{"id":26471,"date":"2018-07-01T12:48:42","date_gmt":"2018-07-01T10:48:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=26471"},"modified":"2018-07-01T12:48:42","modified_gmt":"2018-07-01T10:48:42","slug":"whistleblowing-sintesi-del-terzo-rapporto-dellautorita-anticorruzione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/whistleblowing-sintesi-del-terzo-rapporto-dellautorita-anticorruzione\/","title":{"rendered":"Whistleblowing: sintesi del terzo Rapporto dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> L\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione ha presentato il 28 giugno 2018, presso il Ministero dei beni e delle attivit\u00e0 culturali e del turismo in Roma, il 3\u00b0 Rapporto annuale sul whistleblowing<\/em>. Sul sito dell\u2019ANAC sono stati pubblicati i dati relativi al monitoraggio delle segnalazioni<\/a><\/strong> di cui qui si fornisce una breve sintesi.<\/p>\n

Inquadramento normativo.<\/strong> La tutela del whistleblower<\/em> (letteralmente \u00abcolui che soffia nel fischietto\u00bb), quel soggetto, cio\u00e8, che si rende autore di segnalazioni di reati o irregolarit\u00e0 di cui sia venuto a conoscenza nell\u2019ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato, \u00e8 garantita nell\u2019ordinamento italiano dalla legge n. 179 del 2017<\/a><\/strong> che, attraverso una modifica della previgente normativa, assicura una maggiore protezione del dipendente da possibili discriminazioni, prevedendo anche una disciplina volta a limitare, con diverse modalit\u00e0, la pubblicizzazione dell\u2019identit\u00e0 del segnalante (per approfondire, leggi <\/em>questa scheda<\/a><\/strong>)<\/em>. Nelle more dell\u2019attuazione di tale novella legislativa, la cui efficacia andr\u00e0 verificata in concreto, l\u2019attivit\u00e0 dell\u2019Anac in materia di whistleblowing<\/em> si \u00e8 snodata lungo direttrici propedeutiche all\u2019applicazione di tale misura e ad una sua corretta applicazione (attivit\u00e0 di formazione, predisposizione della piattaforma informatica per la gestione delle segnalazioni, migliore definizione dell\u2019ambito di intervento dell\u2019Autorit\u00e0) al fine di valorizzare questo strumento, che ha indubbiamente molte potenzialit\u00e0, superando anche le diffidenze che ancora lo accompagnano (al riguardo vedi le considerazioni contenute nel 2\u00b0 Rapporto dello scorso anno<\/a><\/strong>).<\/p>\n

L\u2019analisi della serie storica dei dati statistici, che inizia nell\u2019anno 2014 fino ai primi mesi dell\u2019anno 2018, fa comunque registrare un significativo aumento del numero di segnalazioni ricevute dall\u2019Anac.<\/p>\n

I numeri.<\/strong> Proprio il grande incremento di segnalazioni avutosi a partire dal 2017 \u00e8 il primo dato che colpisce analizzando il Rapporto. Tra il 2015 e il 2016 il numero di fascicoli aperti annualmente dall’Anac non ha superato le 180 unit\u00e0, con una media di circa 150. Nell\u2019anno della sopracitata riforma, invece, tale cifra \u00e8 cresciuta fin oltre le 350 unit\u00e0,\u00a0corrispondenti a quasi 900 protocolli (ad ogni segnalazione viene assegnato un numero di protocollo; per ragioni di \u201cconnessione oggettiva o soggettiva\u201d pi\u00f9 segnalazioni possono essere accorpate in un\u2019unica pratica). Dato destinato a crescere ulteriormente nel 2018 in quanto, solo nei primi cinque mesi dell\u2019anno, le procedure avviate dall\u2019Autorit\u00e0 hanno gi\u00e0 superato quota 330 (oltre 600 le segnalazioni ricevute, con una media mensile pi\u00f9 che raddoppiata rispetto all\u2019anno precedente).<\/p>\n

\u00c8 poi interessante prendere in considerazione l\u2019area geografica di provenienza delle segnalazioni. Con valori sostanzialmente sovrapponibili fra 2017 e 2018, la maggioranza relativa dei whistleblower<\/em> si colloca nel sud del Paese (43 per cento circa), seguono il nord (poco oltre il 32 per cento) ed il centro (quasi il 22 per cento).<\/p>\n

Quanto alla qualifica del soggetto segnalante, rilevantissima \u00e8 la porzione di dipendenti pubblici (circa il 66 per cento nel 2017 e il 56 per cento nei primi mesi del 2018), di molto superiore a quella seguente dei dirigenti (quasi 15 per cento e circa 12 per cento, rispettivamente, nel 2017 e 2018). Molto significativo, nel 2018, il numero delle segnalazioni provenienti da dipendenti di dipendenti o collaboratori di aziende private che lavorano per la pubblica amministrazione ovvero di dipendenti di enti pubblici privati o di enti di diritto privato sottoposti a controllo pubblico.<\/p>\n

Le tipologie delle condotte illecite maggiormente segnalate afferiscono ai demansionamenti e trasferimenti illegittimi derivanti da segnalazioni (19 per cento nel 2017 e 25 per cento nel 2018), alla cattiva amministrazione (circa 21 per cento e poco oltre 22 per cento), nonch\u00e9 all\u2019illegittimit\u00e0 degli appalti (17 per cento e 13 per cento).<\/p>\n

Gli enti cui appartengono i segnalanti sono principalmente Regioni ed Enti locali (46 per cento nel 2017 e 36 per cento nel 2018); Istituzioni scolastiche (12 per cento e 17 per cento circa); Aziende sanitarie e ospedaliere (14 e 15 per cento); e societ\u00e0 pubbliche (7 e 10 per cento circa).<\/p>\n

Il whistleblowing nelle amministrazioni italiane.<\/strong> Il Rapporto prosegue con una puntuale analisi delle condotte segnalate nei vari contesti della pubblica amministrazione del nostro Paese nonch\u00e9 degli esiti cui sono pervenute le procedure avviate dall\u2019Anac. Si fornisce di seguito un\u2019illustrazione dei casi ritenuti pi\u00f9 rappresentativi dei diversi settori quanto a volume delle segnalazioni.<\/p>\n

Tra le Amministrazioni centrali<\/strong>, solo dall\u2019Agenzia delle entrate<\/strong> nel 2017 sono pervenute 56 segnalazioni, di cui 43 anonime (le segnalazioni anonime, in via generale, non sono ricomprese nell\u2019ambito applicativo della normativa, e la loro considerazione \u00e8 rimessa alla scelta della singola amministrazione). Esse sono legate soprattutto a comportamenti non conformi ai doveri d\u2019ufficio; accesso indebito ai sistemi informativi; utilizzo improprio di istituti di tutela del dipendente (legge n. 104\/1992, malattia, etc.); irregolarit\u00e0 nel comportamento dei superiori (vessazioni, decisioni non conformi a leggi o prassi, favoritismi, etc.). Quanto agli esiti delle procedure: 23 si sono concluse con l\u2019archiviazione (per insufficienza di elementi, irrilevanza dei fatti segnalati, duplicazione); 18 sono in corso di istruttoria o in attesa di integrazione da parte del segnalante; 11 sono state inviate all\u2019autorit\u00e0 competente (Procura penale, Procura Corte dei conti, Ufficio Disciplina); e 4 si sono concluse con una segnalazione al Direttore regionale competente per i provvedimenti a lui spettanti. Il Rapporto specifica che alcune delle segnalazioni pervenute negli anni precedenti hanno condotto all\u2019arresto di dipendenti dell\u2019Amministrazione.<\/p>\n

Tra le Regioni<\/strong> il caso pi\u00f9 significativo \u00e8 quello della Sardegna<\/strong>, dalla quale nel 2017 sono pervenute 17 segnalazioni, delle quali 3 anonime. I casi, tra gli altri, hanno riguardato la presunta illegittimit\u00e0 nella procedura per la selezione di uno psicologo; casi di mobbing<\/em>, minacce, maltrattamenti e sottrazione password; criticit\u00e0 in merito a un procedimento di affidamento in locazione di immobili; presunte irregolarit\u00e0 riferite a un appalto integrato; un procedimento penale riguardante sette dipendenti; la presunta omissione di atti d\u2019ufficio in materia ambientale. Tali segnalazioni hanno comportato, a seconda dei casi, l\u2019avvio di procedimenti disciplinari, la segnalazione all\u2019Anac, l\u2019invio del fascicolo alla Procura della Repubblica o l\u2019archiviazione.<\/p>\n

Tra i Comuni<\/strong> \u00e8 Palermo<\/strong> a far registrare il pi\u00f9 rilevante numero di segnalazioni: 21 quelle effettuate nel 2017, di cui 3 in modo anonimo. Esse hanno avuto ad oggetto: criticit\u00e0 di carattere organizzativo; anomalie nella gestione dei processi di lavoro; presunti comportamenti ritorsivi nei confronti dei segnalanti; maladministration<\/em>; incompatibilit\u00e0 di incarichi. Da ci\u00f2 sono discese l\u2019attivazione di procedimenti interni e una segnalazione alla Procura della Repubblica competente. Numerose anche le segnalazioni riguardanti il comune di Milano.<\/p>\n

Nel comparto Sanit\u00e0<\/strong> esemplare appare il caso della ASL<\/strong> di Bari<\/strong>, con la segnalazione nel 2017 di 21 condotte (10 anonime). I casi ineriscono alla violazione di normative concorsuali e delle norme in tema di accreditamento, nonch\u00e9 al conflitto di interessi, anche potenziale. Come conseguenza di tali segnalazioni sono state migliorate alcune procedure aziendali.<\/p>\n

Quanto alle societ\u00e0 pubbliche<\/strong> rilevanti appaiono i casi della RAI<\/strong> e di Leonardo S.p.a.<\/strong>. Nel primo, delle 53 condotte segnalate nel 2017 (21 anonime), il maggior numero attiene a presunte violazioni dei principi di condotta da parte di dipendenti\/collaboratori e a presunte anomalie nella gestione e sviluppo del personale. Nel secondo caso, invece, le violazioni segnalate hanno riguardato la selezione e gestione dei fornitori (46 per cento) e del personale (27 per cento); scelte gestionali (6 per cento). Nel 45 per cento dei casi le segnalazioni sono risultate fondate.<\/p>\n

Criticit\u00e0 ed esiti virtuosi.<\/strong> Il Rapporto si conclude con l\u2019evidenziazione di alcune criticit\u00e0 riscontrate dalle amministrazioni. Tra queste si annoverano la mancanza di specifici poteri di indagine utili al riscontro dei fatti segnalati, con un conseguente allungamento dei tempi dell\u2019istruttoria; l\u2019utilizzo improprio dell\u2019istituto, con segnalazioni riferite a materie non di competenza dell\u2019ente; la scarsa qualit\u00e0 delle segnalazioni; la scarsa fiducia nell\u2019istituto del whistleblowing<\/em>; le difficolt\u00e0 a trattare segnalazioni provenienti dai collaboratori delle imprese appaltatrici; le difficolt\u00e0 dell\u2019istituto ad attecchire nei contesti lavorativi di ridotte dimensioni.<\/p>\n

Oltre a ci\u00f2 sono per\u00f2 illustrati dei casi in cui l\u2019adozione della normativa in oggetto ha avuto come conseguenza l\u2019implementazione di buone pratiche come, ad esempio, l\u2019istituzione di un nucleo collegiale per la valutazione delle segnalazioni presso il Comune di Catania; l\u2019attivit\u00e0 di formazione rivolta ai pubblici dipendenti avviata dal Comune di Napoli; la revisione delle procedure amministrative al fine di renderle pi\u00f9 semplici, chiare e trasparenti attuata dal Comune di Roma Capitale; la possibilit\u00e0 di inoltrare segnalazioni da parte di operatori economici (soggetti esterni) che si interfacciano con la societ\u00e0 disposta dalla Consip.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Luca Fiordelmondo<\/strong><\/a>, Master APC dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. L\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione ha presentato il 28 giugno 2018, presso il Ministero dei beni e delle attivit\u00e0 culturali e del turismo in Roma, il […]<\/span>Leggi tutto Whistleblowing: sintesi del terzo Rapporto dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-26471","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nWhistleblowing: sintesi del terzo Rapporto dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Whistleblowing: sintesi del terzo Rapporto dell\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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