{"id":23617,"date":"2018-03-05T12:24:19","date_gmt":"2018-03-05T11:24:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19651"},"modified":"2018-03-05T12:24:19","modified_gmt":"2018-03-05T11:24:19","slug":"mafie-appalti-luci-ombre-del-codice-nellanalisi-della-commissione-antimafia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/mafie-appalti-luci-ombre-del-codice-nellanalisi-della-commissione-antimafia\/","title":{"rendered":"Mafie e Appalti: luci e ombre del nuovo codice nell\u2019analisi della Commissione Antimafia"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Commissione Antimafia ha approvato il 7 febbraio 2018 la\u00a0relazione conclusiva<\/strong><\/a>, che fornisce un quadro dettagliato sulle politiche di contrasto delle diverse organizzazioni criminali. In questa scheda si riassumono le posizioni della Commissione con riguardo specifico alle norme del nuovo codice degli appalti volte a contrastare i fenomeni di corruzione e di utilizzo delle risorse pubbliche da parte delle organizzazioni criminali (capitolo 4.4.1).<\/p>\n

Gli interessi delle mafie negli appalti pubblici<\/strong>. La relazione sottolinea le criticit\u00e0 croniche del sistema degli appalti nel nostro Paese e l\u2019inadeguatezza delle diverse risposte date dal legislatore nel corso degli anni ai gravi fenomeni corruttivi ripetutamente registratisi. Con riferimento in particolare al codice degli appalti del 2006, la Commissione pone in evidenza \u201cil ricorso sempre pi\u00f9 indifferenziato a criteri di aggiudicazione altamente discrezionali\u2026. e una tendenza al rialzo fuori controllo di prezzi e tariffe, specie con riferimento a quelle tipologie di lavori e di opere con interventi altamente complessi ed intricati, come nel caso delle opere strategiche e di preminente interesse nazionale\u201d; si sono cos\u00ec \u201cconsolidate prassi che hanno reso particolarmente appetibile alla criminalit\u00e0 organizzata soprattutto il settore degli appalti di lavori, per il formarsi di ingenti extraprofitti\u201d. Un meccanismo perverso \u00e8 stato rappresentato dalle continue revisioni del progetto iniziale con l\u2019aumento esponenziale degli oneri a carico dell\u2019amministrazione appaltante, dando luogo ad \u201cun vero e proprio trasferimento del rischio contrattuale per la realizzazione dell\u2019opera dall\u2019appaltatore privato allo Stato\u201d.\u00a0 Distorsioni si sono verificate anche nelle gare in ambito nazionale nelle quali si viene ad \u201cattribuire all\u2019aggiudicatario un potere di mercato esercitabile in modo abusivo nei confronti degli operatori del settore tramite commesse e subappalti\u2026.l\u2019aggiudicatario assume la veste di un\u00a0market maker<\/em>\u00a0cio\u00e8 di colui che ha il potere di imporre il prezzo a qualsiasi controparte interessata ad inserirsi nella filiera dell\u2019appalto\u201d.<\/p>\n

Il nuovo modello del codice degli appalti<\/strong>. Il nuovo codice degli appalti \u00e8 volto a superare il precedente modello rigido del regolamento unico, a favore invece di un sistema pi\u00f9 snello e flessibile, la cui attuazione concreta \u00e8 demandata ad una pluralit\u00e0 di strumenti normativi ed amministrativi (linee guida dell\u2019Anac, decreti ministeriali, interministeriali e del Presidente del Consiglio dei ministri), in corso di progressivo completamento. L\u2019obiettivo di semplificare la normativa (attraverso la compressione di tempi e costi della procedura, la riduzione del numero delle stazioni appaltanti, la standardizzazione delle procedure attraverso bandi tipo e la piena informatizzazione delle procedure di gara), dovrebbe essere garantito anche dal divieto di introduzione di livelli di regolazione che possano determinare maggiori oneri amministrativi per i destinatari.<\/p>\n

Le misure di contrasto della corruzione e delle infiltrazioni mafiose: luci e ombre<\/strong>. La relazione si sofferma in particolare sulle disposizioni del nuovo codice volte ad accrescere le garanzie di legalit\u00e0 delle procedure di gara, delle quali andr\u00e0 accuratamente verificata, attraverso un puntuale monitoraggio della legge, la reale efficacia nel contrastare i fenomeni di infiltrazione mafiosa e di corruzione. Le misure pi\u00f9 rilevanti possono essere cos\u00ec sintetizzate.<\/p>\n

Requisiti degli operatori economici<\/em>: vanno nella direzione di una maggiore qualificazione delle aziende (ivi inclusi i subappaltatori) sia i nuovi requisiti oggettivi di tipo reputazionale, utili per misurare la capacit\u00e0 strutturale e l\u2019affidabilit\u00e0 dell\u2019impresa, sia le disposizioni volte a garantire migliore idoneit\u00e0 tecnica ed economica di strumenti e soggetti coinvolti nelle procedure (anche se tali profili andranno meglio definiti nell\u2019esperienza concreta).<\/p>\n

Adeguamento delle stazioni appaltanti<\/em>: la riduzione del numero delle stazioni appaltanti si unisce alla ricerca di una maggiore preparazione e competenza professionale; positiva \u00e8 anche l\u2019istituzione dell\u2019albo dei componenti delle commissioni giudicatrici e dell\u2019albo nazionale dei direttori dei lavori e dei collaudatori.<\/p>\n

Trasparenza delle procedure<\/em>: da un lato, viene privilegiata la pubblicit\u00e0 e l\u2019accessibilit\u00e0 degli atti amministrativi; dall\u2019altro, sono previste forme innovative di partecipazione dei cittadini (ad es. con il dibattito pubblico obbligatorio sulle grandi opere) Si registrano per\u00f2 ritardi nella definizione delle banche dati, in particolare per la Banca dati unica degli operatori economici di cui all\u2019art. 81 del Codice; la relazione sollecita l\u2019istituzione di un Osservatorio nazionale che monitori anche l\u2019attivit\u00e0 delle stazioni appaltanti e l\u2019andamento dei contratti di appalto pubblici.<\/p>\n

Modalit\u00e0 di aggiudicazione<\/em>: per gli appalti di lavori assume un ruolo centrale il progetto esecutivo, al fine di meglio garantire la rispondenza dell\u2019opera ai parametri di qualit\u00e0 ed al rispetto dei tempi e costi preventivati (vengono per\u00f2 sollevate critiche alle eccezioni previste dal Codice al principio della separazione tra progettazione ed esecuzione); importante \u00e8 l\u2019estensione dell\u2019applicazione del criterio dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa basata sul miglior rapporto qualit\u00e0\/prezzo, in particolare con riferimento agli appalti dei servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica e, pi\u00f9 in generale, per i servizi in cui \u00e8 fondamentale l\u2019apporto di manodopera.<\/p>\n

Revisione del ruolo del general contractor<\/em>: vengono introdotti maggiori contrappesi al potere organizzativo e gestionale del contraente generale, grazie alla sottrazione ad esso della direzione dei lavori e della progettazione definitiva nonch\u00e9 un costante monitoraggio dei lavori. Perplessit\u00e0 sono invece avanzate sul mantenimento della disciplina sull\u2019affidamento a terzi dei lavori da parte del contraente generale.<\/p>\n

Ruolo dell\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione<\/em>: all\u2019Anac spetta non solo la definizione delle linee guida applicative del nuovo codice e i bandi e contratti tipo, ma anche la vigilanza sulla correttezza delle procedure (vanno per\u00f2 garantiti ad essa poteri di controllo che vadano aldil\u00e0 della semplice valutazione della legittimit\u00e0 dei singoli atti); la relazione sottolinea comunque la necessit\u00e0 di responsabilizzare maggiormente le amministrazioni appaltanti e i funzionari responsabili.<\/p>\n

La Commissione sottolinea infine l\u2019importanza di un\u2019ulteriore riflessione sull\u2019individuazione delle responsabilit\u00e0 delle aziende che fanno parte dei consorzi di imprese (garantendo anche certezza delle sanzioni), sull\u2019introduzione di un\u2019azione per risarcimento del danno per illecito civile verso terzi per contrastare reati commessi da funzionari pubblici (modificando altres\u00ec tempi e modi del relativo processo amministrativo), sulle garanzie prestate dalle aziende a tutela delle amministrazioni appaltanti e sul ricorso all\u2019avvalimento e al subappalto.<\/p>\n

Per gli altri aspetti della Relazione conclusiva della Commissione antimafia vedi la scheda \u201cMafie e politica locale<\/strong><\/a>\u201d (dedicata alle problematiche relative alle infiltrazioni mafiose negli enti locali e alla trasparenza delle liste elettorali) e quella sull\u2019evoluzione delle strategie mafiose e alle infiltrazioni nell\u2019economia<\/strong><\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. La Commissione Antimafia ha approvato il 7 febbraio 2018 la\u00a0relazione conclusiva, che fornisce un quadro dettagliato sulle politiche di contrasto delle diverse organizzazioni criminali. […]<\/span>Leggi tutto Mafie e Appalti: luci e ombre del nuovo codice nell\u2019analisi della Commissione Antimafia<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2662,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23617","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nMafie e Appalti: luci e ombre del nuovo codice nell\u2019analisi della Commissione Antimafia - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Mafie e Appalti: luci e ombre del nuovo codice nell\u2019analisi della Commissione Antimafia - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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