<li>Sul sistema di <strong>tracciabilit\u00e0 dei farmaci<\/strong> \u00e8 consultabile un\u2019apposita <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-contraffazione-sintesi-della-relazione-sulla-contraffazione-nel-settore-farmaceutico\/\"><strong>scheda di sintesi<\/strong><\/a> sulla contraffazione nel settore farmaceutico.<\/li>\n<li>\u201cIl <strong>sistema doganale comunitario<\/strong> soffre di una mancanza di uniformit\u00e0 e di una diversa intensit\u00e0 dei controlli tra Dogane del Nord Europa, che privilegiano la celerit\u00e0 operativa e l\u2019incremento dei volumi di traffico, e agenzie doganali come quella italiana, ove invece si svolgono controlli adeguati al rispetto delle varie normative doganali, fiscali e commerciali sulla movimentazione delle merci, compreso il contrasto alla contraffazione. L\u2019assenza di controlli doganali adeguati nel Nord Europa fa s\u00ec che merci di provenienze extra-UE entrino facilmente nel territorio europeo o possano transitare per destinazione extra-UE, senza sottostare ai controlli previsti dalle normative di settore, con l\u2019ulteriore effetto paradossale della diminuzione di traffico nei Paesi le cui Dogane sono pi\u00f9 intransigenti\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Proposte<\/strong>. In base all\u2019attuale quadro legislativo e alle criticit\u00e0 sopra elencate, la Commissione avanza alcune proposte. Tra queste le principali sono:<\/p>\n<ol>\n<li>interventi in sede nazionale: modifiche al sistema penale e agli istituti di procedura penale; coordinamento delle forze di Polizia e il ruolo della Polizia municipale; coordinamento delle banche dati; coordinamento in sede amministrativa.<\/li>\n<\/ol>\n<p>In particolare il sistema sanzionatorio penale \u00e8 caratterizzato da una eccessiva presenza di norme, tra codice penale e leggi speciali. Tale eccesso normativo comporta un problema di armonizzazione. La Commissione ritiene di \u201cproporre una ricollocazione di tutte le fattispecie di reati in tema di contraffazione nel codice penale, strutturandoli come reati di pericolo, tra i delitti contro l\u2019industria e il commercio e destinato a tutelare i diritti di propriet\u00e0 industriale: non pi\u00f9 reati di falso, ma reati economici, in considerazione dei beni giuridici tutelati\u201d.<\/p>\n<p>Un secondo aspetto di particolare rilevanza \u00e8 quello della pena edittale, sempre inferiore nel massimo a cinque anni. Ci\u00f2 determina che i reati di contraffazione possono rientrare nell\u2019esclusione della punibilit\u00e0 per particolare tenuit\u00e0 del fatto. Si propone la trasformazione dell\u2019attuale aggravante speciale di cui all\u2019art 474-ter, in reato autonomo, con pena edittale al di sopra del limite dei 5 anni.<\/p>\n<p>Un altro dei punti possibili di miglioramento delle modalit\u00e0 di contrasto \u201cpu\u00f2 essere costituito dall\u2019ulteriore implementazione del processo di specializzazione delle competenze tra le varie Forze di Polizia\u201d. Analogamente ci si riferisce alla Polizia Municipale, per il suo ruolo fondamentale di contrasto sul territorio della vendita al dettaglio di merce contraffatta.<\/p>\n<p>\u00c8 inoltre determinante un maggior flusso di informazioni e di condivisione delle banche dati. Occorre pertanto \u201cuna interazione tra le aziende titolari dei diritti di propriet\u00e0 intellettuale e le istituzioni pubbliche deputate ai controlli\u201d. (<em>Per ulteriori approfondimenti leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-sulla-contraffazione\/commissione-sulla-contraffazione-relazione-sulle-modifiche-da-apportare-alla-normativa-penale\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n<ol>\n<li>interventi in sede internazionale: iniziative di coordinamento in sede internazionale che riguardano i trattati e le istituzioni internazionali; contrasto alla criminalit\u00e0 organizzata, operante ormai in chiave sovranazionale; interventi in sede finanziaria, tra cui l\u2019approccio Follow the Money e il contrasto all\u2019uso illecito dei Money transfer; presidio degli spazi doganali e delle zone di libero scambio; tutela della propriet\u00e0 intellettuale su internet;<\/li>\n<\/ol>\n<p>La Commissione rileva che per la contraffazione non esiste un trattato internazionale specifico e che \u201cl\u2019Accordo TRIPs costituisce sostanzialmente l\u2019unico fondamento per una standardizzazione degli interventi\u2026.La Commissione ritiene quindi che sia interesse dell\u2019Italia favorire in ogni modo il processo di definizione in sede internazionale di un trattato che definisca la contraffazione, superando le difficolt\u00e0 di molti Paesi ad accettare forme piene di tutela dei diritti di propriet\u00e0 industriale\u201d.<\/p>\n<p>In merito ai Money Transfer, la Commissione ne sottolinea l\u2019utilizzo come via di trasferimento dei proventi illeciti della contraffazione verso i Paesi asiatici di provenienza delle merci e uno strumento palese di realizzazione di pratiche di evasione fiscale. Nel 2013 le rimesse verso l\u2019estero, in gran parte effettuate tramite Money transfer, si sono attestate intorno ai 5,5 miliardi di euro (dati Banca d\u2019Italia). In tal senso \u201csar\u00e0 importante verificare l\u2019impatto del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 90 attuativo della direttiva (UE) 2015\/849\u201d.<\/p>\n<ol>\n<li>interventi per la produzione, la distribuzione il consumo delle merci: controlli sulle filiere produttive e le certificazioni etiche; ricorso agli strumenti tecnologici per l\u2019etichettatura e la tracciabilit\u00e0 dei prodotti; tutela della provenienza territoriale delle merci e il contrasto al fenomeno dell\u2019italian sounding; sensibilizzazione del consumatore.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>(a\u00a0cura di <a href=\"mailto:claudio.forleo@avvisopubblico.it\"><strong>Claudio Forleo<\/strong><\/a>, giornalista)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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