{"id":23648,"date":"2018-04-15T12:59:35","date_gmt":"2018-04-15T10:59:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=19935"},"modified":"2018-04-15T12:59:35","modified_gmt":"2018-04-15T10:59:35","slug":"trasparenza-e-diritto-daccesso-quadro-generale","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/trasparenza-e-diritto-daccesso-quadro-generale\/","title":{"rendered":"Trasparenza e diritto d\u2019accesso: quadro generale"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. In questa scheda \u00e8 analizzata l\u2019evoluzione della normativa italiana in materia di accesso, alla luce delle novit\u00e0 introdotte con il decreto legislativo n. 97\/2016<\/strong><\/a>, che interviene sia sul cosiddetto Decreto Trasparenza (decreto legislativo n. 33\/2013<\/strong><\/a>), sia sulla legge anticorruzione (legge n.190\/2012<\/strong><\/a>), in conformit\u00e0 all\u2019art. 10 della Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo (CEDU) e agli standard europeo ed \u00e8 parte integrante del processo di riforma della Pubblica Amministrazione definito dalla legge del 7 agosto 2015, n. 124<\/strong><\/a> (la cosiddetta Legge Madia).<\/p>\n

Perch\u00e9 \u00e8 importante il diritto di accesso<\/strong>. La trasparenza<\/strong> \u00e8 un princ\u00ecpio generale del nostro ordinamento, volto a coniugare l\u2019efficienza della funzione pubblica con le garanzie di tutela delle posizioni giuridiche dei cittadini, di cui sono corollari gli obblighi di pubblicit\u00e0<\/strong><\/a> (che danno la possibilit\u00e0 di conoscere direttamente, senza necessit\u00e0 di istanze o di registrazioni, l\u2019organizzazione e gli atti delle pubbliche amministrazioni, anche attraverso la pubblicazione sui siti istituzionali, nella sezione denominata \u201camministrazione trasparente\u201d) ed il diritto di accesso<\/strong>, che oggi non \u00e8 pi\u00f9 limitato esclusivamente alla tutela di situazioni giuridiche soggettive ma sempre pi\u00f9 come \u201caccessibilit\u00e0 totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all\u2019attivit\u00e0 amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche\u201d. Ispirandosi al FOIA statunitense<\/strong><\/a> (acronimo di Freedom Of Information Act<\/em> per gli ordinamenti di common law<\/em>, la pi\u00f9 importante legge americana di accesso pubblico all\u2019informazione statale) l\u2019istituto dell\u2019accesso civico \u00e8 stato trasformato in uno strumento di carattere generalizzato, e l\u2019accessibilit\u00e0 ai documenti amministrativi \u00e8 divenuta la regola (la legge qualifica le disposizioni sulla trasparenza come \u201clivello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche\u201d, garantito, quindi, sull\u2019intero territorio nazionale):\u00a0 chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, anche ulteriori rispetto a quelli oggetto specifico di obbligo di pubblicazione, con il solo limite del rispetto e della tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente rilevanti.<\/p>\n

Si tratta di istituti volti a rendere conoscibile l\u2019attivit\u00e0 delle amministrazioni e favorire il controllo diffuso sul perseguimento dei rispettivi fini istituzionali, la prevenzione di abusi e illegalit\u00e0 nonch\u00e9 l\u2019utilizzo razionale delle risorse pubbliche: un nuovo modo di concepire il rapporto tra cittadini e potere pubblico, improntato tendenzialmente alla massima trasparenza e accessibilit\u00e0 dei dati e delle informazioni e alla partecipazione democratica.<\/p>\n

L\u2019\u201caccesso documentale\u201d<\/strong>. Il diritto d\u2019accesso in Italia \u00e8 stato riconosciuto ufficialmente con la legge n. 241 del 1990 (art. 22 ss.)<\/strong><\/a>, contestualmente alle garanzie di partecipazione consistenti nel diritto dell\u2019amministrato di presentare osservazioni e all\u2019obbligo di motivazione dei provvedimenti. Si tratta del primo provvedimento organico attraverso il quale si vuole superare la tendenziale segretezza che ha a lungo caratterizzato l\u2019azione delle pubbliche amministrazioni. Il diritto di accesso \u00e8 subordinato alla titolarit\u00e0 di un \u201cinteresse concreto, attuale e diretto\u201d, <\/strong>rispetto al contenuto degli atti, corrispondente a una \u201csituazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale \u00e8 richiesto l\u2019accesso\u201d. Il riconoscimento del diritto di accesso rappresenta, quindi, una conseguenza della particolare posizione soggettiva del singolo, cui \u00e8 cos\u00ec garantito l\u2019esercizio delle facolt\u00e0 partecipative, difensive e oppositive attraverso una pi\u00f9 completa conoscenza dei provvedimenti concretamente adottati dalla PA. Il diritto di disporre di un documento amministrativo \u00e8 quindi strumentale alla tutela degli interessi individuali di un soggetto che si trova in una posizione differenziata rispetto agli altri cittadini (e a tal fine per la presentazione delle richieste di accesso \u00e8 sempre richiesta la motivazione).<\/p>\n

L\u2019\u201caccesso civico semplice\u201d<\/strong>. Questo secondo tipo di accesso, introdotto nel 2013 (ex art. 5 comma 1, d. lgs. n. 33\/2013), \u00e8 riconosciuto a \u201cchiunque<\/strong>\u201d ma ha un ambito pi\u00f9 limitato<\/strong> perch\u00e9 circoscritto a garantire il rispetto dell\u2019obbligo di pubblicazione, da parte delle singole Amministrazioni, dei documenti e informazioni indicati dalla legge (puntualmente specificati dal decreto legislativo n. 33 del 2013).<\/p>\n

L\u2019\u201daccesso civico generalizzato\u201d<\/strong>. Introdotto nel 2016 (art. 5, comma 2, d. lgs. n. 33\/2013, come modificato dal d. lgs. 97\/2016), questo istituto consente a ogni cittadino di richiedere alla pubblica amministrazione dati e documenti gi\u00e0 esistenti<\/strong>, anche in assenza di specifici obblighi di pubblicazione e senza la previa dimostrazione della sussistenza di un interesse attuale e concreto n\u00e9 di motivazione della richiesta, con la sola finalit\u00e0 di consentire una pubblicit\u00e0 diffusa e integrale dei dati che sono considerati dalle norme come pubblici e quindi conoscibili: attraverso questo strumento si vogliono rendere chiare le scelte compiute dalle Amministrazioni pubbliche. Rimane per\u00f2 escluso un controllo generalizzato sull\u2019operato della pubblica amministrazione da parte dei cittadini.<\/p>\n

Quali sono i limiti al diritto di accesso? <\/strong>Di fronte ad una richiesta di accesso, l\u2019Amministrazione deve sempre valutare l\u2019esistenza un pregiudizio \u201cconcreto\u201d ad altri interessi, sia pubblici<\/strong> (ad esempio, le informazioni coperte da segreto di Stato o quelle che riguardino l\u2019ordine pubblico e la sicurezza nazionale, le relazioni internazionali, gli impianti industriali a rischio, le \u00a0indagini giudiziarie) sia privati<\/strong> (in particolare la protezione dei dati personali, il diritto d’autore e i segreti commerciali) che possono giustificare il diniego all\u2019accesso: particolarmente delicata \u00e8 l\u2019attivit\u00e0 di \u201cbilanciamento\u201d da parte dell\u2019Amministrazione tra il diritto alla conoscenza da parte del cittadino e l\u2019esigenza di tutelare dati sensibili di altri soggetti coinvolti. In linea generale, nell\u2019accesso documentale la tutela del richiedente \u00e8 maggiore<\/strong>, consentendo un accesso pi\u00f9 in profondit\u00e0 ai dati indicati; nell\u2019accesso generalizzato, invece, l\u2019accesso \u00e8 meno profondo ma pi\u00f9 esteso<\/strong>, perch\u00e9 pu\u00f2 riguardare una pi\u00f9 ampia massa di dati, documenti e informazioni. La logica complessiva \u00e8 comunque quella di privilegiare la libert\u00e0 del singolo di attingere alle informazioni amministrative, eventualmente anche attraverso il differimento dell\u2019accesso o l\u2019accessibilit\u00e0 parziale ai documenti richiesti, evitando in ogni caso che l\u2019adempimento a tali richieste determini un aggravio di lavoro incompatibile con le risorse dell\u2019Amministrazione interessata.<\/p>\n

Gli approfondimenti<\/strong>. Sul sito di Avviso Pubblico sono disponibili altre schede volte ad approfondire le caratteristiche dei diversi istituti, con riferimento specifico:<\/p>\n

– agli aspetti organizzativi, operativi e procedurali<\/a><\/strong>, attraverso l\u2019analisi puntuale delle Linee guida dell\u2019Anac e della Funzione pubblica, con particolare riferimento alle modalit\u00e0 di presentazione della richiesta, agli Uffici competenti, il ruolo dei controinteressati, le diverse forme di ricorso etc.<\/p>\n

– all\u2019esame puntuale della giurisprudenza<\/a> di Tar, Consiglio di Stato e Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi, che ha consentito di precisare meglio le condizioni necessarie per consentire o negare l\u2019accesso a determinate tipologie di documenti (ad esempio con riferimento ai concorsi del personale, ai rapporti di lavoro, alle procedure di appalto etc); un\u2019attenzione specifica \u00e8 dedicata all\u2019attivit\u00e0 di bilanciamento tra i diversi interessi e al ruolo svolto dai controinteressati;<\/p>\n

– alle problematiche specifiche riguardanti il diritto di accesso dei consiglieri comunali<\/a> <\/strong>nei confronti degli atti delle rispettive Amministrazioni locali, che \u00e8 di norma pi\u00f9 esteso, a tutela delle funzioni di rappresentanza ad essi attribuito;<\/p>\n

– ai contenuti dell\u2019ultima relazione di marzo 2018<\/strong> della Commissione per l\u2019accesso ai documenti amministrativi;<\/p>\n

– alle indicazioni bibliografiche e ai siti utili<\/a><\/strong> in materia.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Antonia Albanese \u2013 studentessa del Master in Parlamento e politiche pubbliche della Luiss Guido Carli)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. In questa scheda \u00e8 analizzata l\u2019evoluzione della normativa italiana in materia di accesso, alla luce delle novit\u00e0 introdotte con il decreto legislativo n. 97\/2016, […]<\/span>Leggi tutto Trasparenza e diritto d\u2019accesso: quadro generale<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":510,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-23648","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nTrasparenza e diritto d\u2019accesso: quadro generale - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Trasparenza e diritto d\u2019accesso: quadro generale - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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