{"id":23608,"date":"2018-03-05T10:34:39","date_gmt":"2018-03-05T09:34:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19635"},"modified":"2018-03-05T10:34:39","modified_gmt":"2018-03-05T09:34:39","slug":"commissione-sui-migranti-relazione-sul-sistema-protezione-dei-richiedenti-asilo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-di-inchiesta-della-camera-sul-sistema-di-accoglienza-dei-profughi\/commissione-sui-migranti-relazione-sul-sistema-protezione-dei-richiedenti-asilo\/","title":{"rendered":"Commissione sui migranti: relazione sul sistema di protezione dei richiedenti asilo"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Commissione parlamentare d\u2019inchiesta sul sistema di accoglienza, di identificazione ed espulsione ha approvato il 20 dicembre 2017 una\u00a0relazione<\/strong><\/a>\u00a0(doc XXII bis, n. 22) sul funzionamento del sistema di protezione dei richiedenti asilo, di cui sono qui sintetizzati gli aspetti principali.<\/p>\n

Il quadro di riferimento normativo<\/strong>. Sono innanzitutto ricostruite le tappe evolutive della normativa sulla protezione internazionale, con brevi accenni al contesto internazionale ed una pi\u00f9 approfondita disamina dei progressi registrati a livello europeo; la parte pi\u00f9 corposa della trattazione \u00e8 ovviamente incentrata sulla normativa nazionale, a partire dalla legge Martelli del 1990 fino agli ultimi sviluppi introdotti dal \u201cdecreto Minniti\u201d (D.l. n. 13\/2017, convertito nella legge n. 46 del 2017) e dalla \u201clegge Zampa\u201d (legge n. 47\/2017).<\/p>\n

L\u2019evoluzione dei fenomeni migratori<\/strong>. La seconda parte si sofferma in modo circostanziato sull\u2019evoluzione del fenomeno migratorio a partire ai primi sbarchi degli anni \u201990, sulle misure adottate nelle diverse circostanze e sulla loro concreta applicazione, con l\u2019analisi dei vulnus che di volta in volta venivano riscontrati a livello normativo e delle iniziative, in larga parte di carattere emergenziale, intraprese durante le pi\u00f9 importanti crisi internazionali degli ultimi 30 anni: la guerra civile somala, quella jugoslava ed infine le primavere arabe e la guerra civile siriana hanno tutte riguardato da vicino il nostro Paese anche in riferimento all\u2019aumento di volume dei flussi migratori. Questo capitolo si chiude con un glossario della terminologia riguardante i centri di accoglienza e uno schema riassuntivo delle principali tappe del percorso di accoglienza.<\/p>\n

Gli approfondimenti<\/strong>. Sono poi esposti specifici approfondimenti sugli aspetti giudicati di particolare interesse al fine di una migliore comprensione delle criticit\u00e0 presenti all\u2019interno del sistema di protezione ed integrazione dei richiedenti asilo e dei beneficiari di uno fra i vari tipi di protezione garantiti dall\u2019ordinamento.<\/p>\n

Le presenze nei centri di accoglienza:<\/em>\u00a0emerge il larghissimo ricorso alle strutture straordinarie (CAS) e la mancata attivazione di migliaia di posti SPRAR, sebbene quest\u2019ultimo modello di gestione sia stato a pi\u00f9 riprese designato come la procedura ordinaria di intervento in questo settore.<\/p>\n

Tipologie e titolarit\u00e0 delle strutture<\/em>: si tratta prevalentemente di strutture piccole dimensioni, per circa un quarto di derivazione alberghiero \u2013 ricettiva, con larghissimo ricorso agli strumenti della locazione, mentre sono pochi i beni di propriet\u00e0 e le strutture demaniali, il che incide non poco sui costi finali del sistema.<\/p>\n

La distribuzione nel territorio<\/em>: il quarto focus analizza la percentuale di comuni coinvolti nell\u2019accoglienza e l\u2019incidenza dei migranti rispetto ai residenti, rimarcando la difficolt\u00e0 nel raggiungere quell\u2019obiettivo di equa ripartizione sul territorio dei migranti. In particolare, la quasi totalit\u00e0 delle Regioni italiane fa registrare un tasso di partecipazione comunale al di sotto del 50% del totale.<\/p>\n

Le tipologie di affidamento<\/em>: si registra un largo ricorso all\u2019affidamento diretto; nei luoghi dove questa tipologia di appalto pubblico vanta una diffusa applicazione, come in Calabria, questo fenomeno coincide con i casi di maggiore concentrazione della presenza di migranti in poche strutture.<\/p>\n

Considerazioni conclusive<\/strong>. La Commissione sottolinea innanzitutto la permanente divaricazione tra il modello di sistema di accoglienza delineato dal decreto legislativo n. 142 del 2015 e la sua concreta applicazione, a partire dalla mancata costituzione degli\u00a0hub<\/em>\u00a0regionali o interregionali quali centri governativi di prima accoglienza, sostituiti di fatto dal Cas (Centri di accoglienza straordinaria) e dagli ex Cara che- concepiti come strutture temporanee \u2013 finiscono tuttora per assorbire invece il maggior numero di migranti, senza essere in grado di garantire servizi adeguati, anche in considerazione dei grossi ritardi nel passaggio degli immigrati dalla prima alla seconda accoglienza, che dovrebbe in teoria favorire un livello qualitativo di accoglienza e integrazione pi\u00f9 alto. A questo si aggiunge la distribuzione non omogenea fra Regione e Regione, ed anche a livello interregionale, data l\u2019esigua quantit\u00e0 di Comuni aderenti a progetti di integrazione rispetto al totale, che determina ulteriori ingiustizie, visto che alcune fra le Regioni pi\u00f9 povere ospitano elevate percentuali di migranti. Da sottolineare anche i tempi lunghi di esame delle domande di protezione internazionale sia in sede amministrativa che giurisdizionale \u2013 che la recente normativa non ha risolto (la Commissione svolge alcune considerazioni critiche al riguardo)- con pesantissime ricadute sul sistema di accoglienza.<\/p>\n

La Commissione sottolinea la necessit\u00e0 di un coordinamento efficace tra i diversi livelli istituzionali, valorizzando in particolare il ruolo rivestito dalle Regioni e quello del governo nazionale nei confronti del sistema diffuso e a base volontaria. Pi\u00f9 in generale, mentre viene posta particolare attenzione all\u2019accoglienza primaria e al soccorso, ancora insufficiente \u00e8 l\u2019attivit\u00e0 di inclusione. Anche gli incentivi ai comuni per realizzare la rete della seconda accoglienza non sono stati decisivi. Occorre anche investire sulle forme di rimpatrio, a cominciare dal rimpatrio assistito, e qualificare meglio l\u2019accoglienza nei CAS, con pi\u00f9 efficienti corsi di lingua, di orientamento civico, formazione professionale, validazione delle competenze acquisite e inserimento lavorativo.<\/p>\n

D\u2019altronde, si sottolinea che nel 2016 l\u2019Italia, secondo stime UNHCR, \u00e8 risultata essere il terzo Paese al mondo (dopo USA e Germania) per numero di domande di protezione internazionale ricevute, il che d\u00e0 l\u2019idea della crescita del fenomeno nell\u2019ultimo decennio. \u00c8 naturale dunque che profonde e non semplici trasformazioni abbiano scosso il nostro Paese ed il suo sistema di accoglienza.<\/p>\n

In sostanza, \u00e8 stato fatto un gran lavoro fino ad oggi, il sistema funziona meglio e pi\u00f9 efficientemente rispetto a pochi anni fa, ma i passi in avanti ancora da compiere sono ancora molti.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Francesco Casella<\/em>,\u00a0Master in analisi, prevenzione e contrasto della corruzione e della criminalit\u00e0 organizzata \u2013 anno 2016 \u2013 Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. La Commissione parlamentare d\u2019inchiesta sul sistema di accoglienza, di identificazione ed espulsione ha approvato il 20 dicembre 2017 una\u00a0relazione\u00a0(doc XXII bis, n. 22) sul […]<\/span>Leggi tutto Commissione sui migranti: relazione sul sistema di protezione dei richiedenti asilo<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":23587,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23608","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCommissione sui migranti: relazione sul sistema di protezione dei richiedenti asilo - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Commissione sui migranti: relazione sul sistema di protezione dei richiedenti asilo - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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