{"id":23605,"date":"2018-03-02T13:22:43","date_gmt":"2018-03-02T12:22:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19625"},"modified":"2018-03-02T13:22:43","modified_gmt":"2018-03-02T12:22:43","slug":"commissione-antimafia-le-misure-contrasto-delle-infiltrazioni-mafiose-expo-2015","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-le-misure-contrasto-delle-infiltrazioni-mafiose-expo-2015\/","title":{"rendered":"Commissione antimafia: le misure di contrasto delle infiltrazioni mafiose in Expo 2015"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong>\u00a0Nel corso della sua ordinaria attivit\u00e0 di inchiesta, ed ulteriormente motivata dalle vicende giudiziarie legate ad Expo, emerse proprio in quelle settimane, la Commissione parlamentare sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali ha svolto numerose audizioni di coloro che rivestivano al tempo la carica di presidente della Regione Lombardia, di Commissario Unico del Governo per Expo Milano 2015 e di prefetto di Milano. Si d\u00e0 in particolare conto delle risultanze delle audizioni di Roberto Maroni del\u00a09 aprile 2014<\/strong><\/a>, di Giuseppe Sala del\u00a012 maggio 2014<\/strong><\/a>\u00a0e di Francesco Paolo Tronca del\u00a015 maggio 2014<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Expo Milano 2015 Mafia-free<\/em>.<\/strong>\u00a0Questo il nome del piano d\u2019azione predisposto dal ministero dell\u2019Interno in collaborazione con la Regione Lombardia, il Comune di Milano e la societ\u00e0 Expo Spa. Esso ha previsto una serie di interventi in capo a ciascun soggetto sottoscrittore finalizzati a sviluppare un\u2019azione coordinata sul territorio per contrastare le infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata negli appalti di qualunque genere legati all\u2019Esposizione universale. Maroni, dopo aver ricordato le risultanze di numerose inchieste giudiziarie sulla presenza di cosche \u2019ndranghetiste in Lombardia (nei cui processi la Regione si \u00e8 costituita parte civile) ed il numero elevatissimo di beni confiscati alle organizzazioni criminali, ha richiamato, in particolare, gli impegni assunti dalla Regione da lui presieduta, essenzialmente consistenti nel favorire il coordinamento e l\u2019interconnessione tra le forze di polizia a diversi livelli presenti sul territorio e a favorire la massima trasparenza degli appalti.<\/p>\n

Gli organismi di coordinamento e monitoraggio.<\/strong>\u00a0Il Comitato di coordinamento per l\u2019alta sorveglianza delle Grandi opere (CCASGO), istituito presso il ministero dell\u2019Interno, costituisce il vertice di una rete di monitoraggio delle opere pubbliche composta da amministrazioni statali, uffici giudiziari ed enti locali, che vede i suoi terminali territoriali nei prefetti. Come ha ricordato Tronca, al prefetto della provincia di Milano, in forza dell\u2019art. 3-quinquies<\/em>\u00a0del decreto-legge n. 135 del 2009, \u00e8 stato affidato, in particolare per quanto concerne l\u2019Expo, il coordinamento delle attivit\u00e0 finalizzate alla prevenzione delle infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata nell\u2019affidamento ed esecuzione dei contratti pubblici, nonch\u00e9 nell\u2019erogazione e concessione di provvidenze pubbliche. Per queste attivit\u00e0 il prefetto \u00e8 supportato dalla sezione specializzata del Comitato di coordinamento per l\u2019alta sorveglianza, istituita presso la prefettura di Milano con decreto del ministro dell\u2019Interno del 23 dicembre 2009, e dal Gruppo interforze centrale per l\u2019Expo (GICEX), anch\u2019esso istituito nel dicembre del 2009 ed avente sede nella prefettura di Milano. Il GICEX opera in stretto raccordo con la sezione specializzata e svolge compiti info-investigativi mirati al monitoraggio e all\u2019analisi dei dati concernenti le verifiche antimafia e i risultati dei controlli presso i cantieri, con particolare riguardo ad attivit\u00e0 sensibili tipicamente oggetto di infiltrazioni mafiose: ciclo del cemento, stoccaggio e smaltimento dei rifiuti, trasferimento di beni aziendali.<\/p>\n

La Regione Lombardia ha previsto, con la legge 3 maggio 2011, n. 9, una serie di strumenti per prevenire la diffusione della criminalit\u00e0 organizzata e sostenere le vittime di tali organizzazioni. Tra questi strumenti vi \u00e8 il comitato regionale per la trasparenza degli appalti e sulla sicurezza dei cantieri, al quale \u00e8 stato attribuito il compito, con particolare riferimento a Expo, di vigilare sul rispetto della normativa vigente in materia di contratti di lavoro, servizi e forniture e investimenti pubblici. Il comitato \u00e8 formato da cinque componenti nominati dalla Giunta regionale, di cui due indicati dalle minoranze consiliari, scelti tra esperti in possesso dei necessari requisiti di competenza ed esperienza nel settore dei contratti pubblici, degli appalti e della sicurezza dei cantieri che diano, altres\u00ec, garanzia di assoluta indipendenza.<\/p>\n

L\u2019evoluzione delle linee guida per i controlli antimafia.<\/strong>\u00a0Sempre dall\u2019art. 3-quinquies<\/em>\u00a0del decreto-legge 135\/2009, concernente \u201cDisposizioni per garantire la trasparenza e la libera concorrenza nella realizzazione delle opere e degli interventi connessi allo svolgimento dell\u2019Expo Milano 2015\u201d, \u00e8 stabilito che sia il Comitato di coordinamento per l\u2019alta sorveglianza a definire le linee guida per i controlli antimafia. Come dichiarato dal prefetto Tronca, la pubblicazione in Gazzetta ufficiale di tali linee guida risale al 19 aprile 2011. Se a ci\u00f2 si aggiunge che l\u2019ufficio di supporto alla sezione specializzata del CCASGO \u00e8 stato istituito solamente il 7 novembre 2011 e il GICEX risulta operativo dal 7 giugno 2012, \u00abemerge con chiarezza che, almeno nelle prime fasi, la creazione dei presupposti giuridici e degli strumenti concreti per lo svolgimento di controlli mirati, specifici e rafforzati, in relazione al sito espositivo e alle opere connesse, ha dovuto pi\u00f9 inseguire che gestire gli eventi\u00bb (audizione Tronca, 15 maggio 2014<\/em>). L\u2019attivit\u00e0 di controllo \u00e8 stata, quindi, avviata a lavori iniziati e si \u00e8 confermata con una mole di procedimenti che nell\u2019agosto del 2013 vedeva in istruttoria il 63 per cento delle pratiche e una definizione del procedimento soltanto nel 35 per cento dei casi, spesso a distanza di ben oltre un anno dall\u2019avvio. In conseguenza della previsione normativa del Codice antimafia, che consente la stipula del contratto una volta decorso invano il termine di 45 giorni (15 in casi d\u2019urgenza), ci\u00f2 determinava l\u2019ingresso nei cantieri senza che vi fosse in molti casi un primo vaglio di controllo ai fini antimafia, sia pure speditivo. Di concerto con la DIA, con le forze di polizia e con il GICEX, si \u00e8 pertanto proceduto ad adottare per i controlli antimafia sulle opere Expo la modalit\u00e0 cosiddetta \u201cspeditiva\u201d di rilascio delle informazioni antimafia, divenuta pienamente operativa sin dal mese di ottobre 2013, e poi consacrata nel testo della seconda edizione delle linee guida, approvata dal CCASGO il 20 novembre dello stesso anno, nell\u2019ottica di un generale reindirizzamento delle modalit\u00e0 procedurali, finalizzato all\u2019emissione della liberatoria provvisoria e alla definizione veloce delle pratiche in corso.<\/p>\n

\u00abIn vista dell\u2019avvicinarsi dell\u2019evento \u2013 prosegue il prefetto di Milano \u2013 e in considerazione dell\u2019incremento delle attivit\u00e0 di cantierizzazione dedicate alla realizzazione del sito espositivo e all\u2019allestimento dei padiglioni espositivi, la societ\u00e0 Expo 2015 lo scorso mese di febbraio del corrente anno (2014, ndr) ha sollevato alcune problematiche inerenti l\u2019applicazione del protocollo di legalit\u00e0 sottoscritto dalla prefettura di Milano lo scorso 13 febbraio 2012\u00bb (audizione Tronca, cit.<\/em>). Sono emerse in maniera sempre pi\u00f9 pressante necessit\u00e0 legate prevalentemente ai tempi d\u2019ingresso degli appaltatori e dei subappaltatori in cantiere; necessit\u00e0 tali da spingere Expo 2015 Spa a presentare una proposta di semplificazione delle modalit\u00e0 procedurali di applicazioni di tale protocollo. \u00c8 stato, quindi, delineato un nuovo modello procedurale per l\u2019applicazione dei controlli antimafia sull\u2019Expo, che ha recepito solo in parte le istanze di semplificazione evidenziate da Expo Spa, coniugandole al contempo con la duplice esigenza di non abbassare minimamente il livello di attenzione dei controlli, concentrandoli sugli ambiti di attivit\u00e0 pi\u00f9 a rischio, e di non disperdere gli effetti positivi conseguenti alla modalit\u00e0 speditiva gi\u00e0 attivata. Tale nuovo modello procedurale \u00e8 confluito nella terza edizione delle linee guida per i controlli antimafia sull\u2019Expo, approvato dal CCASGO il 14 aprile 2014, che si \u00e8 posto non in sostituzione, ma a completamento delle vigenti linee guida (prima e seconda edizione), le quali restavano pienamente in vigore e pienamente operative. Anche in conseguenza dell\u2019adozione di tale nuova procedura, alla data del 14 maggio 2014, secondo i dati della prefettura di Milano, le pratiche pendenti in istruttoria e avviate gi\u00e0 in trattazione ammontavano soltanto al 10 per cento, mentre l\u201988 per cento erano quelle gi\u00e0 definite almeno con provvedimento liberatorio provvisorio. Alla stessa data risultavano adottate 33 informazioni interdittive antimafia.<\/p>\n

Al fine di rendere il modello di controllo antimafia duttile e flessibile alle esigenze che, di volta in volta, sarebbero potute emergere in relazione alle necessit\u00e0 dell\u2019evento, \u00e8 stato poi previsto in capo al prefetto di Milano il potere di meglio delineare l\u2019ambito applicativo delle linee guida, assumendo, alla luce degli indirizzi espressi dalle precedenti linee guida, sentita anche in via telematica la sezione specializzata e tenendo opportunamente informato il CCASGO, le conseguenti determinazioni. In ogni caso, le nuove linee guida salvaguardano il principio per cui quelle attivit\u00e0 a rischio, o comunque ricadenti in ambiti cosiddetti \u201csensibili\u201d, devono continuare a essere soggette senza alcuna eccezione, al regime stringente delle precedenti linee guida, pur qualora \u00abdovessero comportare attivit\u00e0 promiscue, anche solo in parte caratterizzate dal ricorso a lavori, servizi e forniture sensibili\u00bb (dal testo della terza edizione<\/em>).<\/p>\n

In sostanza, ha dichiarato Tronca di fronte ai commissari preoccupati da un possibile abbassamento del livello di legalit\u00e0, \u00absi tratta di interventi che non riducono, ma razionalizzano il sistema di controllo, perch\u00e9 lo alleggeriscono delle attivit\u00e0 relative ai settori non a rischio o degli appalti di importo ridotto e non appetibili per il mondo criminale, consentendo di snellire i tempi di avvio delle lavorazioni e, agli enti di controllo, di concentrare i propri sforzi e risorse sui settori effettivamente a rischio, sia tradizionalmente individuati sia conseguenti all\u2019esito delle analisi di contesto locale effettuate dalla DIA e dal GICEX, al fine di governare il sistema dei controlli, mantenerlo efficiente ed efficace e renderlo un effettivo valore aggiunto per le imprese e per l\u2019Expo 2015 Spa, e non un mero fardello burocratico vuoto di risultati\u00bb (audizione Tronca, cit.<\/em>).<\/p>\n

Le piattaforme informatiche SIGEXPO e SIPREX.<\/strong>\u00a0La disciplina speciale dettata per l\u2019Expo dalle linee guida ha trovato applicazione anche attraverso la sottoscrizione di protocolli d\u2019intesa che declinano nel dettaglio, secondo gli indirizzi forniti dalle stesse linee guida, le speciali misure di prevenzione antimafia dettate per l\u2019evento. Al fine di rendere operativi tali protocolli di legalit\u00e0 e consentire una gestione esclusivamente informatica dei dati e delle procedure, la prefettura di Milano e i soggetti attuatori hanno promosso la realizzazione di piattaforme informatiche volte ad assicurare, secondo le indicazioni delle linee guida (della prima e seconda edizione), l\u2019anagrafe degli esecutori, concernente i soggetti e gli operatori economici aggiudicatari e affidatari, nonch\u00e9 ogni altro soggetto della filiera delle imprese coinvolte nelle operazioni essenziali Expo, con i dati relativi ai contratti, agli assetti proprietari e manageriali e ai conti dedicati per il corretto tracciamento dei flussi finanziari. Tutto ci\u00f2 anche per poter assicurare il monitoraggio delle attivit\u00e0 di cantiere, al fine di realizzare la massima trasparenza della fase esecutiva degli appalti e di conferire la massima efficacia agli interventi di accesso nei cantieri da parte del locale Gruppo interforze.<\/p>\n

Sin dal mese di gennaio 2012 la societ\u00e0 Expo ha proceduto allo sviluppo del progetto denominato \u201cSIGEXPO\u201d. \u00abLa piattaforma \u2013 sottolinea il prefetto Tronca \u2013 \u00e8 stata messa in funzione nell\u2019aprile del 2012, ma \u00e8 risultata inizialmente poco funzionale alle esigenze dell\u2019ufficio e non rispondente alle necessit\u00e0 operative delle forze di polizia, in quanto si \u00e8 rivelata poco interattiva nel riuscire a incrociare i dati degli elementi informativi ivi conferiti, utili per l\u2019effettuazione dell\u2019attivit\u00e0 di analisi di contesto condotta dall\u2019ufficio, e rigida nei meccanismi di ricerca dei predetti elementi informativi\u00bb (audizione Tronca, cit.<\/em>). Sono pertanto state inviate alla societ\u00e0 Expo ripetute richieste d\u2019intervento per sanare le anomalie e le criticit\u00e0 rilevate; richieste alle quali Expo Spa aveva risposto assicurando che le problematiche di malfunzionamento segnalate sarebbero state risolte \u00abprogressivamente a far data dall\u20198 febbraio 2013, fino al 22 febbraio dello stesso anno\u00bb. Stanti le persistenti criticit\u00e0 rilevate, nel giugno 2013 \u00e8 stata presa la decisione, di concerto con Expo Spa, di adottare momentaneamente la cosiddetta \u201cpiattaforma Genesis\u201d, gi\u00e0 in uso in altri ambiti e risultante pi\u00f9 funzionale all\u2019utilizzo e alle esigenze informative della prefettura e di tutto il Gruppo interforze. I lavori di sviluppo e messa in produzione della nuova piattaforma SIGEXPO si sono effettivamente conclusi con la presentazione nella nuova versione operativa del sistema nel mese di ottobre 2013.<\/p>\n

Dal febbraio 2013, inoltre, la societ\u00e0 Expo si \u00e8 resa disponibile a realizzare una piattaforma unica e riservata denominata SIPREX, e ad autorizzarla come unica interfaccia con tutte le altre stazioni appaltanti delle opere connesse ad Expo, per acquisire i dati necessari alla trattazione prefettizia.<\/p>\n

L\u2019efficacia dei controlli<\/strong>. Il dibattito in Commissione in tutte e tre le audizioni si \u00e8 incentrato in particolare sull\u2019efficacia complessiva del sistema di regole e controlli \u2013 con particolare riferimento alle linee guida e al ricorso al subappalto\u2013 in ragione della capacit\u00e0 delle organizzazioni criminali di capace di aggirare anche le norme molto rigide che sono state predisposte. Al riguardo il prefetto Tronca, nel sottolineare la validit\u00e0 dei meccanismi di contrasto dei tentativi di infiltrazione mafiosa, ha inviato ad una riflessione sull\u2019opportunit\u00e0 di estendere l\u2019ambito di applicazione del potere interdittivo del prefetto anche a contesti di criminalit\u00e0 ordinaria, proprio \u201calla luce delle nuove e pi\u00f9 moderne frontiere criminali che afferiscono anche a fenomeni corruttivi diffusi, non sempre riconducibili a contesti di criminalit\u00e0 mafiosa\u201d.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

(a cura di Luca Fiordelmondo<\/strong><\/a>, Master APC dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa.\u00a0Nel corso della sua ordinaria attivit\u00e0 di inchiesta, ed ulteriormente motivata dalle vicende giudiziarie legate ad Expo, emerse proprio in quelle settimane, la Commissione parlamentare […]<\/span>Leggi tutto Commissione antimafia: le misure di contrasto delle infiltrazioni mafiose in Expo 2015<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2662,"menu_order":310,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23605","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCommissione antimafia: le misure di contrasto delle infiltrazioni mafiose in Expo 2015 - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Commissione antimafia: le misure di contrasto delle infiltrazioni mafiose in Expo 2015 - 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