{"id":25956,"date":"2019-01-24T12:00:53","date_gmt":"2019-01-24T11:00:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=25956"},"modified":"2019-01-24T12:00:53","modified_gmt":"2019-01-24T11:00:53","slug":"infiltrazioni-mafiose-negli-enti-locali-analisi-delle-motivazioni-dei-piu-recenti-decreti-di-scioglimento","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/infiltrazioni-mafiose-negli-enti-locali-analisi-delle-motivazioni-dei-piu-recenti-decreti-di-scioglimento\/","title":{"rendered":"Infiltrazioni mafiose negli enti locali: analisi delle motivazioni dei pi\u00f9 recenti decreti di scioglimento"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/b> L\u2019utilizzo della misura dello scioglimento degli Enti locali in conseguenza di infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata ha assunto negli ultimi anni dimensioni ingenti: basti considerare che, su un totale di 319 decreti emanati a partire dal 1991 (anno di entrata in vigore di tale strumento normativo), ben 112 sono gli scioglimenti deliberati dal Governo nel periodo compreso tra il 2012 e il 2018, dei quali soltanto 3 annullati dai giudici amministrativi (cfr. Tabella 1)<\/i>.<\/span><\/p>\n

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Tabella 1.<\/em><\/strong> Elenco scioglimenti, proroghe, annullamenti e archiviazioni (2012-2018)<\/em><\/p>\n

Le relazioni governative sugli scioglimenti.<\/b> Ai fini di un\u2019attenta valutazione di questo istituto e delle dinamiche che regolano i rapporti tra clan malavitosi e amministrazioni locali, risulta fondamentale l\u2019analisi delle relazioni del Ministro dell\u2019Interno che accompagnano i decreti di scioglimento (negli ultimi anni sono quasi sempre pubblicate anche le relazioni del prefetto, che forniscono ulteriori elementi di conoscenza sull\u2019esito dell\u2019attivit\u00e0 di verifica delle commissioni di accesso). In questa scheda sono presi in esame i 44 decreti di scioglimento emessi tra gennaio 2017 e dicembre 2018 (concentrati tutti nel Sud del Paese, con l\u2019eccezione di Lavagna, in provincia di Genova; cfr. Grafico 1<\/i>). In sette casi (Corigliano Calabro, Seregno, Niscemi, Villa San Giovanni, Pago del Vallo di Lauro, Mandatoriccio, Colosimi) la procedura di accesso si \u00e8 conclusa con un decreto di archiviazione.<\/span><\/p>\n

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Grafi<\/strong><\/em>co<\/strong> 1.<\/em><\/strong> Riepilogo scioglimenti per regione 2017-2018<\/em><\/p>\n

Assieme alle relazioni allegate ai decreti, sono state poi contemplate le informazioni contenute nell\u2019ultima relazione<\/b><\/span><\/a> sull\u2019attivit\u00e0 svolta dalle Commissioni per la gestione straordinaria degli enti sciolti per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (trasmessa alle Camere dal Ministro dell\u2019Interno nel marzo 2018), nonch\u00e9 le motivazioni delle 9 sentenze finora emesse dai giudici amministrativi sui ricorsi presentati dai diretti interessati, riguardanti i Comuni di Borgetto, Canolo, Castelvetrano, Crispano, Parabita, Scafati, Sorbo San Basile (nei casi di Crispano e Parabita si \u00e8 pronunciato anche il Consiglio di Stato).<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
ENTE LOCALE<\/strong><\/td>\nPROVINCIA<\/strong><\/td>\nDPR<\/strong><\/td>\nTAR<\/strong><\/td>\nCDS<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
Delianuova<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n21\/11\/2018<\/a><\/strong><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Casabona<\/td>\nCrotone<\/td>\n29\/10\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Crucoli<\/td>\nCrotone<\/td>\n29\/10\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Siderno<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n09\/08\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
San Biagio Platani<\/td>\nAgrigento<\/td>\n06\/08\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Vittoria<\/td>\nRagusa<\/td>\n02\/08\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Sogliano Cavour<\/td>\nLecce<\/td>\n29\/06\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Briatico<\/td>\nVibo Valentia<\/td>\n11\/05\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
San Gregorio d\u2019Ippona<\/td>\nVibo Valentia<\/td>\n11\/05\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Surbo<\/td>\nLecce<\/td>\n11\/05\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Trecastagni<\/td>\nCatania<\/td>\n11\/05\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Plat\u00ec<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n27\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Manduria<\/td>\nTaranto<\/td>\n27\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Limbadi<\/td>\nVibo Valentia<\/td>\n27\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Caivano<\/td>\nNapoli<\/td>\n27\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Bompensiere<\/td>\nCaltanissetta<\/td>\n27\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Strongoli<\/td>\nCrotone<\/td>\n20\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Calvizzano<\/td>\nNapoli<\/td>\n20\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Camastra<\/td>\nAgrigento<\/td>\n13\/04\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Scilla<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n22\/03\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Mattinata<\/td>\nFoggia<\/td>\n19\/03\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
San Gennaro Vesuviano<\/td>\nNapoli<\/td>\n12\/02\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Cir\u00f2 Marina<\/td>\nCrotone<\/td>\n19\/01\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Isola di Capo Rizzuto<\/td>\nCrotone<\/td>\n24\/11\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Cassano all\u2019Ionio<\/td>\nCosenza<\/td>\n24\/11\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Petron\u00e0<\/td>\nCatanzaro<\/td>\n24\/11\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Lamezia Terme<\/td>\nCatanzaro<\/td>\n24\/11\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Marina di Gioiosa Ionica<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n24\/11\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Valenzano<\/td>\nBari<\/td>\n25\/09\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Brancaleone<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n31\/07\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Cropani<\/td>\nCatanzaro<\/td>\n31\/07\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Sorbo San Basile<\/td>\nCatanzaro<\/td>\n13\/06\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 6239\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Castelvetrano<\/td>\nTrapani<\/td>\n07\/06\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 4836\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Gioia Tauro<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n15\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
San Felice a Cancello<\/td>\nCaserta<\/td>\n15\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Laureana di Borrello<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n15\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Bova Marina<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n15\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Canolo<\/td>\nReggio Calabria<\/td>\n05\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 8488\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Borgetto<\/td>\nPalermo<\/td>\n02\/05\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 6231\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Lavagna<\/td>\nGenova<\/td>\n27\/03\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
Parabita<\/td>\nLecce<\/td>\n17\/02\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 3187\/2018<\/strong><\/a><\/td>\nIII 5970\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/tr>\n
Scafati<\/td>\nSalerno<\/td>\n27\/01\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 3542\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Crispano<\/td>\nNapoli<\/td>\n24\/01\/2017<\/strong><\/a><\/td>\nLazio 3675\/2018<\/strong><\/a><\/td>\nIII 4727\/2018<\/strong><\/a><\/td>\n<\/tr>\n
Casavatore<\/td>\nNapoli<\/td>\n24\/01\/2017<\/strong><\/a><\/td>\n<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Tabella 2.<\/em><\/strong> Elenco scioglimenti gennaio 2017-2018\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

Le indagini della magistratura.<\/b> Nella gran parte dei casi, la procedura di verifica sulle infiltrazioni mafiose ha tratto origine da inchieste della magistratura sulle attivit\u00e0 illegali dei singoli clan nelle rispettive zone di influenza, le cui conclusioni hanno fatto emergere stretti rapporti di esponenti della malavita con amministratori e dipendenti dei comuni interessati oltrech\u00e9 un uso distorto della cosa pubblica e scarsa trasparenza delle procedure amministrative.<\/span><\/p>\n

In alcune circostanze, sulla base di gravissime imputazioni, sono stati adottati provvedimenti restrittivi della libert\u00e0 personale nei confronti del vertice politico del Comune: Bova Marina (arresti domiciliari per il sindaco nell\u2019ambito di un procedimento per concorso esterno in associazione di tipo mafioso, turbata libert\u00e0 degli incanti, violenza privata, corruzione elettorale, corruzione per atto contrario ai doveri d\u2019ufficio); Cir\u00f2 Marina (l\u2019inchiesta \u201cStige\u201d della Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro ha portato all\u2019arresto di 169 persone, tra cui sindaco e vicesindaco, come pure al sequestro di beni per oltre 50milioni di euro); Cropani (ordine di arresto per il vicesindaco, cui \u00e8 contestato il concorso esterno in associazione mafiosa); Delianuova (provvedimento di fermo per il sindaco, vicesindaco al tempo dei fatti imputatigli, sotto indagine per il delitto di cui all\u2019art. 416-bis<\/i> del codice penale); San Biagio Platani (arresto del sindaco per associazione mafiosa, confermato dalla Cassazione, sulla base delle risultanze di un\u2019inchiesta della magistratura di Palermo); San Felice a Cancello (ordine di arresto per il sindaco e alcuni consiglieri, tutti inquisiti per associazione a delinquere di stampo mafioso); Scafati (custodia cautelare in carcere per il sindaco, che risultava indagato, assieme al segretario generale e ad un membro dello staff, per i reati di cui agli articoli 416-bis<\/i> e 416-ter<\/i> del codice penale) e Strongoli (misure restrittive cautelari per il sindaco e due dipendenti comunali, indagati, tutti, per concorso esterno in associazione di tipo mafioso; pure per falso ideologico aggravato dal metodo mafioso, uno dei dipendenti; per danneggiamento seguito da incendio, l\u2019altro impiegato).<\/span><\/p>\n

Pesanti imputazioni emergono anche dai procedimenti a carico degli amministratori di Briatico (sindaco indagato per il delitto di corruzione elettorale aggravato dal metodo mafioso), Isola di Capo Rizzuto (per il sindaco, concorso esterno in associazione di tipo mafioso, e per un consigliere associazione a delinquere di stampo mafioso) e Lamezia Terme (contestato il reato di concorso esterno in associazione mafiosa a due consiglieri). In altri casi le inchieste della magistratura hanno riguardato consiglieri comunali e\/o assessori, come a Castelvetrano (un consigliere comunale \u00e8 indiziato di appartenere ad un\u2019associazione di tipo mafioso), Manduria (disposte, nell\u2019ambito dell\u2019operazione \u201cImpresa\u201d, 27 misure di custodia cautelare nei confronti di altrettante persone indagate per associazione mafiosa, estorsione, traffico e spaccio di sostanze stupefacenti ed altri gravi reati; figurano tra queste un consigliere ed un assessore), Siderno (diversi consiglieri sotto indagine) e Vittoria (un consigliere arrestato per scambio elettorale politico-mafioso).<\/span><\/p>\n

Conseguentemente sono state istituite apposite commissioni di indagine volte ad appurare l\u2019esistenza\u00a0 <\/span>dei presupposti per lo scioglimento dell\u2019ente ai sensi dell\u2019art. 143 del testo unico sugli enti locali o Tuel (\u201celementi concreti, univoci e rilevanti\u201d). L\u2019iter<\/i> procedurale prevede che le conclusioni delle commissioni di accesso siano quindi sottoposte al parere del Comitato provinciale per l\u2019ordine e la sicurezza pubblica, cui prende parte anche un rappresentante della Direzione distrettuale antimafia (un siffatto parere \u00e8 contenuto, ad esempio, nella relazione prefettizia relativa al Comune di Vittoria), e poi trasmesse al Ministero dell\u2019Interno per le valutazioni di competenza del Ministro e, infine, del Consiglio dei Ministri. D\u2019altra parte, tale passaggio pu\u00f2 non essere necessario nel caso in cui, nel corso delle indagini dell\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria, emergano elementi certi (\u00e8 quanto avvenuto per il Comune di Delianuova).<\/span><\/p>\n

Si segnala che in numerosi casi la nomina della commissione straordinaria \u00e8 intervenuta dopo che il Consiglio comunale era stato gi\u00e0 sciolto ai sensi dell\u2019art. 141 del Tuel: Borgetto, Caivano, Delianuova, Laureana di Borrello, Lavagna, Manduria, Plat\u00ec, San Gennaro Vesuviano, San Felice a Cancello, Strongoli (per dimissioni dei consiglieri); Giuia Tauro (dopo sfiducia al sindaco); Bova Marina, Scafati, San Biagio Platani (per dimissioni del sindaco, susseguenti ai provvedimenti adottati dalla magistratura); Calvizzano (per decesso del sindaco).<\/span><\/p>\n

I collegamenti tra criminalit\u00e0 e Amministrazioni locali.<\/b> Le relazioni allegate ai decreti di scioglimento, dopo aver delineato il contesto economico-sociale delle singole comunit\u00e0 – compreso il ruolo dei diversi clan criminali che operano sul territorio -, si soffermano in primo luogo sull\u2019esistenza di collegamenti tra esponenti della criminalit\u00e0 organizzata e l\u2019Ente locale.<\/span><\/p>\n

Vengono evidenziate con precisione le risultanze delle indagini concernenti rapporti di parentela e frequentazioni assidue di amministratori e dipendenti comunali con esponenti dei clan locali che, singolarmente non decisivi, possono risultare complessivamente sintomatici di una condotta permeabile alle interferenze della criminalit\u00e0: si prenda il caso di Crispano, dove le frequentazioni del sindaco e di numerosi consiglieri comunali si accompagnano ad una vera e propria attivit\u00e0 di sostegno alle liste durante la campagna elettorale seguita da atti di intimidazione, come sottolineato anche dal Consiglio di Stato (sentenza <\/i>n. 4727 del 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>; analogamente, a Casavatore e Vittoria viene segnalata una fitta rete di parentele, affinit\u00e0, amicizie e frequentazioni, che lega esponenti delle locali consorterie criminali ad alcuni amministratori, cui vengono contestati i reati di minacce al corpo elettorale o di voto di scambio; a Calvizzano gli accertamenti sulle frequentazioni con pregiudicati riguardano numerosi consiglieri ed assessori (uno dei quali indagato dalla Dda di Napoli); e lo stesso a Caivano, dove alcuni consiglieri sono indagati per gravi reati. Anche nella sentenza del Tar su Canolo si d\u00e0 risalto ai rapporti di parentela della sindaca con esponenti vicini alla criminalit\u00e0 organizzata (uno dei quali latitante da anni in Colombia). In alcuni casi, poi, emerge una vera e propria comunanza di interessi economici tra amministratori pubblici e crimine organizzato, come nei Comuni di Bompensiere, Borgetto, Crucoli, San Biagio Platani, San Gregorio d\u2019Ippona, Surbo, Vittoria.<\/span><\/p>\n

Particolare risalto viene dato alle inchieste della magistratura che hanno rivelato veri e propri accordi elettorali. Esemplare, da questo punto di vista, il caso di Borgetto, sul cui proposito la relazione del Ministro dell\u2019Interno parla di un \u00abaccordo politico mafioso in base al quale i candidati sostenuti dalla consorteria mafiosa una volta eletti avrebbero dovuto garantire come controprestazione l\u2019affidamento di alcuni servizi\u00bb (<\/i>DPR 3 maggio 2017<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>; o quello di Lavagna, dove si registrano \u00abdiversi incontri tra l\u2019organo di vertice dell\u2019ente e personaggi di spicco del sodalizio, in occasione dei quali \u00e8 stata discussa anche la composizione della futura giunta. Al riguardo, \u00e8 emerso che in attuazione degli intervenuti accordi elettorali al sopra menzionato consigliere comunale – destinatario di un avviso di conclusione delle indagini preliminari per abuso d\u2019ufficio e voto di scambio aggravati dalla finalit\u00e0 mafiosa – \u00e8 stata conferita la delega al demanio e patrimonio\u00bb (<\/i>DPR 27 marzo 2017<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. Per Scafati si ipotizza un \u00abvero e proprio patto elettorale-mafioso finalizzato all\u2019infiltrazione di societ\u00e0 riconducibili alla stessa associazione camorristica in appalti ed apparati della pubblica amministrazione in cambio di propaganda elettorale e promessa di voti\u00bb (Prefettura di Salerno)<\/i>. Non dissimile il ciclo degli eventi a Delianuova, paese il cui \u00abprimo cittadino \u00e8 stato eletto avvalendosi dell\u2019appoggio elettorale della locale cosca criminale con il compito di curare gli interessi della consorteria secondo gli accordi preelettorali precedentemente stilati\u00bb (<\/i>DPR 21 novembre 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. Si veda anche la relazione del prefetto riferita a Briatico, nella quale si evidenzia che i contrasti tra i diversi clan della \u2018ndrangheta sono stati superati con la predisposizione di una sola lista alle ultime elezioni amministrative (e il sindaco, come gi\u00e0 evidenziato, \u00e8 stato indagato per corruzione elettorale). Molte altre relazioni mettono in evidenza il sostegno elettorale prestato dalle organizzazioni criminali a liste o candidati, come a Bova Marina, Caivano, Calvizzano, Canolo (in tale circostanza, anche la sentenza del Tar d\u00e0 grande risalto alla situazione di particolare permeabilit\u00e0 alle infiltrazioni mafiose dell\u2019apparato comunale), Casavatore, Castelvetrano, Cir\u00f2 Marina, Crispano, Cropani, Crucoli, Lamezia Terme, Limbadi, Manduria, Parabita, Surbo e Sorbo San Basile. A proposito di quest\u2019ultimo, il Tar evidenzia anche \u00abl\u2019esposizione per debiti tributari degli amministratori (vedi la relazione della Prefettura), che denunciano una sovraesposizione degli amministratori comunali alle verosimili illegittime richieste di un ambiente connotato dalla presenza di organizzazioni criminali\u00bb (sentenza Tar Lazio <\/i>n. 6239 del 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. A San Biagio Platani \u00e8 il sindaco a stipulare accordi con i clan locali per ottenerne l\u2019appoggio alle elezioni in cambio di agevolazioni nella gestione degli appalti pubblici.<\/span><\/p>\n

Non mancano i casi in cui il clima elettorale \u00e8 fortemente condizionato da episodi di intimidazioni e minacce, come riportato nelle relazioni vertenti sui Comuni di Brancaleone, Camastra, Casavatore, Cassano all\u2019Ionio, Crispano, Isola di Capo Rizzuto, Manduria, Mattinata, Siderno, Strongoli, Surbo, Vittoria.<\/span><\/p>\n

Il condizionamento della criminalit\u00e0 sull\u2019attivit\u00e0 amministrativa.<\/b> Dalla lettura delle relazioni appare altres\u00ec evidente il disordine amministrativo che identifica molti degli Enti coinvolti (inosservanza delle normative in materia di trasparenza e anticorruzione, mancata approvazione di regolamenti nei settori strategici, assenza di un Albo dei fornitori, ricorso ad affidamenti diretti o con procedure anomale ed a soggetti privi dei necessari requisiti, inadeguatezza del sistema dei controlli, etc.<\/i>); condizioni che ampliano la discrezionalit\u00e0 dell\u2019Amministrazione e facilitano indubbiamente i fenomeni di corruzione e di influenza e condizionamento da parte delle organizzazioni criminali. In molti casi le prefetture sottolineano che i problemi legati ad un uso distorto dell\u2019Amministrazione risalgono nel tempo (dei 44 Comuni considerati nella presente analisi, ben 15 erano gi\u00e0 stati in passato oggetto di scioglimento ai sensi dell\u2019art. 143 del Tuel), in connessione anche con la continuit\u00e0 che spesso caratterizza la conduzione dell\u2019Ente (vedi<\/i>, tra gli altri, i casi dei Comuni di San Gregorio d\u2019Ippona e di Briatico).<\/span><\/p>\n

Peraltro, come si evince da consolidati principi giurisprudenziali<\/b><\/span>, \u00e8 indispensabile che vengano individuati in dettaglio quali siano gli atti amministrativi piegati agli interessi delle consorterie criminali e come si sia concretizzata un\u2019alterazione del procedimento di formazione della volont\u00e0 degli organi rappresentativi e\/o burocratici.<\/span><\/p>\n

Nell\u2019ambito di questa verifica concreta svolta dalle singole commissioni di accesso, vengono analizzati in profondit\u00e0 i diversi settori nei quali sono state registrate corpose anomalie (gestione rifiuti, concessioni edilizie, lavori di manutenzione, refezione scolastica, etc.<\/i>) ed il modo in cui le decisioni dell\u2019Amministrazione sono state piegate agli interessi dei sodalizi criminali. Particolare rilievo viene dato ai numerosissimi casi di assegnazione di appalti di lavori a ditte colpite da interdittiva antimafia e che avrebbero pertanto dovuto essere escluse da qualsiasi rapporto con gli organismi pubblici: si prendano, per esempio, i fatti relativi ai Comuni di Borgetto, Bova Marina, Briatico, Calvizzano, Camastra, Canolo – dove si annoverano anche numerosi affidamenti a soggetti gravati da vicende penali e\/o collegati direttamente o indirettamente alla criminalit\u00e0 organizzata, come rimarcato dai giudici amministrativi, in assenza di un\u2019\u00abefficace vigilanza e controllo da parte del vertice politico amministrativo\u00bb (sentenza Tar Lazio <\/i>n. 8488 del 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i> -, Cassano all\u2019Ionio, Castelvetrano, Cir\u00f2 Marina, Cropani, Crucoli, Lamezia Terme, Laureana di Borrello, Limbadi, Mattinata, Marina di Gioiosa Ionica, Plat\u00ec, San Gregorio d\u2019Ippona, Scafati, Scilla, Siderno (in questo caso sono numerosi gli episodi di appalto a ditte gi\u00e0 destinatarie di interdittive antimafia), Surbo, Valenzano. A Crucoli, per giunta, l\u2019intervento di imprese infiltrate ed interdette e di fatto esecutrici di lavori si \u00e8 celato dietro le imprese formalmente aggiudicatarie; \u00abin altre occasioni quelle interdette hanno completato il segmento della procedura di affidamento, incaricandosi dei servizi strumentali\u00bb (Prefettura di Crotone)<\/i>. Sempre a Crucoli, inoltre, si presenta con decisa singolarit\u00e0 la circostanza che l\u2019Amministrazione sia usualmente ricorsa ad una certa ditta \u00abdi cui, per contro, in una separata procedura, amministra[va] i relativi beni confiscati\u00bb; ci\u00f2 che – sostiene la Commissione di accesso (citata dal prefetto) – \u00abdepone nel senso di un utilizzo del Comune quale stanza di compensazione all\u2019interno della quale trovano composizione interessi antitetici\u00bb (ibid.)<\/i>. Le considerazioni del prefetto su Vittoria si soffermano, invece, sui gravi illeciti concernenti il locale mercato ortofrutticolo (uno dei pi\u00f9 importanti a livello nazionale unitamente a quelli di Fondi e Milano), dove si segnala un forte radicamento della criminalit\u00e0 organizzata, interessata all\u2019enorme giro d\u2019affari che ruota attorno ad esso: all\u2019Amministrazione \u00e8 imputato un atteggiamento caratterizzato da \u00abinerzia, tolleranza, mantenimento dello status quo\u00bb e dalla \u00abmancata predisposizione di risorse umane, strumentali e finanziarie in grado di poter esercitare una reale opera di controllo all\u2019ingresso e all\u2019interno del Mercato\u00bb (Prefettura di Ragusa)<\/i>.<\/span><\/p>\n

In altre situazioni sono state comunque disposte assegnazioni di lavori e servizi ad imprese direttamente o indirettamente collegate alla criminalit\u00e0 organizzata (vedi<\/i>, ad esempio, Brancaleone, Casabona, Casavatore, Crispano, Lavagna, Plat\u00ec, San Felice a Cancello), alcune delle quali poi sottoposte ad amministrazione giudiziaria; che si sarebbe potuta evitare attraverso l\u2019utilizzo corretto della richiesta di certificazione antimafia, anche nei casi in cui non \u00e8 obbligatoriamente prevista dalla legge (vedi<\/i> sul punto questa scheda<\/b><\/span><\/a>). Evidente talora il ricorso al frazionamento degli appalti e ad affidamenti diretti al fine di eludere la normativa antimafia: cos\u00ec a Caivano (sottolineato anche da un\u2019ispezione dell\u2019Anac), Crispano, San Biagio Platani, Sorbo San Basile, Surbo, Trecastagni, Vittoria, Cropani. A proposito di quest\u2019ultimo, la relazione del Ministro dell\u2019Interno parla di un \u00absistema delle cooperative\u00bb volto ad impedire la partecipazione di altre imprese agli appalti relativi al servizio idrico e quello di pulizia e manutenzione ordinaria di edifici comunali (<\/i>DPR 31 luglio 2017<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>; mentre, con riferimento a Sorbo San Basile, i giudici del Tar Lazio rimarcano la mancanza di \u00abuna \u201cwhite list\u201d delle ditte o un albo dei fornitori che fornissero garanzie di estraneit\u00e0 ad infiltrazioni mafiose nell\u2019anno e mezzo in cui [la parte ricorrente, ndr<\/i>] ha gestito il Comune\u00bb e, alternativamente, la mancata garanzia di una turnazione delle ditte (sentenza Tar Lazio <\/i>n. 6239 del 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. Il mancato controllo periodico sull\u2019Albo dei fornitori \u00e8 evidenziato anche dalla relazione del prefetto di Ragusa sul caso di Vittoria; per San Biagio Platani rileva l\u2019assenza del prescritto Albo dei fornitori per i cottimi fiduciari.<\/span><\/p>\n

Quadro generale riassuntivo.<\/b> Da quanto sopra sinteticamente esposto, appare chiaro che ci si trovi di fronte a situazioni piuttosto differenziate. Vi sono casi, infatti, in cui \u00e8 il vertice politico dell\u2019Amministrazione ad essere direttamente coinvolto nelle inchieste della magistratura, con imputazioni molto pesanti e contesti ambientali di degrado assoluto. Si prenda la relazione del Ministro su San Felice a Cancello: sulla base delle indagini giudiziarie si appalesano \u00abgravissimi e reiterati fenomeni corruttivi tali da costituire un vero e proprio \u201csistema illegale\u201d caratterizzato dal costante asservimento delle risorse pubbliche al tornaconto personale di esponenti dell\u2019apparato politico e burocratico dell\u2019ente in un contesto inquietante di commistione con gli interessi delle consorterie localmente egemoni\u00bb (<\/i>DPR 15 maggio 2017<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. Come pure rammentato dal prefetto di Caserta richiamando le valutazioni della Dda di Napoli, \u00abnon \u00e8 il clan malavitoso a cercare il contatto con le istituzioni e a imporre o proporre accordi vantaggiosi per entrambi, ma \u00e8 direttamente la \u201cpolitica\u201d a sollecitare l\u2019intervento del clan camorristico per ottenere l\u2019apporto finanziario sufficiente per la gestione illecita di grossi appalti pubblici\u00bb (Prefettura di Caserta)<\/i>. Per Camastra la relazione del prefetto mette in luce l\u2019\u00abacquiescenza agli interessi della criminalit\u00e0, una palese \u201cinattivit\u00e0\u201d, una serie reiterata di comportamenti omissivi che vanno nella direzione di mantenere lo status quo in modo da non turbare gli interessi economici e patrimoniali della famiglia mafiosa operante\u00bb sul territorio (Prefettura di Agrigento)<\/i>. Relativamente a San Gennaro Vesuviano si parla di un\u2019amministrazione comunale \u00abstrutturata per assecondare gli interessi della criminalit\u00e0 organizzata con la quale condivide relazioni parentali e di affari\u00bb (Prefettura di Napoli)<\/i>. A Surbo il quadro descritto \u00e8 di \u00abstagnazione democratica aggravata dai ripetuti e costanti condizionamenti derivanti dal collegamento con gruppi di affari illeciti legati alla criminalit\u00e0 organizzata egemone, nel tempo, nel territorio in questione\u00bb, cui si accompagna il \u00abcoinvolgimento sostanziale dell\u2019intera Assise attuale in virt\u00f9 della presenza anche dal lato della opposizione consiliare [\u2026] di soggetti vicini alla criminalit\u00e0\u00bb (Prefettura di Lecce)<\/i>. Mentre quello tenuto dai pubblici amministratori di San Biagio Platani va a connotarsi come \u00abun perdurante comportamento di passivit\u00e0, indifferenza ed acquiescenza in ordine alle \u201cattenzioni\u201d ed alle \u201cagevolazioni\u201d\u00bb fornite a ditte legate ai locali esponenti del malaffare. (Prefettura di Agrigento)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Molte altre situazioni, pur non portando all\u2019emersione di specifiche responsabilit\u00e0 a carico del vertice politico, appaiono comunque di particolare gravit\u00e0. Come riportato nella relazione prefettizia su Valenzano, ad esempio, \u00abgli amministratori, anche quando non inseriti organicamente nel sodalizio criminale, sono divenuti [\u2026] un veicolo per favorirne gli interessi, ponendosi a disposizione degli stessi\u00bb (Prefettura di Bari)<\/i>. A riprova di ci\u00f2, \u00e8 illustrata in particolare la ripetuta assegnazione a ditte locali, riconducibili direttamente o indirettamente a organizzazioni criminali, di lavori e servizi pubblici con procedure di somma urgenza o affidamento diretto. Va da s\u00e9, inoltre, che non possano ritenersi avulse da responsabilit\u00e0 quelle Amministrazioni che dovessero adottare anche atti o misure di pubblica utilit\u00e0. Evocativo in tal senso il caso inerente al Comune di Crispano, a proposito del quale il Consiglio di Stato afferma: \u00abLa \u201crassegna\u201d di eventuali provvedimenti utilmente adottati dall\u2019amministrazione comunale [\u2026] non dimostra che l\u2019inerzia di questa in altri ambiti o settori della vita pubblica non abbia potuto favorire, consapevolmente, il perdurare o l\u2019insorgere di un condizionamento o di un collegamento mafioso, poich\u00e9 il condizionamento o il collegamento mafioso dell\u2019ente non necessariamente implicano una paralisi o una regressione dell\u2019intera attivit\u00e0 di questo, in ogni suo settore, ma ben possono convivere e anzi convivono con l\u2019adozione di provvedimenti non di rado, e almeno in apparenza, anche utili per l\u2019intera collettivit\u00e0, secondo una logica compromissoria, \u201cdistributiva\u201d, \u201cpopolare\u201d, frutto di una collusione tra politica e mafia\u00bb (sentenza Consiglio di Stato n. 4727 del 2018, cit.)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Nel caso in cui le indagini della magistratura abbiano riguardato soprattutto l\u2019apparato burocratico, d\u2019altronde, \u00e8 comunque necessaria una valutazione delle responsabilit\u00e0 eventualmente imputabili all\u2019organo politico (vedi<\/i> in tal senso la sentenza del Consiglio di Stato n. 4578 del 2017<\/b><\/span><\/a>). Con riguardo a Gioia Tauro, per esempio, la relazione ministeriale attribuisce un ruolo centrale nella gestione illecita delle risorse del Comune ad alcuni dipendenti dell\u2019Amministrazione (in particolare al responsabile dei lavori pubblici); all\u2019organo politico viene tuttavia contestata l\u2019assenza di un\u2019adeguata attivit\u00e0 di vigilanza e verifica, attraverso la quale \u00abintervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per una effettiva e sostanziale cura e difesa dell\u2019interesse pubblico dalla compromissione di ingerenze esterne\u00bb (<\/i>DPR 15 maggio 2017<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>. Allo stesso modo, il titolare del dicastero dell\u2019Interno, nella relazione su Trecastagni, deplora \u00abl\u2019inerzia della compagine di Governo dell\u2019ente che ha omesso di adottare le dovute misure per sopperire alle [\u2026] disfunzioni della struttura burocratica, bench\u00e9 l\u2019allora segretario comunale avesse pi\u00f9 volte formalmente segnalato l\u2019esigenza di procedere ad un accorpamento dei servizi ed alla periodica rotazione dei dipendenti comunali per prevenire fenomeni corruttivi\u00bb (<\/i>DPR 11 maggio 2018<\/i><\/b><\/span><\/a>)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Le responsabilit\u00e0 dell\u2019apparato burocratico.<\/b> Quasi tutte le relazioni analizzate vedono protagonisti a vario titolo anche dipendenti della burocrazia comunale: di particolare rilevanza le condizioni individuate dal prefetto di Napoli nel Comune di Caivano, in riferimento al quale, richiamando le parole del commissario straordinario attualmente in carica, scrive di \u00abuna struttura totalmente allo sbando e asservita alla logica dell\u2019approssimazione quotidiana e della conseguente irresponsabilit\u00e0 gestionale; come se da anni non vi sia mai stata una qualsiasi idea di pianificazione e di visione di insieme [\u2026] in una cornice di una struttura burocratica fortemente inadeguata e palesemente conflittuale e forse coinvolta nei processi politici-economici del territorio\u00bb (Prefettura di Napoli)<\/i>. Significative irregolarit\u00e0 poste in essere dal personale dell\u2019Amministrazione sono segnalate anche dalla relazione prefettizia sul Comune di Vittoria (diversi dipendenti sono stati financo coinvolti in inchieste della magistratura).<\/span><\/p>\n

L\u2019analisi condotta aiuta a meglio comprendere la portata delle considerazioni espresse dalla Commissione parlamentare antimafia (nella relazione conclusiva<\/b><\/span><\/a> sui lavori svolti nella XVII Legislatura) circa l\u2019importanza, per le commissioni straordinarie – e per gli amministratori che entreranno in carica al termine del commissariamento -, di poter contare su risorse di personale aggiuntive, provenienti da altre Amministrazioni, in grado di sostituire quei dipendenti che non offrano le indispensabili garanzie di indipendenza e di rispetto dei principi dell\u2019etica pubblica. Infatti, laddove l\u2019apparato amministrativo \u00e8 di dimensioni ridotte (nel campione osservato sono 18 i comuni al di sotto dei 5mila abitanti, cfr. Grafico 2<\/i>), risulta spesso impossibile reperire le professionalit\u00e0 necessarie attraverso l\u2019applicazione del solo criterio della rotazione.<\/span><\/p>\n

\"\"
\nGrafico 2.<\/em><\/strong> Comuni sciolti per fascia di popolazione (2017-2018)<\/em><\/p>\n

Situazione di bilancio.<\/b> L’ultima relazione del Governo sull\u2019attivit\u00e0 svolta dalle Commissioni per la gestione straordinaria degli enti sciolti per infiltrazioni mafiose (marzo 2018<\/b><\/span><\/a>) sottolinea che, in diversi casi, le anomalie e le irregolarit\u00e0 in materia di imposizione e riscossione tributaria, determinando un minor gettito per le casse comunali, hanno comportato sensibili squilibri finanziari: nel 2017 \u00abil 9,5% dei comuni sciolti per condizionamento\/infiltrazione di tipo mafioso versa[va] in condizioni di deficit finanziario e, quindi, ha dichiarato il dissesto o si \u00e8 avvalso della procedura di riequilibrio finanziario pluriennale\u00bb (Ministero dell\u2019Interno)<\/i>; una percentuale molto pi\u00f9 alta di quella registrata nei restanti comuni italiani (0,9 per cento). Tale situazione, come autorevolmente affermato dalla Commissione antimafia nella summenzionata relazione, pone una riflessione circa la necessit\u00e0 di sostenere con opportuni finanziamenti sia le commissioni straordinarie che i nuovi organi politici democraticamente eletti, al fine di coniugare l\u2019indispensabile azione di risanamento finanziario con l\u2019adozione di interventi di riqualificazione del territorio, in particolare nei campi edilizio e ambientale, e in grado di garantire un adeguato livello dei servizi. In tale ambito, perdipi\u00f9, potrebbero essere individuate anche le risorse necessarie per consentire il riutilizzo dei beni confiscati alle organizzazioni criminali, su cui si \u00e8 spesso concentrata l\u2019attenzione delle stesse commissioni straordinarie.<\/span><\/p>\n

Il tema delle proroghe.<\/b> La medesima relazione governativa pone l\u2019accento sul fatto che, nel periodo di gestione straordinaria, la maggior parte delle commissioni adotti \u00abdisposizioni regolamentari per colmare lacune e\/o porre rimedio a criticit\u00e0 esistenti in settori fondamentali dell\u2019amministrazione o per modificare i regolamenti al fine di renderli conformi alle vigenti disposizioni di legge\u00bb (ibid.)<\/i>: in materia di personale (disciplina dell\u2019orario di lavoro, applicazione delle sanzioni disciplinari, mobilit\u00e0 interna ed esterna, valutazione della performance<\/i>), funzionamento del nucleo interno di valutazione, accesso civico, contabilit\u00e0, entrate, urbanistica, edilizia, etc<\/i>. Si tratta di un processo di ripristino delle regole essenziali per il buon andamento dell\u2019Amministrazione, volto a contrastare illecite interferenze da parte dei sodalizi malavitosi radicati sul territorio, e che richiede spesso tempi lunghi, anche in ragione dello stato complessivo del singolo ente e delle limitate risorse disponibili. Dalla lettura dei decreti di proroga della gestione straordinaria, sembra d\u2019altronde potersi spiegare anche cos\u00ec il ricorrente prolungamento dei commissariamenti fino al limite massimo consentito dalla legge (24 mesi).<\/span><\/p>\n

L\u2019importanza della trasparenza.<\/b> La documentazione sottoposta a disamina fornisce elementi molto utili per conoscere gli aspetti peculiari delle singole realt\u00e0 comunali e per consentire un\u2019approfondita valutazione in ordine all\u2019utilizzo dello scioglimento quale misura straordinaria di contrasto all\u2019invasivit\u00e0 del fenomeno mafioso. Sicch\u00e9, salvo le esigenze di tutela delle indagini in corso, risulta di fondamentale importanza la pubblicazione in forma integrale di tutti i documenti funzionali al riconoscimento dei settori pi\u00f9 frequentemente soggetti a rischio di infiltrazione, nonch\u00e9 alla definizione delle singole responsabilit\u00e0 accertate. Una piena consapevolezza dei modi in cui si \u00e8 data attuazione alla normativa vigente, difatti, rappresenta una condizione imprescindibile perch\u00e9 possano ipotizzarsi delle efficaci proposte di modifica della stessa. Assieme alle relazioni del Ministro dell\u2019Interno e del prefetto, dunque, dovrebbero essere accessibili all\u2019opinione pubblica pure quelle delle commissioni di accesso. E ci\u00f2 anche nell\u2019eventualit\u00e0 in cui non si proceda allo scioglimento, in modo tale da esplicitare le ragioni che hanno condotto all\u2019archiviazione e sollecitare le forze politiche a rivolgere maggiori attenzioni alle zone d\u2019ombra comunque emerse. Sarebbe opportuno, infine, dare ampio risalto alle concrete misure di risanamento adottate dalle commissioni straordinarie (e dalle Amministrazioni che vi sono succedute), consentendo cos\u00ec di chiarire alla cittadinanza le tappe del processo di ripristino della legalit\u00e0 nei differenti contesti.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

(dicembre 2018)<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. L\u2019utilizzo della misura dello scioglimento degli Enti locali in conseguenza di infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata ha assunto negli ultimi anni dimensioni ingenti: basti considerare […]<\/span>Leggi tutto Infiltrazioni mafiose negli enti locali: analisi delle motivazioni dei pi\u00f9 recenti decreti di scioglimento<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":194,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-25956","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nInfiltrazioni mafiose negli enti locali: analisi delle motivazioni dei pi\u00f9 recenti decreti di scioglimento - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Infiltrazioni mafiose negli enti locali: analisi delle motivazioni dei pi\u00f9 recenti decreti di scioglimento - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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