{"id":27419,"date":"2018-08-24T14:45:07","date_gmt":"2018-08-24T12:45:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=27419"},"modified":"2018-08-24T14:45:07","modified_gmt":"2018-08-24T12:45:07","slug":"relazione-del-governo-sui-programmi-di-protezione-di-collaboratori-e-testimoni-di-giustizia-2-semestre-2015-e-1-semestre-2016","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-del-governo-sui-programmi-di-protezione-di-collaboratori-e-testimoni-di-giustizia-2-semestre-2015-e-1-semestre-2016\/","title":{"rendered":"Testimoni e collaboratori di giustizia: la relazione del Governo di febbraio 2017"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/b>\u00a0Il Ministro dell\u2019Interno ha trasmesso alle Camere, il 20 febbraio 2017, la “Relazione sui programmi di protezione, sulla loro efficacia e sulle modalit\u00e0 generali di applicazione per coloro che collaborano con la giustizia\u201d relativa al secondo semestre 2015 e al primo semestre 2016 (Doc. XCI, n. 8<\/b><\/span><\/a>). In base all\u2019art. 16 della legge n. 82\/1991<\/b><\/span><\/a>, il Governo deve presentare ogni sei mesi alle Istituzioni parlamentari una puntuale ricostruzione della struttura amministrativa preposta alla tutela dei testimoni e collaboratori di giustizia. Di seguito viene fornita una breve sintesi del documento.<\/span><\/p>\n

Introduzione.<\/b> Appare preliminarmente necessario ribadire la distinzione tra collaboratore e testimone di giustizia: mentre nel primo caso trattasi di un \u00absoggetto organico a un sodalizio criminale che decide di dissociarsene, fornendo all\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria informazioni sulla struttura dell\u2019organizzazione criminale e sui fatti di reato commessi dai suoi affiliati\u00bb, si definisce invece testimone di giustizia \u00abil cittadino che informa l\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria di fatti costituenti reato per esserne stato testimone oculare o, pi\u00f9 spesso, la vittima\u00bb (pag. 6)<\/i>.
\n<\/span><\/p>\n

Dati complessivi.<\/strong>\u00a0Come evidenziato nel grafico 1<\/i>, si contavano 1.253 collaboratori di giustizia e 4.710 congiunti di questi al 31 dicembre 2015; divenuti rispettivamente 1.277 e 4.915 al 30 giugno 2016. Il grafico 2<\/i> mostra poi il numero dei testimoni di giustizia e dei loro congiunti alla data del 31 dicembre 2015 (78 e 247) e al 30 giugno 2016 (78 e 255). Per una migliore comprensione del fenomeno, in entrambi i grafici viene fornito un raffronto con i due semestri precedenti quelli considerati dalla presente analisi.<\/span><\/p>\n

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\nGrafico 1. Elaborazione dati Avviso Pubblico (fonte: Ministero dell’Interno)<\/strong><\/em>
\n<\/span><\/p>\n

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\nGrafico 2. Elaborazione dati Avviso Pubblico (fonte: Ministero dell’Interno)<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

Le strutture ministeriali.<\/strong>\u00a0La relazione in oggetto dedica una prima parte (Documento I) alla descrizione dell\u2019attivit\u00e0 svolta dalla Commissione Centrale per la definizione e applicazione delle Speciali Misure di Protezione, mentre nella seconda (Documento II) si riferisce all\u2019attivit\u00e0 del Servizio Centrale di Protezione.<\/span><\/p>\n

Segue: l\u2019attivit\u00e0 della Commissione Centrale.<\/b> Istituita dall\u2019art. 10 della legge n. 82\/1991, la Commissione svolge un ruolo di bilanciamento tra l\u2019attivit\u00e0 di collaborazione con l\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria ai fini del rafforzamento del contrasto alla criminalit\u00e0, propria del Ministero della Giustizia, e quella di politica criminale, connotata da finalit\u00e0 preventive, svolta invece dal Ministero dell\u2019Interno. Essa \u00e8 istituita con decreto del Ministro dell\u2019Interno ed \u00e8 composta da un Viceministro o Sottosegretario di Stato all\u2019Interno, che la presiede, da due magistrati e da cinque funzionari e ufficiali. Tra i suoi compiti vi \u00e8 il potere\/dovere di \u00abvalutare e decidere in ordine alle proposte di ammissione a speciali misure di protezione provenienti dalle Procure della Repubblica\u00bb (pag. 11)<\/i>. Nel medesimo ambito, svolge altres\u00ec \u00abuna funzione di indirizzo e coordinamento nei confronti del Servizio Centrale di Protezione e di altri organi, in vario modo coinvolti nell\u2019esecuzione delle misure tutorie disposte, attraverso determinazioni di massima a valenza generale\u00bb (ibid.)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Nel periodo preso in esame, basandosi sulle proposte di riforma avanzate da uno specifico Gruppo di lavoro<\/b> in materia di misure di protezione dei testimoni e collaboratori di giustizia, la Commissione si \u00e8 prodigata per l\u2019adozione di atti deliberativi generali o convenzionali, con particolare riguardo al caso dei testimoni di giustizia. Nel dettaglio, le determinazioni raggiunte hanno riguardato (pag. 19)<\/i>:
\n<\/span>\u00abla corretta attribuzione dello status di testimone di giustizia, indispensabile per evitare che ai benefici previsti dalla legge possano accedere soggetti con significative evidenze di intraneit\u00e0 ai contesti criminali su cui rendono dichiarazioni all\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria;
\n<\/i>il riconoscimento del beneficio del mancato guadagno, a scongiurare il rischio che il testimone di giustizia il quale sia stato anche vittima di estorsione e\/o usura duplichi i benefici economici previsti dalla legge in via alternativa;
\n<\/i>l\u2019individuazione dei requisiti necessari all\u2019acquisizione dei beni del testimone di giustizia al patrimonio dello Stato, a potenziare l\u2019assistenza economica riconosciuta ai protetti;
\n<\/i>la previsione di un ulteriore beneficio economico, a ristorare il disagio psicologico subito a causa della testimonianza resa;
\n<\/i>la definizione di una procedura per l\u2019assunzione dei testimoni di giustizia nella Pubblica Amministrazione, a consentire il migliore reinserimento socio-lavorativo per chi ha operato una cos\u00ec rilevante scelta di legalit\u00e0\u00bb.<\/i><\/p>\n

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\nGrafico 3. Distribuzione territoriale dei testimoni
\n(elaborazione dati Avviso Pubblico; fonte: Ministero dell’Interno)<\/strong><\/em><\/p>\n

A proposito dei collaboratori di giustizia, \u00abla Commissione ha approfondito il tema della cd. capitalizzazione delle misure di assistenza, ovvero dell\u2019erogazione di somme al termine del programma speciale di protezione, al fine di agevolare il reinserimento sociale dei tutelati\u00bb (pag. 20)<\/i>.
\n<\/span>Relativamente alla prima questione va aggiunto che, a dispetto della nettezza della disposizione normativa, \u00abl\u2019esperienza della Commissione Centrale ha consentito di affermare che il testimone di giustizia solo raramente si identifica nella figura tratteggiata dal dettato normativo e, in conseguenza di ci\u00f2, ha indotto a precisare l\u2019ambito soggettivo e oggettivo di applicazione dello status<\/i> di testimone di giustizia\u00bb (pag. 21)<\/i>. Quanto invece al potenziamento dell\u2019assistenza economica riconosciuta ai testimoni, \u00aba fronte di un parere espressamente richiesto all\u2019Avvocatura Generale dello Stato, la Commissione Centrale ha modificato nel corso del 2015 un proprio orientamento sulla necessit\u00e0 che i beni da acquisire al patrimonio dello Stato siano di esclusiva propriet\u00e0 del testimone di giustizia (ovvero dei congiunti solo ed in quanto ammessi al programma speciale di protezione), con esclusione pertanto di beni posseduti in quota parte. L\u2019Avvocatura Generale, infatti, [\u2026] esclude che una propriet\u00e0 condivisa possa essere d\u2019ostacolo all\u2019acquisizione, attesa l\u2019assenza di una tale previsione nel testo di legge\u00bb (pag. 27)<\/i>. Sar\u00e0 compito dell\u2019Agenzia del Demanio superare le possibili difficolt\u00e0 inerenti la gestione dei beni acquisiti, anche tramite la divisione giudiziale degli stessi.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Grafico 4. Reati di cui sono vittime i testimoni (fonte: Ministero dell’Interno)<\/strong><\/em><\/p>\n

Vanno poi considerate le forme di disagio psico-fisico cui sono sottoposti testimoni e collaboratori di giustizia. Nel corso del 2015, oltre ad un cospicuo aumento dei contributi economici straordinari assistenziali destinati a ristorare le vittime di tali disagi (si \u00e8 superato il milione di euro, con un incremento di circa il 900 per cento rispetto all\u2019anno precedente), \u00abla Commissione Centrale ha individuato come forma ulteriore di assistenza una sorta di misura economica di sostegno sui generis<\/i>, di fatto scaturita dalla prassi amministrativa, stipulando una convenzione con l\u2019INPS – Istituto Nazionale Previdenza Sociale – per l\u2019erogazione di un servizio di consulenza in campo sanitario medico-legale da parte del Coordinamento Generale Medico Legale dell\u2019Istituto<\/b>\u00bb (pag. 30)<\/i>.
\n<\/span><\/p>\n

Si fa cenno, infine, al regolamento con il quale la Commissione ha stabilito le modalit\u00e0 di attuazione della recente disciplina normativa, contenuta nel d.l. n. 101\/2013<\/b><\/span><\/a>, volta a garantire per i testimoni di giustizia il diritto all\u2019accesso a un piano di assunzione in una Pubblica Amministrazione. Attraverso tale provvedimento, si \u00e8 \u00aboperato per un\u2019applicazione quanto pi\u00f9 estesa possibile del beneficio assunzionale, di per s\u00e9 gi\u00e0 fortemente ridotto nella sua effettiva fruibilit\u00e0 perch\u00e9 condizionato dalla vacanza in organico delle amministrazioni\u00bb (pag. 31)<\/i>. Successivamente all\u2019entrata in vigore della predetta disposizione regolamentare, la sua applicazione ai casi concreti dei testimoni di giustizia \u00abha impegnato la Commissione Centrale nell\u2019ideazione (e il Servizio Centrale di Protezione nella realizzazione) di una complessa serie di atti e attivit\u00e0 finalizzati a costituire un meccanismo procedurale esclusivo e del tutto peculiare nel quadro ordinamentale del pubblico impiego\u00bb (pag. 32)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Segue: il Servizio Centrale di Protezione.<\/b> Se \u00e8 compito del Procuratore della Repubblica (o del magistrato preposto alla Direzione Distrettuale Antimafia) proporre \u00abla protezione di chi abbia fornito dichiarazioni su delitti di particolare gravit\u00e0 e sia esposto a pericolo grave e attuale a causa di tali dichiarazioni\u00bb (pag. 49)<\/i>, e responsabilit\u00e0 della Commissione Centrale valutare e deliberare sull\u2019applicazione delle misure richieste, il Servizio Centrale di Protezione, in caso di accoglimento di queste, ha l\u2019onere di attuarle in concerto, anche attraverso i Nuclei Operativi di Protezione<\/b> (sono delle articolazioni territoriali del S.C.P.). Fra le varie attribuzioni del S.C.P. vi \u00e8 anche un\u2019attivit\u00e0 di controllo, con relativa rendicontazione alla Commissione Centrale, circa \u00abi comportamenti contrari allo status<\/i> di persona protetta eventualmente tenuti dai soggetti tutelati\u00bb (pag. 52)<\/i>. Nel corso del secondo semestre del 2015, la Commissione ha ricevuto 34 segnalazioni, delle quali 17 riferite a reati coinvolgenti 25 persone. In conseguenza di ci\u00f2, sono stati emessi 9 provvedimenti di revoca per collaboratori e 1 per testimoni. Nel primo semestre del 2016, invece, si contano 29 segnalazioni; di queste, 12 sono riferibili a reati commessi da 27 soggetti. Per contro, tali ultime segnalazioni non son state seguite da alcun provvedimento di revoca.<\/span><\/p>\n

Rientra fra i compiti del S.C.P. assicurarsi del buono stato di salute, fisica e mentale, degli individui sottoposti a tutela. Nel secondo semestre del 2015, a tal proposito, l\u2019Ufficio Assistenza Psicologica<\/b> del S.C.P. si \u00e8 occupato di 18 testimoni e 26 collaboratori, 12 congiunti di testimoni e 28 di collaboratori. Nel primo semestre del 2016, invece, gli psicologi del S.C.P. hanno incontrato 12 testimoni e 31 collaboratori, 17 congiunti di testimoni e 33 di collaboratori. Una speciale attenzione in questo campo \u00e8 poi dedicata ai minori, \u00abche costituiscono circa il 40 per cento dell\u2019intera popolazione protetta\u00bb (pag. 87)<\/i>: 51 sono stati i minori seguiti nel secondo semestre del 2015; 33 i supporti psicologici forniti nel primo semestre del 2016.<\/span><\/p>\n

I costi della tutela.<\/b> Si riassumono nelle tabelle seguenti le principali voci di spesa del sistema di protezione di collaboratori e testimoni di giustizia per i due periodi considerati dalla relazione in questa sede analizzata (fonte: Ministero dell’Interno)<\/em>:<\/span><\/p>\n

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\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di\u00a0Luca Fiordelmondo<\/strong><\/a>, Master APC dell’Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa.\u00a0Il Ministro dell\u2019Interno ha trasmesso alle Camere, il 20 febbraio 2017, la “Relazione sui programmi di protezione, sulla loro efficacia e sulle modalit\u00e0 generali di […]<\/span>Leggi tutto Testimoni e collaboratori di giustizia: la relazione del Governo di febbraio 2017<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":207,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-27419","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nTestimoni e collaboratori di giustizia: la relazione del Governo di febbraio 2017 - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Testimoni e collaboratori di giustizia: la relazione del Governo di febbraio 2017 - 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