{"id":23630,"date":"2018-03-14T12:32:05","date_gmt":"2018-03-14T11:32:05","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19750"},"modified":"2018-03-14T12:32:05","modified_gmt":"2018-03-14T11:32:05","slug":"relazione-conclusiva-della-commissione-antimafia-quadro-generale","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/relazione-conclusiva-della-commissione-antimafia-quadro-generale\/","title":{"rendered":"Relazione conclusiva della Commissione Antimafia: quadro generale"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. La Commissione Antimafia ha approvato il 7 febbraio 2018 la <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/491?idLegislatura=17&amp;categoria=023&amp;tipologiaDoc=documento&amp;numero=038&amp;doc=pdfel\"><strong>relazione conclusiva<\/strong><\/a>, che fornisce un quadro dettagliato delle organizzazioni criminali presenti in Italia e delle loro trasformazioni e delle politiche di contrasto del fenomeno mafioso. In questa scheda si riassumono le posizioni della Commissione con riguardo ai diversi temi affrontati nel corso dell\u2019intera legislatura, sulla base di un approfondito confronto con rappresentanti di tutti i livelli istituzionali (esponenti del Governo, delle Regioni ed enti locali, magistrati, forze di polizia, docenti universitari etc) (l\u2019elenco delle audizioni e delle missioni \u00e8 riportato negli allegati 1, 2, 3 e 4).<\/p>\n<p><strong>L\u2019evoluzione delle organizzazioni criminali<\/strong>. La relazione fornisce un quadro aggiornato delle diverse organizzazioni criminali in Italia, ivi incluse quelle straniere, e della loro evoluzione nel tempo: vedi la scheda <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/le-mafie-oggi-lanalisi-della-commissione-antimafia\/\"><strong>Le Mafie oggi<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>La presenza delle mafie nell\u2019economia. <\/strong>La relazione analizza le strategie messe in atto dalle organizzazioni criminali per assicurarsi un sempre maggiore potere nell\u2019economia illegale (traffico di droga, prostituzione, contrabbando, contraffazione) sia nei mercati legali, vecchi e nuovi (edilizia, rifiuti, ristorazione, energie rinnovabili etc), stringendo forti alleanze con un\u2019area grigia composta da imprenditori, professionisti, politici, pubblici funzionari. La corruzione diventa lo strumento privilegiato per infiltrarsi nella societ\u00e0, affiancandosi all\u2019utilizzo della violenza e dell\u2019intimidazione: vedi la scheda <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/mafie-ed-economia-le-analisi-della-commissione-antimafia\/\"><strong>Mafie ed Economia<\/strong><\/a><\/p>\n<p><strong>Luci e ombre del nuovo Codice degli appalti. <\/strong>Una specifica attenzione \u00e8 dedicata alla tematica degli appalti, con particolare riguardo alle misure di contrasto della criminalit\u00e0 e della corruzione contenute nel Codice approvato nella presente legislatura, sulla cui reale efficacia \u00e8 necessario un attento monitoraggio: vedi la scheda <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/mafie-appalti-luci-ombre-del-codice-nellanalisi-della-commissione-antimafia\/\"><strong>Mafie e appalti<\/strong><\/a><strong>.<\/strong><\/p>\n<p><strong>Mafia e sanit\u00e0<\/strong>. La relazione dedica un capitolo (cap. 4.4) al forte interesse delle organizzazioni criminali per il comparto sanitario (ivi incluso quello farmaceutico, con il traffico di medicinali, anche contraffatti), sia per accedere alle ingenti risorse che ad esso fanno capo (ad esempio per gli appalti dei servizi di raccolta rifiuti, preparazione e distribuzione pasti, pulizia, vigilanza etc) che per inserire persone legate all\u2019organizzazione nel personale dell\u2019azienda o comunque condizionarlo per i propri interessi illeciti (ivi inclusa l\u2019assistenza sanitaria per gli aderenti all\u2019organizzazione criminale) . A tal fine \u00e8 stato predisposto anche un Rapporto, con la collaborazione di istituti di ricerca, che analizza i casi di alcune aziende sanitarie sciolte per infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata ed i problemi emersi nel corso della loro gestione commissariale. La relazione fornisce infine indicazioni utili a garantire la legalit\u00e0 all\u2019interno del settore sanitario ed una migliore gestione amministrativa: applicazione non formale delle regole anti corruzione e della normativa antimafia, minore rotazione degli incarichi di vertice, verifica puntuale delle procedure di accreditamento e di quelle di appalto, nonch\u00e8 del puntuale rispetto dei capitolati, maggiore formazione del personale etc<\/p>\n<p><strong>Comuni sciolti per mafia<\/strong>. La relazione analizza approfonditamente il fenomeno delle infiltrazioni mafiose nelle istituzioni locali, formulando proposte di modifica della disciplina in materia, anche con riferimento alla trasparenza delle liste elettorali: confronta la scheda <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/mafie-politica-locale-analisi-proposte-della-commissione-antimafia\/\"><strong>Mafie e politica locale<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Il ruolo del movimento antimafia<\/strong>. La Commissione analizza la situazione del movimento antimafia alla luce di alcuni scandali che hanno coinvolto elementi di spicco del movimento: vedi la scheda <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/movimento-dellantimafia-sociale-lanalisi-della-commissione-antimafia\/\"><strong>L\u2019Antimafia sociale<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Beni confiscati<\/strong>. \u00a0La relazione richiama l\u2019approfondito lavoro istruttorio svolto dalla Commissione, in contraddittorio con tutti gli operatori interessati, per superare le difficolta emerse negli anni nell\u2019utilizzo di questo importantissimo strumento operativo volto ad arginare i poteri criminali, basati sulle ingenti disponibilit\u00e0 finanziarie e sul controllo delle attivit\u00e0 economiche, e a colpire le ricchezze sproporzionate e non giustificabili di soggetti di accertata pericolosit\u00e0 sociale. La <strong>relazione predisposta dalla Commissione nel 2014<\/strong> (sottoposta al voto delle due Camere) ed il <a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/126?tab=1&amp;leg=17&amp;idDocumento=2737&amp;sede=&amp;tipo=\"><strong>successivo testo di legge<\/strong><\/a> hanno costituito le basi per la riforma complessiva del codice antimafia (<a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/legge-n-161-del-2017-riutilizzo-sociale-dei-beni-confiscati-e-riforma-del-codice-antimafia\/\"><strong>legge n. 161 del 2017<\/strong><\/a>).<\/p>\n<p><strong>La presenza delle mafie nel settore del gioco lecito ed illecito<\/strong>. Il comparto del gioco d\u2019azzardo e delle scommesse risulta di altissimo interesse per la criminalit\u00e0, che ne ricava ingenti profitti e lo utilizza per riciclare facilmente il denaro, come confermato da diverse inchieste giudiziarie. La Commissione ha elaborato una serie di dettagliate proposte per contrastare efficacemente tale fenomeno in tutta la filiera del gioco, senza escludere nessun operatore coinvolto (vedi la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-su-gioco-lecito-ed-illecito\/\"><strong>relazione sul gioco lecito ed illecito del luglio 2016<\/strong><\/a>), purtroppo non ancora recepite in alcun provvedimento di legge (ad eccezione di <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/dlgs-n-90-del-2017-attuazione-della-direttiva-comunitaria-in-materia-di-antiriciclaggio\/\"><strong>alcune disposizioni in materia di riciclaggio<\/strong><\/a>).<\/p>\n<p><strong>Gli interessi delle mafie nel calcio professionistico e dilettantistico<\/strong>. La Commissione ha svolto un\u2019organica indagine sulle forme di infiltrazione della criminalit\u00e0 organizzata nel mondo del calcio (rapporti tra club e tifo organizzato, trasparenza delle propriet\u00e0 delle societ\u00e0 sportive professionistiche e dilettantistiche, comportamenti dei giocatori e <em>match fixing<\/em>), elaborando una serie di proposte volte a contrastare questo fenomeno: gestione dell\u2019ordine pubblico, applicazione della normativa antimafia e anti riciclaggio, riforma della <em>governance<\/em> del settore, scommesse etc. Vedi nel dettaglio la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-finale-sui-rapporti-tra-mafie-e-calcio\/\"><strong>relazione su Mafia e calcio del dicembre 2017<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Organizzazioni criminali e fenomeni migratori<\/strong>. La relazione richiama il lavoro svolto nella legislatura per l\u2019approfondimento del ruolo delle organizzazioni criminali \u2013straniere ed italiane- nella tratta di esseri umani e dei connessi fenomeni dello sfruttamento sessuale e lavorativo, del traffico di organi e della gestione illecita dei centri di accoglienza. Vedi nel dettaglio la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-finale-su-mafie-e-tratta-di-essi-umani\/\"><strong>relazione su tratta e traffico di migranti del dicembre 2017<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Mafie e minori<\/strong>. La Relazione (cap. 4.6.2) d\u00e0 conto dello specifico approfondimento effettuato dalla Commissione sui rapporti tra organizzazioni criminali (in particolare Camorra e \u2018Ndrangheta) e minori, fenomeno purtroppo in costante crescita, come dimostrato dai procedimenti penali aperti nei riguardi di minorenni coinvolti in gravissimi delitti, inclusi omicidi, e nella creazione di vere e proprie gang di giovanissimi (le \u201cstese\u201d napoletane). La relazione contiene una serie di proposte volte ad affrontare questo delicatissimo problema con strumenti ulteriori rispetto a quelli della pura repressione penale: in particolare le modifiche al sistema penale e processuale (con la riforma del processo minorile attraverso \u201ccorsie\u201d preferenziali che accelerino i tempi della giustizia e favoriscano il successivo reinserimento sociale del minore e la modifica delle sanzioni penali per coloro che hanno raggiunto i 16 anni di et\u00e0) e le misure di contrasto della dispersione scolastica e di recupero dei quartieri pi\u00f9 degradati delle citt\u00e0 dove maggiormente opera il reclutamento da parte dei clan criminali.<\/p>\n<p><strong>Mafia e massoneria<\/strong>. La Commissione ha svolto un approfondito esame dei meccanismi che regolano le infiltrazioni mafiose nelle associazioni di tipo massonico, a partire dalle logge di Calabria e Sicilia, ed i limiti degli \u201canticorpi\u201d finora messi in atto dalla massoneria: un\u2019analisi che rende necessario l\u2019adeguamento del quadro normativo sulle associazioni segrete e sulle situazioni di incompatibilit\u00e0 con incarichi rivestiti nell\u2019amministrazione statale. Vedi nel dettaglio la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-sui-rapporti-mafie-massoneria\/\"><strong>Relazione su mafie e massoneria del dicembre 2017<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>La nuova legge sui testimoni di giustizia<\/strong>. La relazione (cap. 4.10.1) ricorda il lungo lavoro istruttorio svolto dalla Commissione, sfociato nella <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-relazione-sul-sistema-di-protezione-dei-testimoni-di-giustizia\/\"><strong>relazione dell\u2019ottobre 2014<\/strong><\/a>, che ha costituito la base per la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/le-leggi-approvate-nella-xvii-legislatura\/legge-n-6-del-2018-sui-testimoni-giustizia\/\"><strong>legge n.6 del 2018<\/strong><\/a>, approvata proprio al termine della legislatura, che detta una disciplina specifica per i testimoni di giustizia, distinguendoli cos\u00ec dai collaboratori di giustizia.<\/p>\n<p><strong>L\u2019art. 41 bis<\/strong>. La relazione analizza a fondo i molteplici problemi applicativi della normativa sul trattamento di \u201ccarcere duro\u201d dei detenuti per delitti di mafia, alla luce anche della giurisprudenza in materia, formulando una serie di proposte volte, da un lato, a circoscrivere il numero dei soggetti sottoposti al 41 bis, e, dall\u2019altro, ad applicare in modo rigoroso la disciplina al fine di limitare al massimo il pericolo che i boss mafiosi continuino ad indirizzare dal carcere l\u2019azione delle proprie organizzazioni: vedi al riguardo la scheda <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/il-regime-dellarticolo-41-bis-analisi-e-proposte-della-commissione-antimafia\/\">Il regime del 41 bis<\/a><\/strong>.<\/p>\n<p><strong>La stagione delle stragi mafiose<\/strong>. La Commissione ha svolto alcune <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-audizioni-sulla-strage-di-via-damelio\/\"><strong>audizioni<\/strong><\/a> sul tema dei delitti e stragi di carattere politico-mafioso che hanno a lungo caratterizzato la storia italiana, continuando il lavoro di approfondimento svolto dalla Commissione Antimafia anche nella precedente legislatura; nella relazione (cap. 4.13) sono ricostruite le pi\u00f9 recenti pronunce della magistratura e gli elementi emersi da altre indagini giudiziarie in corso e da alcune testimonianza raccolte dalla stessa Commissione, che hanno evidenziato \u201ccomplicit\u00e0 e cointeressenze di poteri occulti\u201d. Per favorire l\u2019accesso a tutta la documentazione raccolta (vedi al riguardo anche l\u2019allegato 5), la Commissione ha provveduto alla sua messa a disposizione presso l\u2019Archivio storico della Camera.<\/p>\n<p><strong>Mafie e mondo dell\u2019informazione. <\/strong>Nella relazione (cap. 4.11.1) sono richiamate le conclusioni degli approfondimenti operati dalla Commissione, <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/rapporti-tra-mafia-e-mondo-dellinformazione-sintesi-delle-audizioni-della-commissione-antimafia\/\"><strong>in confronto anche con gli operatori del settore<\/strong><\/a>, sintetizzate nella <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-sintesi-della-relazione-finale-sulle-intimidazioni-ai-danni-dei-giornalisti-e-sui-condizionamenti-della-mafia-sul-mondo-dellinformazione\/\"><strong>relazione dell\u2019agosto 2015<\/strong><\/a>, che contiene una serie di proposte per assicurare la trasparenza delle propriet\u00e0 dei mezzi di comunicazione e la piena libert\u00e0 dei giornalisti impegnati nelle inchieste sulle mafie.<\/p>\n<p><strong>Mafie e religione<\/strong>. Un capitolo della relazione (cap. 4.11.2) \u00e8 dedicato all\u2019analisi del processo che ha accompagnato la progressiva presa di coscienza del fenomeno mafioso anche all\u2019interno della Chiesa cattolica, con la conseguente rottura del clima di complicit\u00e0 e tolleranza che aveva a lungo caratterizzato i rapporti con i boss mafiosi, fino alla scomunica di Papa Francesco.<\/p>\n<p><strong>Scuole e Universit\u00e0<\/strong>. La relazione sottolinea il ruolo essenziale delle istituzioni scolastiche nella promozione di una cultura di legalit\u00e0 tra i giovani, richiamando le iniziative assunte dalla Commissione per promuovere la ricerca scientifica del fenomeno mafioso anche all\u2019interno delle universit\u00e0, attraverso corsi, seminari, master etc. I risultati di questa azione di stimolo sono sintetizzati negli <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-audizione-del-presidente-della-conferenza-dei-rettori-delle-universita-italiane\/\"><strong>incontri con la Conferenza dei Rettori delle universit\u00e0 italiane<\/strong><\/a>.<\/p>\n<p><strong>Mafia e traffico illecito di oggetti d\u2019arte<\/strong>. La relazione (cap. 4.12) affronta il tema del ruolo della criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso nel traffico illecito di oggetti d&#8217;arte, ed in particolare, la vicenda del furto della Nativit\u00e0 di Caravaggio, avvenuto a Palermo nel 1969.<\/p>\n<p><strong>Per una nuova Commissione Antimafia<\/strong>. Sulla base dell\u2019esperienza acquisita nel corso di questa legislatura, la Commissione ha elaborato una serie di indicazioni che potranno essere recepite dalle forze politiche nella prossima legislatura, riportate all\u2019interno del testo di una organica proposta di legge (cfr. l\u2019allegato 6): in particolare, sono disciplinati aspetti di carattere organizzativo, una pi\u00f9 puntale definizione dei compiti della Commissione Antimafia (in particolare il monitoraggio delle pi\u00f9 importanti leggi di contrasto del fenomeno mafioso, la verifica dell\u2019adeguatezza delle strutture preposte alla prevenzione e repressione delle organizzazioni criminali) e dei poteri ad essa spettanti (ad esempio il riconoscimento di un ruolo pi\u00f9 significativo nell\u2019ambito della discussione parlamentare dei progetti di legge che contengono misure di contrasto delle organizzazioni mafiose ovvero nelle procedure di nomina di alcune nomine governative, come il Direttore dell\u2019Agenzia per i beni confiscati o il Commissario anti usura).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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