{"id":23596,"date":"2019-07-25T11:24:46","date_gmt":"2019-07-25T09:24:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19588"},"modified":"2019-07-25T11:24:46","modified_gmt":"2019-07-25T09:24:46","slug":"organismi-regionali-locali-materia-contrasto-della-criminalita-organizzata-la-legalita","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/organismi-regionali-locali-materia-contrasto-della-criminalita-organizzata-la-legalita\/","title":{"rendered":"Organismi regionali in materia di contrasto della criminalit\u00e0 organizzata e per la legalit\u00e0"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. In questo documento \u00e8 effettuata una ricognizione degli organismi istituiti da Regioni ed Enti locali per monitorare il fenomeno della criminalit\u00e0 organizzata e promuovere iniziative di contrasto preventivo alle illegalit\u00e0 sul proprio territorio.<\/em><\/p>\n

In alcuni casi si tratta di commissioni d\u2019inchiesta o di indagine istituite direttamente in seno al Consiglio regionale; pi\u00f9 spesso di Consulte e Osservatori che, pur avendo natura politica, si affidano ad esperti e a rappresentanti di diverse Amministrazioni statali per condurre le proprie indagini, con vari gradi di coinvolgimento. Possono esservi svolte audizioni e interrogazioni oppure pu\u00f2 essere commissionata lo svolgimento di indagini. Allo stesso modo possono anche profilarsi diverse modalit\u00e0 di dialogo con associazioni impegnate localmente nel contrasto alla criminalit\u00e0 organizzata: forme di collaborazione all\u2019interno di un organo a composizione mista; consultazioni; affidamento diretto delle attivit\u00e0 di ricerca e monitoraggio. <\/em><\/p>\n

Tale diversit\u00e0 di approccio dipende ovviamente anche dalla specificit\u00e0 delle realt\u00e0 sociali, economiche, culturali ed ambientali nelle quali operano questi organi, soprattutto in considerazione del diverso radicamento che le organizzazioni mafiose hanno nel territorio italiano.<\/em><\/p>\n

Nel documento si d\u00e0 notizia anche di altri organismi istituiti per far fronte a specifiche finalit\u00e0 (beni confiscati alle mafie; gestione illecita dei rifiuti, usura etc). Qui di seguito \u00e8 effettuata una disamina regione per regione<\/em><\/p>\nAbruzzo<\/span>

\n

Con la\u00a0L.R. 12 novembre 2004, n. 40<\/a>\u00a0\u00e8 stato istituito il\u00a0Comitato Scientifico regionale permanente per le politiche della Sicurezza e della Legalit\u00e0<\/strong>. Esso \u00e8 incardinato presso l\u2019Assessorato agli Enti Locali, Direzione Riforme istituzionali, Controlli. Ai sensi dell\u2019art. 6, n. 2 della suddetta legge, il Comitato \u00e8 costituito \u00abda cinque esperti nominati dalla Giunta regionale sulla base di una rappresentanza di tutte le realt\u00e0 provinciali\u00bb. L\u2019art. 7, invece, ne disciplina le funzioni, che sono cos\u00ec sintetizzabili:<\/p>\n

a) supporto tecnico-scientifico al\u00a0Forum regionale per la Sicurezza Urbana<\/strong>, di cui all\u2019art. 10 della stessa legge n. 40\/2004;<\/p>\n

b) promozione di attivit\u00e0 di studio e ricerca documentaria sui temi della devianza, della dispersione scolastica, della criminalit\u00e0, della droga e di tutti gli aspetti della patologia sociale;<\/p>\n

c) analisi di problematiche specifiche relative alla sicurezza attraverso l\u2019esame dei dati sui fenomeni criminosi elaborati e prodotti dall\u2019Osservatorio regionale della Polizia Locale;<\/p>\n

d) espressione di pareri alla Giunta regionale in merito al finanziamento di progetti relativi alla sicurezza.<\/p>\n

La\u00a0L.R. 12 giugno 2017, n. 36<\/a>, integrando la sopracitata legge n. 40\/2004, ha previsto l\u2019istituzione presso il Consiglio regionale dell\u2019Osservatorio regionale della Legalit\u00e0<\/strong>. Tale organismo si compone di: cinque consiglieri regionali; un componente della Giunta regionale competente per materia; e, a seconda degli argomenti all\u2019ordine del giorno, pu\u00f2 essere integrato da uno o pi\u00f9 rappresentanti di associazioni od organizzazioni operanti nel settore.<\/p>\n

All\u2019Osservatorio il compito di.<\/p>\n

\u2013 promuovere progetti di formazione rivolti alla popolazione regionale e la diffusione di dati, studi e ricerche regionali, nazionali, europei ed internazionali svolti sul tema della legalit\u00e0 o su temi attinenti;<\/p>\n

\u2013 monitorare il corretto svolgimento, da un punto di vista della legalit\u00e0 e di rispetto delle norme di riferimento, di ogni fase afferente i lavori di ricostruzione del patrimonio immobiliare danneggiato dagli eventi sismici a decorrere dal 2009.<\/p>\n

Tra i compiti dell\u2019Osservatorio, inoltre, vi \u00e8 quello di presentare alla Giunta e al Consiglio regionale, entro il 31 dicembre di ogni anno, una relazione dettagliata sui dati acquisiti, sull\u2019attivit\u00e0 svolta, sulle osservazioni proposte ed i progetti elaborati.<\/p>\n

Con delibera dell\u2019Ufficio di Presidenza n. 39<\/strong> del 28.03.2018, ai sensi dell\u2019art. 10bis, comma 4, lettera a) della legge 40 del 2004, sono stati nominati i 5 membri dell\u2019Osservatorio (3 di maggioranza e 2 di minoranza). La seduta di insediamento si \u00e8 tenuta il giorno 15 maggio 2018 c\/o la sede del Consiglio regionale.<\/p>\n<\/div>\nCalabria<\/span>

\n

La\u00a0L.R. 27 dicembre 2002, n. 50<\/a>\u00a0istituisce la\u00a0Commissione Consiliare contro la \u2018ndrangheta<\/strong>. Essa \u00e8 composta da un rappresentante per ogni gruppo esistente in seno al Consiglio regionale (art. 1).<\/p>\n

Spetta alla Commissione, ai sensi dell\u2019art. 3:<\/p>\n

a) vigilare ed indagare sull\u2019attivit\u00e0 dell\u2019Amministrazione regionale e degli Enti sottoposti al suo controllo, in ordine a possibili infiltrazioni e connivenze mafiose;<\/p>\n

b) vigilare, per le medesime finalit\u00e0, sulla regolarit\u00e0 delle procedure e sulla destinazione dei finanziamenti erogati dalla pubblica Amministrazione regionale e dagli Enti sottoposti al suo controllo, nonch\u00e9 sulle procedure di affidamento e sulla assegnazione di appalti;<\/p>\n

c) verificare la piena attuazione da parte dell\u2019Amministrazione regionale, degli Enti locali calabresi e di ogni altro Ente o Istituzione sottoposti alla vigilanza della Regione, di ogni legge o provvedimento dello Stato o della Regione concernente la lotta contro la mafia;<\/p>\n

d) verificare la congruit\u00e0 della normativa vigente e della conseguente azione dei pubblici poteri nella Regione, formulando proposte di carattere legislativo, amministrativo ed organizzativo al fine di rendere pi\u00f9 coordinata ed incisiva l\u2019iniziativa di questi nella lotta contro ogni forma di criminalit\u00e0 organizzata;<\/p>\n

e) formulare proposte in merito a possibili iniziative volte al formarsi e al diffondersi di una cultura antimafiosa nella societ\u00e0 calabrese.<\/p>\n

Per l\u2019espletamento di detti compiti, ai sensi dell\u2019art. 6 la Commissione pu\u00f2:<\/p>\n

a) promuovere inchieste ed ispezioni;<\/p>\n

b) disporre audizioni;<\/p>\n

c) richiedere la presentazione di documenti ed atti;<\/p>\n

d) sollecitare gli organi competenti in merito all\u2019adozione di ogni provvedimento utile o necessario in relazione allo svolgimento delle indagini ed al relativo esito.<\/p>\n

La Commissione relaziona annualmente all\u2019Assemblea regionale sulla propria attivit\u00e0 (art. 7).<\/p>\n

Attraverso una\u00a0sezione del sito web del Consiglio regionale<\/strong><\/a>, la Commissione contro la \u2018ndrangheta rende pubblici e facilmente accessibili resoconti sommari delle sedute.<\/p>\n

ALTRI ORGANI: <\/strong><\/p>\n

Consulta regionale per il monitoraggio del bullismo<\/u><\/strong>
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Legge regionale n.9 del 26 aprile 2018 (art.2)<\/strong>: Interventi regionali per la prevenzione e il contrasto del fenomeno della \u2018ndrangheta e per la promozione della legalit\u00e0, dell\u2019economia responsabile e della trasparenza<\/p>\n

FINALITA\u2019 E COMPETENZE: La Regione istituisce, presso il dipartimento regionale competente, la Consulta regionale per la legalit\u00e0 e il monitoraggio del bullismo e del cyberbullismo, quale organo di consulenza della Commissione regionale speciale contro la \u2018ndrangheta e della Giunta regionale, nei cui confronti svolge attivit\u00e0 conoscitive, propositive e consultive nelle politiche regionali finalizzate alla prevenzione del crimine organizzato e mafioso e della corruzione.<\/p>\n

Osservatorio indipendente sull\u2019attuazione partecipata<\/u><\/strong><\/p>\n

Legge regionale n.9 del 26 aprile 2018 (art.3)<\/strong>:<\/p>\n

FINALITA\u2019 E COMPETENZE: Al fine di valorizzare e monitorare l\u2019attuazione coerente e coordinata delle iniziative di cui alla presente legge \u00e8 istituito, presso il dipartimento regionale competente e senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale, l\u2019Osservatorio indipendente sulla attuazione partecipata, disciplinato dal regolamento di cui all\u2019articolo 58. Le funzioni dell\u2019Osservatorio indipendente sono finalizzate alla valutazione partecipata, al controllo sociale e al confronto sullo stato della presenza della criminalit\u00e0 organizzata e mafiosa nel territorio regionale e sulle iniziative, pubbliche e private, tese a contrastarla. Inoltre, in collaborazione con la Consulta di cui all\u2019articolo 2, elabora e propone azioni idonee a rafforzare gli interventi di prevenzione e contrasto, con particolare riferimento alle misure per la trasparenza e legalit\u00e0 nell\u2019azione amministrativa individuate dalla normativa nazionale e internazionale e dalle linee guida vigenti.<\/p>\n

Osservatorio regionale dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture<\/u><\/strong><\/p>\n

Legge regionale n.9 del 26 aprile 2018 (art.21)<\/strong>:<\/p>\n

FINALITA\u2019 E COMPETENZA: Presso l\u2019Autorit\u00e0 Stazione Unica Appaltante della Regione Calabria, istituita con la legge regionale 7 dicembre 2007, n. 26, si colloca l\u2019Osservatorio dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. L\u2019Osservatorio, anche in qualit\u00e0 di Sezione Regionale dell\u2019Osservatorio Nazionale istituito presso l\u2019ANAC, svolge le attivit\u00e0 ad essa demandate ai sensi dell\u2019articolo 213, comma 9, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici) e promuove la massima trasparenza nelle procedure di gara, la pubblicit\u00e0 dei procedimenti di affidamento, la qualit\u00e0 delle procedure di appalto e la qualificazione degli operatori economici pubblici e privati.<\/p>\n<\/div>\nCampania<\/span>

\n

In Campania opera una\u00a0Commissione consiliare speciale di inchiesta anticamorra e beni confiscati<\/strong>.<\/p>\n

Istituita la prima volta con deliberazione n. 11\/3 del 20 settembre 2000, viene rinnovata ad ogni legislatura (l\u2019ultima proroga \u00e8 del 18 febbraio 2015) ed \u00e8 attualmente composta da 16 consiglieri.<\/p>\n

Ad essa, tra gli altri, i compiti di:<\/p>\n

a) vigilare ed indagare sulle attivit\u00e0 dell\u2019amministrazione regionale e degli enti sottoposti al suo controllo, in ordine a possibili infiltrazioni e connivenze della criminalit\u00e0 organizzata;<\/p>\n

b) vigilare, per le medesime finalit\u00e0, sulla regolarit\u00e0 delle procedure e sulla destinazione dei finanziamenti erogati dalla pubblica amministrazione regionale e dagli enti sottoposti al suo controllo, nonch\u00e9 sulle procedure di affidamento e sull\u2019assegnazione di appalti;<\/p>\n

c) formulare proposte in merito a possibili iniziative volte al formarsi e al diffondersi di una cultura della legalit\u00e0.<\/p>\n

La Commissione ha una\u00a0sezione del sito web del Consiglio regionale.<\/strong><\/a><\/p>\n

Nell\u2019ambito di una serie di provvedimenti a favore delle scuole campane, promossi con la\u00a0L.R. 6 maggio 1985, n. 39<\/a>, per contribuire allo sviluppo di una coscienza civile contro la criminalit\u00e0 camorristica, \u00e8 stato istituito il\u00a0Centro di documentazione contro la camorra<\/strong>, presso la Presidenza della Giunta regionale. Esso ha lo scopo di fornire a tutte le scuole e universit\u00e0 della Campania materiale didattico, bibliografie, rassegne stampa tematiche, mostre fotografiche, film e documenti sul fenomeno camorristico e mafioso. Coordinato dal Presidente della Giunta regionale, il Centro si avvale della collaborazione di alcune associazioni del settore.<\/p>\n

Con la legge n. 7 del 16 aprile 2012 \u00e8 stato istituito presso la Giunta l\u2019Osservatorio regionale sui beni confiscati.<\/strong><\/p>\n

Si segnala che nel 2010 il Consiglio regionale aveva istituito una commissione speciale sulla gestione illecita dei rifiuti ed i beni confiscati. Attualmente risulta costituita una\u00a0commissione speciale su terra dei fuochi, bonifiche, ecomafie<\/strong>\u00a0(vedi\u00a0sito web<\/strong><\/a>)<\/p>\n

Presso la Regione opera anche la\u00a0Fondazione Polis<\/strong><\/a> con specifico riferimento al riutilizzo dei beni confiscati e alle vittime innocenti della criminalit\u00e0.<\/p>\n<\/div>\nEmilia Romagna<\/span>

\n

La\u00a0L.R. 28 ottobre 2016, n. 18<\/a>\u00a0(testo unico per la legalit\u00e0) ha confermato l\u2019istituzione della\u00a0Consulta regionale per la legalit\u00e0 e la cittadinanza responsabile<\/strong>\u00a0\u201cquale organo di consulenza e proposta alla giunta regionale, nei cui confronti svolge attivit\u00e0 conoscitive, propositive e consultive nelle politiche regionali finalizzate alla prevenzione del crimine organizzato e mafioso e della corruzione, nonch\u00e9 alla promozione della cultura della legalit\u00e0 e della cittadinanza responsabile, favorendone il coordinamento complessivo\u201d (art. 4, comma 1).<\/p>\n

Tale organismo \u00e8 presieduto dal Presidente della Giunta regionale ed \u00e8 composto \u201cdall\u2019assessore regionale competente per materia, dal Presidente dell\u2019Assemblea legislativa e dai capigruppo dei gruppi assembleari, dai rappresentanti istituzionali e delle associazioni degli enti locali, da esperti di qualificata e comprovata esperienza negli ambiti professionali, accademici o di volontariato attinenti all\u2019educazione alla legalit\u00e0 e alla cittadinanza responsabile nonch\u00e9 al contrasto alla criminalit\u00e0 organizzata e mafiosa e alla corruzione. Ai lavori della Consulta partecipano, in qualit\u00e0 di invitati permanenti, i rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro e quelli delle organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente pi\u00f9 rappresentative a livello regionale; possono altres\u00ec essere invitati rappresentanti delle amministrazioni statali competenti nelle materie della giustizia e del contrasto alla criminalit\u00e0 nonch\u00e9 ulteriori esperti e rappresentanti istituzionali o di altri organismi di volta in volta individuati sulla base delle questioni trattate\u201d (art. 4, comma 2) (vedi da ultimo\u00a0delibera 418 del 2017<\/a>).<\/p>\n

In base alla legge (art. 3) la Giunta svolge le funzioni di Osservatorio regionale sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso<\/strong> nonch\u00e9 ai fatti corruttivi, redigendo anche un rapporto periodico.<\/p>\n

Finalit\u00e0 e competenze<\/strong>: monitoraggio dell’attuazione coerente e coordinata delle iniziative, dei fattori di rischio d\u2019infiltrazioni mafiose negli enti locali, della regolarit\u00e0 di appalti e condizioni di lavoro. Mappatura beni confiscati in collaborazione con l\u2019Universit\u00e0 di Bologna. Stesura manuale formativo per gli enti locali, in collaborazione con l\u2019Universit\u00e0 di Bologna. Stesura rapporto periodico con cadenza almeno triennale sulla situazione del crimine organizzato e mafioso e sui fenomeni corruttivi in Emilia-Romagna. Analisi delle principali cause dei fenomeni d\u2019infiltrazioni malavitose, del lavoro irregolare, dell’usura e della corruzione, dell’estorsione, del riciclaggio. Organizzazione seminari tematici e iniziative di carattere culturale sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso e ai fenomeni di corruzione.<\/p>\n

La stessa legge prevede anche la costituzione di un Centro di documentazione, aperto alla fruizione dei cittadini, sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso (art. 6), un Osservatorio regionale dei contratti di lavoro, servizi e forniture (art. 24) e una Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni (art. 29).<\/p>\n

L’Osservatorio regionale dei contratti di lavoro, servizi e forniture<\/strong> ha come finalit\u00e0 la fornitura di assistenza tecnica alle Stazioni Appaltanti, enti e soggetti aggiudicatori del territorio, per la predisposizione di bandi, promozione del monitoraggio delle procedure di gara, della qualit\u00e0 delle procedure di scelta del contraente e della qualificazione degli operatori economici. Fornisce l’elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche.<\/p>\n<\/div>\nFriuli Venezia Giulia<\/span>

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Con la\u00a0L.R. 9 giugno 2017, n. 21<\/a>\u00a0anche il Friuli-Venezia Giulia si dota di un\u00a0Osservatorio regionale antimafia<\/strong>. Esso \u00e8 composto da cinque componenti, nominati dal Consiglio regionale, di riconosciuta onorabilit\u00e0 e per i quali non sussistano le cause di divieto, decadenza o sospensione di cui all\u2019art. 67 del decreto legislativo 159\/2011 (art. 3, comma 1).<\/p>\n

L’Osservatorio opera in campo istituzionale, economico, sociale e culturale. In particolare, svolge le seguenti funzioni:<\/p>\n