{"id":25478,"date":"2018-05-14T08:41:35","date_gmt":"2018-05-14T06:41:35","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=25478"},"modified":"2018-05-14T08:41:35","modified_gmt":"2018-05-14T06:41:35","slug":"i-presupposti-per-lo-scioglimento-per-infiltrazioni-mafiose-del-consiglio-comunale-di-crispano-napoli-i-chiarimenti-del-t-a-r-lazio","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/i-presupposti-per-lo-scioglimento-per-infiltrazioni-mafiose-del-consiglio-comunale-di-crispano-napoli-i-chiarimenti-del-t-a-r-lazio\/","title":{"rendered":"I presupposti per lo scioglimento per infiltrazioni mafiose del Consiglio comunale di Crispano (Napoli): i chiarimenti del T.A.R. Lazio"},"content":{"rendered":"

A cura dell\u2019Avv. Stefano Maria Sisto \u2013 Cultore della materia in Diritto Amministrativo presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi di Bari \u201cAldo Moro\u201d<\/em><\/p>\n

Il T.A.R. Lazio con sentenza n. 3675 del 3 aprile 2018 si \u00e8 pronunciato sul ricorso presentato da alcuni esponenti politici che ricoprivano la carica di sindaco e consigliere comunale per l\u2019annullamento del decreto del Presidente della Repubblica del 24\/01\/2017 che disponeva lo scioglimento dell\u2019intera compagine politica ex art. 143 d.lgs. n. 267\/00 per infiltrazioni mafiose.<\/p>\n

Tra le varie motivazioni alla base del ricorso vi erano la contestata violazione e falsa applicazione dell\u2019art. 143 d.lgs. n. 267\/00, eccesso di potere manifestatosi sotto forma di irragionevolezza e illogicit\u00e0; difetto di istruttoria, travisamento dei fatti; inesistenza di irregolarit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa; violazione del principio di proporzionalit\u00e0; mancanza del nesso di causalit\u00e0 tra le ingerenze mafiose e il regolare funzionamento dell\u2019Amministrazione.<\/p>\n

Tanto premesso, i giudici amministrativi hanno ripercorso brevemente la giurisprudenza in materia di scioglimento dei Consigli Comunali per infiltrazioni mafiose e i presupposti in base ai quali pu\u00f2 essere adottato un provvedimento in tal senso. Tra le \u00a0sentenze pi\u00f9 recenti viene citata la\u00a0 n. 96 del 10.01.2018 del Consiglio di Stato e quanto da essa statuito e in particolare la natura preventiva e non sanzionatoria<\/strong> di tale provvedimento, essendo a tal fine sufficienti degli indizi che possano far ritenere presente una infiltrazione mafiosa; il carattere straordinario<\/strong> di tale misura a fronte di una situazione altrettanto straordinaria; la valutazione nell\u2019insieme degli elementi di fatto<\/strong> e non in maniera <<atomistica>>; l\u2019ampia discrezionalit\u00e0<\/strong> che vi \u00e8 alla base dell\u2019adozione del provvedimento di scioglimento e il conseguente controllo di tipo estrinseco<\/strong> che ne deriva e che pu\u00f2 riguardare tutto ci\u00f2 che \u00e8 strettamente collegato alla figura sintomatica dell\u2019eccesso di potere<\/strong>.<\/p>\n

Il condizionamento di tipo mafioso, ricordano i giudici amministrativi richiamando una pronuncia del Consiglio di Stato del 2016, deve consistere in una alterazione della formazione di volont\u00e0 degli organi politici e amministrativi con conseguente compromissione dei princ\u00ecpi di buon andamento e imparzialit\u00e0 dell\u2019azione amministrativa<\/strong> e deve essere caratterizzato da elementi che siano univoci, rilevanti e concreti.<\/strong><\/p>\n

Inoltre, i fatti posti a base del provvedimento di scioglimento devono essere valutati nel loro insieme e pu\u00f2 capitare che assumano rilievo <<situazioni non traducibili in episodici addebiti personali, ma tali da rendere, nel loro insieme, plausibile, nella concreta realt\u00e0 contingente e in base ai dati dell\u2019esperienza, l\u2019ipotesi di una soggezione degli amministratori locali<\/strong> alla criminalit\u00e0 organizzata>> a nulla rilevando, quindi, che tali comportamenti abbiano o meno anche una valenza penale<\/strong> ed essendo importanti, invece, le <<circostanze che presentino un grado di significativit\u00e0 e di concludenza<\/strong> serio>>.<\/p>\n

Sulla base di ci\u00f2 il T.A.R. Lazio evidenzia come, nel caso di specie, alla base dell\u2019adozione del provvedimento ex art. 143 TUEL vi siano stati diversi elementi di fatto importanti come ad esempio la continuit\u00e0 sostanziale nella gestione dell\u2019ente tra i diversi personaggi politici coinvolti, un ruolo attivo della mafia nelle elezioni politiche, la totale paralisi dell\u2019urbanistica, la \u201ccarenza di strumenti regolamentari in diversi settori\u201d e l\u2019assenza di controlli che aveva comportato un ampliamento di discrezionalit\u00e0 burocratica (tra queste in particolare la mancata adesione alla Stazione Unica Appaltante), l\u2019inadeguatezza della struttura amministrativa a garantire i princ\u00ecpi di efficacia ed efficienza dell\u2019azione amministrativa.<\/p>\n

Cos\u00ec il T.A.R. dichiara l\u2019infondatezza del primo motivo di ricorso in quanto la motivazione si deve desumere dall\u2019insieme degli elementi e della documentazione prodotta.<\/p>\n

Stessa sorte per il secondo motivo di ricorso poich\u00e9 si ritiene che le azioni di contrasto al fenomeno mafioso messe in atto non hanno fatto venire meno la gravit\u00e0 della situazione di condizionamento. A tal fine richiamando una precedente pronuncia si ricorda come <<il provvedimento di scioglimento ex art. 143 cit. non richiede alcun giudizio di bilanciamento di circostanze favorevoli e non favorevoli<\/strong>, alla stregua di quanto avviene nel procedimento penale, dato che l\u2019azione amministrativa deve sempre essere ispirata ai princ\u00ecpi di legalit\u00e0 e di buon andamento ed \u00e8, in quanto tale, attivit\u00e0 doverosa che in nessun caso pu\u00f2 essere invocata come esimente di condotte parallele che a tali princ\u00ecpi non sono conformi>>.<\/p>\n

Respinto anche il terzo motivo di ricorso basato sulla contestazione delle modalit\u00e0 di valutazione degli elementi di fatto che, si ribadisce, non devono essere valutati in maniera atomistica, ma nel loro insieme. Stessa valutazione riservata ai legami di parentela oggetto del quarto motivo di ricorso.<\/p>\n

N\u00e9 viene data importanza al fatto che la rappresentanza politica eletta nel 2010 si sia presentata divisa e in coalizioni contrapposte nella tornata elettorale del 2015 in quanto si \u00e8 dimostrato che di fatto vi era una sostanziale continuit\u00e0 data dalla presenza negli anni degli stessi amministratori.<\/p>\n

Sulla circostanza, poi, della sussistenza di irregolarit\u00e0 amministrative il Collegio fa notare come queste non siano addebitabili esclusivamente all\u2019apparato burocratico, ma anche agli esponenti politici. Inoltre, \u00a0i giudici amministrativi evidenziano come per l\u2019adozione del provvedimento ex art. 143 TUEL sia sufficiente il solo condizionamento dell\u2019apparto burocratico<\/strong> soprattutto se si pensa alla giurisprudenza che in pi\u00f9 occasioni ha ribadito che seppure i dirigenti abbiano <<compiti di amministrazione attiva, decisionali e di responsabilit\u00e0, da esercitarsi in autonomia rispetto agli organi elettivi, nondimeno non rende tali ultimi organi estranei al ripetersi di irregolarit\u00e0 ed illeciti di gestione>>.<\/p>\n

Insomma, il T.A.R. Lazio conclude affermando che <<proprio la mancanza di un efficace controllo o vigilanza costituisce un elemento di forte rilevanza al fine di individuare una riconducibilit\u00e0 all\u2019organo politico dei vantaggi acquisiti a causa di tali omissioni<\/strong> da parte di soggetti \u201cvicini\u201d o direttamente appartenenti alla malavita organizzata, dato che \u2013 come detto \u2013 la funzione dei provvedimenti impugnati non \u00e8 \u201csanzionatoria\u201d verso i singoli, ma rivolta ad evitare il perdurare dell\u2019infiltrazione \u201cmafiosa\u201d, oggettivamente considerata<\/strong>>>.<\/p>\n

Tutto ci\u00f2 comporta la legittimazione allo scioglimento sia in caso di diretto coinvolgimento<\/strong> dell\u2019apparato politico-amministrativo sia nel caso di <<inadeguatezza>> dello stesso nel regolare compimento dei poteri di vigilanza e regolare gestione burocratica <\/strong>dell\u2019amministrazione pubblica.<\/p>\n

(Questo articolo \u00e8 stato pubblicato sulla rivista “La Gazzetta degli Enti Locali” – Maggioli Editore. Per approfondimenti sulla giurisprudenza di Tar e Consiglio di Stato in materia leggi questa scheda<\/a><\/strong>)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A cura dell\u2019Avv. Stefano Maria Sisto \u2013 Cultore della materia in Diritto Amministrativo presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi di Bari \u201cAldo Moro\u201d […]<\/span>Leggi tutto I presupposti per lo scioglimento per infiltrazioni mafiose del Consiglio comunale di Crispano (Napoli): i chiarimenti del T.A.R. 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