{"id":23604,"date":"2018-03-02T12:38:02","date_gmt":"2018-03-02T11:38:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19616"},"modified":"2018-03-02T12:38:02","modified_gmt":"2018-03-02T11:38:02","slug":"mafie-politica-locale-analisi-proposte-della-commissione-antimafia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/mafie-politica-locale-analisi-proposte-della-commissione-antimafia\/","title":{"rendered":"Mafie e politica locale: analisi e proposte della Commissione Antimafia"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Commissione Antimafia ha approvato il 7 febbraio 2018 la\u00a0relazione conclusiva<\/a><\/strong>\u00a0sui lavori svolti nell\u2019intera legislatura, che fornisce un quadro dettagliato sulle politiche di contrasto delle diverse organizzazioni criminali. In questa scheda si riassume l\u2019analisi e le proposte della Commissione riguardanti le infiltrazioni mafiose negli enti locali e la trasparenza delle liste elettorali, contenute nel capitolo 4.7, intitolato \u201cMafie e politica locale\u201d.<\/p>\n

1. Il fenomeno delle amministrazioni sociali sciolte per mafia<\/strong>. La Commissione sottolinea il \u201cfortissimo interesse da parte dei gruppi criminali per le risorse gestite dagli enti locali e di una strategia volta a condizionare dall\u2019interno le singole amministrazioni, a partire da quelle dei comuni di pi\u00f9 limitate dimensioni, al fine di indirizzarne le decisioni di spesa\u201d; regioni ed enti locali sono \u201cutilizzati come porta d\u2019accesso per l\u2019infiltrazione nella struttura amministrativa e istituzionale del Paese\u201d: nelle motivazioni degli scioglimenti dei consigli comunali degli ultimi anni \u201cviene evidenziata sempre pi\u00f9 una impressionante correlazione tra presenze mafiose nelle istituzioni, investimenti pubblici in opere infrastrutturali e corruzione\u201d, specie nelle Amministrazioni del Nord. Ci\u00f2 ha determinato un \u201cprogressivo deterioramento delle condizioni di legalit\u00e0 in seno a molti enti locali \u2013 prevalentemente ma non esclusivamente meridionali\u201d. I dati preoccupanti sul numero di comuni e aziende sanitarie sciolte per infiltrazioni sciolti dal 1991 ad oggi, ed anche nell\u2019ultimo anno (consulta al riguardo il\u00a0<\/em>sito di Avviso Pubblico<\/em><\/strong><\/a>) inducono una riflessione complessiva sulla disciplina in materia al fine di migliorarne l\u2019efficacia. Qui di seguito sono sintetizzate le proposte della Commissione, frutto di un\u2019intensa attivit\u00e0 di approfondimento, svolta nel corso di tutta la legislatura anche attraverso un elevato numero di missioni, volte ad acquisire dai rappresentanti istituzionali sul territorio elementi di conoscenza in ordine alle specifiche problematiche da loro affrontate (vedi in particolare le audizioni con il\u00a0<\/em>Ministro dell\u2019Interno<\/em><\/strong><\/a>\u00a0e su\u00a0<\/em>Roma capitale<\/em><\/strong><\/a>,\u00a0<\/em>Quarto<\/em><\/strong><\/a>\u00a0e numerosi\u00a0<\/em>comuni sciolti negli anni scorsi<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n

Le proposte della Commissione: maggior ricorso alle commissioni di accesso<\/strong>. La Commissione, nel ribadire la validit\u00e0 della procedura prevista dalla legge e delle garanzie assicurate dal successivo vaglio effettuato dai giudici amministrativi, sottolinea che essa \u00e8 per\u00f2 di norma avviata solo a seguito di inchieste della magistratura, mentre sarebbe \u201cassolutamente necessario un pi\u00f9 intenso utilizzo di questo istituto in tutti i casi\u201d, incluse le societ\u00e0 partecipate da regioni ed enti locali e i consorzi pubblici anche a partecipazione privata, \u201cin cui vi siano indizi o siano avanzati fondati rilievi su possibili condizionamenti della criminalit\u00e0 organizzata sulle amministrazioni locali, proprio al fine di esaltare la funzione di acquisizione conoscitiva a scopo di prevenzione propria della procedura di accesso\u201d.<\/p>\n

Le proposte della Commissione: processo decisionale pi\u00f9 trasparente<\/strong>. La Commissione avanza una serie di proposte volte ad assicurare la massima trasparenza in tutte le fasi della procedura e dei criteri applicati nei singoli casi nonch\u00e9 il puntuale rispetto della tempistica: pubblicazione in gazzetta ufficiale dell\u2019istituzione delle commissioni di accesso, trasmissione alle Camere delle relazioni prefettizie e del Ministro, predisposizione semestrale della relazione governativa in materia, potere della Commissione Antimafia di richiedere relazioni specifiche al Governo sulla gestione straordinaria di alcuni comuni ovvero su casi di possibile condizionamento mafioso, corsia preferenziale per gli atti di sindacato ispettivo con i quali vengono avanzati dubbi sull\u2019influenza dei gruppi criminali sulla gestione di specifiche amministrazioni locali, puntuale individuazione anche nel processo amministrativo delle responsabilit\u00e0 accertate dei soggetti coinvolti (su quest\u2019ultimo aspetto leggi questa\u00a0<\/em>scheda<\/em><\/strong><\/a>): tutto ci\u00f2 consentirebbe all\u2019opinione pubblica e alle forze politiche una piena conoscenza delle problematiche emerse e delle misure predisposte per modificare l\u2019azione amministrativa.<\/p>\n

Le proposte della Commissione: la \u201cterza via\u201d tra scioglimento e archiviazione<\/strong>. La Commissione ritiene utile individuare una soluzione diversa dallo scioglimento \u201cnei casi meno pervasivi di infiltrazione e condizionamento mafioso \u2026.oppure quando il condizionamento si esercita esclusivamente nei confronti dell\u2019apparato burocratico\u201d: si ipotizza perci\u00f2 il ricorso ad una \u201ccommissione di affiancamento che accompagni l\u2019ente nel suo percorso di risanamento e faciliti l\u2019adozione di tutte le misure idonee\u201d come, ad esempio, \u201cil controllo di legittimit\u00e0 degli atti, l\u2019annullamento delle procedure di spesa viziate da gravi irregolarit\u00e0, la mobilit\u00e0 obbligatoria presso altro ente dei dipendenti coinvolti o i provvedimenti urgenti di sospensione nelle more dell\u2019adozione di provvedimenti disciplinari\u201d. Tale soluzione potrebbe essere adottata anche al termine del periodo di gestione straordinaria, per \u201cassistere i neo eletti che devono affrontare situazioni di particolare difficolt\u00e0, legate al forte radicamento nel territorio dei gruppi criminali, alla loro perdurante capacit\u00e0 di influire sulle scelte dell\u2019amministrazione e a una debolezza strutturale dell\u2019apparato burocratico\u201d. La Commissione sottolinea infine la necessit\u00e0 di una riflessione \u201csull\u2019intero sistema dei controlli di legittimit\u00e0 sugli atti delle amministrazioni locali e sul ruolo dei segretari comunali\u201d nell\u2019ottica di un rafforzamento dell\u2019\u201dattivit\u00e0 di verifica preventiva, attraverso l\u2019introduzione di nuove forme di vigilanza e controllo, eventualmente attivabili anche a richiesta, sugli atti degli enti locali\u201d.<\/p>\n

Le proposte della Commissione: rafforzare la gestione straordinaria<\/strong>. Un particolare risalto viene dedicato alla fase successiva allo scioglimento, al fine di potenziare l\u2019azione di ripristino della legalit\u00e0 da parte della commissione straordinaria \u2013 e, successivamente, delle nuove amministrazioni \u2013 attraverso una serie di interventi volti a garantire le risorse umane e finanziarie necessarie per agevolare una gestione innovativa: in quest\u2019ambito particolare attenzione deve essere posta al rinnovamento dell\u2019apparato burocratico e alla formazione del personale.<\/p>\n

Le proposte della Commissione: rivedere la disciplina della incandidabilit\u00e0<\/strong>. La normativa in materia dovrebbe essere migliorata al fine di estendere l\u2019incandidabilit\u00e0 per gli amministratori locali coinvolti nello scioglimento a tutte le prime tornate elettorali successive definendo in modo rigoroso anche la relativa procedura di accertamento<\/p>\n

2.La trasparenza delle liste elettorali<\/strong>. Nelle conclusioni della relazione viene ribadita la necessit\u00e0 di un\u2019attenta riflessione \u201cin tema di rapporto tra mafia e politica, specialmente riguardo alla trasparenza e alla selezione delle candidature per le assemblee elettive e dei gruppi dirigenti, in particolare a livello locale\u201d da parte dei partiti e movimenti politici, richiamando le parole del Ministro dell\u2019Interno Minniti sul \u201cpatto solenne tra i partiti per respingere il voto mafioso\u201d che determina un forte inquinamento del voto locale, in particolare nel Meridione.<\/p>\n

Dal punto di vista normativo, la Commissione ripropone le indicazioni gi\u00e0 emerse nel corso dei lavori di verifica dell\u2019effettivo recepimento del\u00a0codice di autoregolamentazione<\/strong><\/a>\u00a0(\u201cispirato a una logica di trasparenza e di informazione ai fini del consapevole esercizio del diritto di scelta dell\u2019elettore\u201d) nella definizione delle candidature per le elezioni regionali del 2015 ed in numerosi comuni sciolti per infiltrazioni mafiose (cfr. la\u00a0sintesi delle relazioni<\/strong><\/a>)\u00a0 e, in particolare:<\/p>\n