{"id":28416,"date":"2018-09-13T08:23:25","date_gmt":"2018-09-13T06:23:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=28416"},"modified":"2018-09-13T08:23:25","modified_gmt":"2018-09-13T06:23:25","slug":"il-contrasto-del-gioco-dazzardo-patologico-le-misure-adottate-in-sardegna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-contrasto-del-gioco-dazzardo-patologico-le-misure-adottate-in-sardegna\/","title":{"rendered":"Il contrasto del Gioco d\u2019azzardo patologico: le misure adottate in Sardegna"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Regione Sardegna \u00e8 una delle due Regioni che non hanno ancora approvato una legge per prevenire e contrastare il fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico (l\u2019iter \u00e8 ancora in corso): ci\u00f2 per\u00f2 non ha impedito a diversi Comuni di adottare provvedimenti in materia, proprio partendo dai dati allarmanti sulla crescita della spesa e sulla diffusione di patologie legate al gioco nel territorio sardo.<\/p>\n

Le dimensioni del fenomeno.<\/strong> Dai dati del Libro Blu 2016<\/a> dell\u2019Agenzia delle Dogane e dei Monopoli la rete di distribuzione territoriale di vendita per tipologia di gioco in Sardegna risulta essere la seguente: 4 Sale bingo, 191 punti vendita per Concorsi e pronostici, 1067 punti per Giochi numerici a totalizzatore, 135 punti per Gioco ippico, 55 punti per Gioco sportivo, 1008 ricevitorie Lotto, 1656 punti vendita Lotterie, 15.084 apparecchi AWP e 494 VLT. Il volume di gioco per la Sardegna risulta essere in crescita: la Raccolta \u00e8 passata da 1.504 milioni del 2014 ai 1.663 milioni del 2016, mentre il volume della Spesa passa da 366 milioni del 2014 ai 467 milioni del 2016. La parte pi\u00f9 consistente proviene dagli apparecchi (AWP e VLT): 1.107 milioni per la Raccolta e 287 milioni per la Spesa per il 2016. Dati significativi sono stati raccolti dalle diverse strutture sanitarie sulla crescita del numero di soggetti affetti da Gap e portati a supporto delle decisioni assunte da alcuni Comuni (vedi infra<\/em>).<\/p>\n

Le proposte di legge in discussione presso il Consiglio regionale<\/strong>. Il 23 maggio scorso \u00e8 stata presentata la proposta di legge n. 514 \u201cDisposizioni in materia di disturbo da gioco d\u2019azzardo\u201d, che si articola in 10 punti e individua come fondamentali le campagne di informazione e di sensibilizzazione \u201cquale modalit\u00e0 pi\u00f9 incisiva per prevenire e contrastare la diffusione di modelli culturali\u201d positivi. L\u2019art. 1 individua le finalit\u00e0 della legge: prevenire e contrastare la diffusione della ludopatia, accrescere la consapevolezza dei rischi correlati al gioco d\u2019azzardo e salvaguardare le fasce pi\u00f9 deboli della popolazione. All\u2019art. 2 la Regione si dota di un Piano regionale del gioco d\u2019azzardo patologico (GAP) Sardegna, di durata biennale, che stabilisce le attivit\u00e0 e le azioni da porre in essere prevedendo un apposito piano finanziario per le risorse assegnate alla Regione dal Fondo nazionale per il gioco d\u2019azzardo patologico istituito dalla legge di stabilit\u00e0 2016<\/a>. L\u2019art. 3 prevede l\u2019istituzione di un Osservatorio regionale del disturbo da gioco d\u2019azzardo, sostituendo nelle funzioni l\u2019attuale Osservatorio epidemiologico regionale per le dipendenze patologiche. Il compito dell\u2019Osservatorio sar\u00e0 quello di gestire tutte le informazioni provenienti dalle ASL territoriali, monitorare il fenomeno del GAP in ambito regionale e di verificare lo stato d\u2019attuazione del Piano regionale. All\u2019art. 4 viene prevista come fondamentale l\u2019azione di informazione e sensibilizzazione facendo rete tra i diversi soggetti coinvolti: pubblici, istituzionali, privati, del terzo settore, a livello locale e nazionale. L\u2019art. 5 prevede la possibilit\u00e0 di stipulare protocolli di intesa con le istituzioni scolastiche e progetti didattici specifici. Con l\u2019art. 6 si istituisce la \u201cGiornata regionale contro il disturbo da gioco d\u2019azzardo\u201d, mentre con l\u2019art. 7 si prevede la possibilit\u00e0 di patrocinio e di contributi per iniziative; una relazione annuale da parte della Giunta Regionale servir\u00e0 a monitorare l\u2019evoluzione del GAP. L\u2019art. 9 e 10 predispongono il piano finanziario e la pubblicazione della legge.<\/p>\n

Piano Regionale<\/strong>. Il piano d\u2019azione della Regione Sardegna sul Gioco d\u2019Azzardo Patologico \u00e8 stato finanziato con 1.371.563,00 euro dal Fondo GAP e 444.404,00 euro dal Fondo Sanitario. Il Piano Regionale 2017<\/a> ha l\u2019obiettivo di contrastare i fattori di rischio legati ai comportamenti di gioco tra giovani e adolescenti, di rafforzare i fattori protettivi. Il disturbo da gioco d\u2019azzardo \u00e8 ritenuto prevenibile, curabile e guaribili dallo stesso Dipartimento delle Politiche Antidroga, \u201ca patto che la diagnosi sia precoce ed esistano cure specialistiche e supporto sociale\u201d. Tali motivazioni hanno portato a prevedere: l\u2019implementazione dei servizi esistenti e la costituzione di equipe multidisciplinari dedicate e specializzate nella prevenzione del GAP. Il piano si divide in tre macro a aree: prevenzione, cura e riabilitazione; ogni area a sua volta con specifici obiettivi. L\u2019area della prevenzione ha un target generale e si divide in: formazione e aggiornamento, utilizzando anche la strategia educazione della Peer Education<\/em> per le formazioni nelle scuole; aumentare la conoscenza dei rischi; promuovere la consapevolezza nei soggetti a rischio e facilitare l\u2019accesso ai servizi, in particolare con l\u2019introduzione dei sportelli UFE per promuovere la strategia del \u201cfareassieme\u201d, dove pazienti e familiari che hanno terminato il trattamento possono affiancare gli operatori, la realizzazione di una linea dedicata di primo ascolto ed infine osservazione e monitoraggio del fenomeno GAP. La macro area della cura invece si rivolge al target pi\u00f9 specifico della popolazione a rischio di GAP e soggetti gi\u00e0 affetti cercando di: potenziare l\u2019accessibilit\u00e0 e l\u2019organizzazione dei Servizi, capillarizzando l\u2019offerta nel territorio; ampliare l\u2019offerta e le tipologie di cure, ad esempio con la creazione di equipe composte anche da esperti per l\u2019educazione monetaria o la possibilit\u00e0 di attivare amministratori di sostegno e creare una specifica cura residenziale per il GAP. L\u2019ultima area riguarda la riabilitazione e si rivolge al target specifico dei soggetti affetti da GAP in uscita dal percorso, creata per valorizzare e consolidare i risultati raggiunti, estendendoli alla rete sociale di appartenenza o anche attraverso la creazione di una rete regionale UFE di supporto ai servizi.<\/p>\n

I provvedimenti dei Comuni<\/strong>. Nonostante l\u2019assenza di una normativa regionale, diversi Comuni della Sardegna hanno adottato ordinanze e regolamenti per contrastare e prevenire il fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico, spesso in risposta a richieste dei cittadini e all\u2019aumento di casi di GAP nel proprio territorio. Di seguito alcuni esempi.<\/p>\n

Cagliari<\/em>. <\/strong>Il Comune di Cagliari (ordinanza sindacale n. 15 del 4 Maggio 2017<\/a>) ha introdotto la \u201cRegolamentazione degli orari di apertura al pubblico e delle distanze minime dai luoghi sensibili delle sale gioco e degli esercizi nei quali sono istallate le apparecchiature da gioco lecite\u201d. Nell\u2019ordinanza si fa espresso riferimento ai dati sulla crescita del fenomeno: i soggetti in trattamento per comportamenti patologici da dipendenza da GAP (\u2026) per l\u2019anno 2016 ammontavano a 245 adulti, mentre per il 2015 a 158 adulti.<\/p>\n

L\u2019orario di funzionamento degli apparecchi di gioco lecito di cui all\u2019art. 110, c. 6 del TULPS, istallati negli esercizi e sale giochi autorizzati ex art. 86 e art. 88 del TULPS, \u00e8 limitato dalle ore 9 alle ore 12 e dalle ore 18 alle ore 23 tutti i giorni, compresi i festivi. Nell\u2019ordinanza viene inoltre introdotta per le sale giochi e gli esercizi presenti nel territorio la distanza minima di 500 metri dai luoghi sensibili quali istituti scolastici, strutture sanitarie ed ospedaliere, luoghi di culto. Tale distanziometro si applica alle sale giochi di nuova apertura e a tutte le nuove collocazioni degli apparecchi (cio\u00e8 in caso di prima installazione di apparecchi di gioco o di ulteriori apparecchi).<\/p>\n

L\u2019ordinanza \u00e8 stata impugnata dai titolari di alcune sale giochi, ma i ricorsi contro la limitazione degli orari sono stati di recente respinti dal TAR Sardegna con le sentenze n. 721-746-748\/2018 (non sono state impugnate invece le norme sul \u201cdistanziometro\u201d), che confermano l\u2019attuale giurisprudenza dei giudici amministrativi \u2013 sulla base anche della sentenza n. 220\/2014 della Corte Costituzionale – sulla legittimit\u00e0 dei provvedimenti deliberati dai sindaci, quale espressione del generale potere del Sindaco di regolare gli orari degli esercizi commerciali ai sensi dell\u2019art. 50 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (\u201cIl sindaco, altres\u00ec, coordina e riorganizza, sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell’ambito dei criteri eventualmente indicati dalla Regione, gli orari degli esercizi commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici\u201d). I dati sulla crescita del fenomeno, in Sardegna e nel territorio comunale, giustificano interventi da parte degli Enti locali per il contrasto alla ludopatia.<\/p>\n

Con Deliberazione del Consiglio comunale n.166 del 13 novembre 2018<\/a> \u00e8 stato approvato il “Regolamento per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco lecito” (leggi la scheda di sintesi<\/a>)<\/p>\n

Sassari<\/em><\/strong>. Il Comune di Sassari (Ordinanza n. 19\/2017<\/a>, poi modificata con la n. 32\/2017), nel quadro delle misure per contrastare la ludopatia, ha disciplinato gli \u201corari di funzionamento degli apparecchi di intrattenimento e svago di cui all\u2019art. 110, c. 6 del TULPS, istallati negli esercizi autorizzati ai sensi degli art. 86 e 88 del TULPS e nelle altre tipologie di esercizio in cui \u00e8 consentita l\u2019istallazione secondo le disposizioni vigenti\u201d; l\u2019orario \u00e8 limitato dalle 10 alle 13 e dalle 18 alle 23, giorni festivi compresi per gli apparecchi di cui all\u2019art. 86 del TULPS; mentre \u00e8 dalle 10 alle 13 e dalle 18 alle 1, compresi i giorni festivi per le sale giochi di cui all\u2019art. 88 del TULPS. Tale provvedimento \u00e8 stato preso dopo numerose segnalazioni di cittadini e dei dati elaborati della ASL Sassari, Servizio Dipendenze del 9 Novembre 2016: Sassari risulta nella \u201cclassifica nazionale \u00e8 al 4\u00b0 posto per numero di videoterminali per il gioco d\u2019azzardo: una slot ogni 105 abitanti (ovvero 1250 slot), contro una ogni 150 come dato nazionale\u201d e \u201cla corrispondente diffusione della ludopatia, anch\u2019essa ai primi posti in campo nazionale\u201d. Inoltre i dati della ASL evidenziano \u201cche soprattutto nei giovani la scelta della tipologia di gioco dipende fortemente dalla facilit\u00e0 o meno di potervi accedere\u201d.<\/p>\n

Numerosi sono stati i ricorsi presentati da gestori di sale giochi presenti nel territorio contro il provvedimento preso dal Comune ma di recente il TAR Sardegna gli ha respinti, con motivazioni analoghe a quelle sopra descritte (sentenze n. 755-756-757-758\/2018<\/em>). Nelle motivazioni viene evidenziato \u201cche a Novembre 2016 i pazienti sassaresi che si sono rivolti al Servizio Dipendenze per problemi di ludopatia sono stati n. 41 e che il numero di pazienti \u00e8 stimabile in una percentuale dell\u20191,6% della popolazione totale, inoltre la citt\u00e0 si trova al 14\u00b0 posto su scala nazionale e al 1\u00b0 posto in Sardegna per l\u2019Indice di Permeabilit\u00e0 all\u2019Usura\u201d dati connessi con lo sviluppo del gioco patologico.<\/p>\n

Alghero<\/em><\/strong>. Il Comune di Alghero (Ordinanza n. 10\/2017<\/a>, poi modificata con la n. 15\/2017) ha disciplinato sia le distanze minime dai luoghi sensibili per l\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco e l\u2019ubicazione di sale da gioco e sale scommesse sia gli orari relativi a tali attivit\u00e0. Il provvedimento \u00e8 stato assunto sulla base dei dati presenti nel Report sul distretto di Alghero del Ser. D ASL Sassari per \u201cprevenire e contrastare il grave fenomeno della ludopatia che si sta diffondendo sul territorio comunale di Alghero e che rischia di pregiudicare la salute pubblica e il benessere individuale e collettivo\u201d; nell\u2019ordinanza viene richiamata la sentenza n. 300\/2011 della Corte Costituzionale che ha precisato che le norme che contingentano il gioco d\u2019azzardo \u201c\u2026sono finalizzate a tutelare i soggetti maggiormente vulnerabili, e a prevenire forme di gioco cosiddetto compulsivo nonch\u00e9 ad evitare possibili effetti pregiudizievoli per il contesto urbano, la viabilit\u00e0 e la quiete pubblica, materie che non rientrano nell\u2019ambito dell\u2019ordine pubblico e della sicurezza di competenza esclusiva dello Stato\u201d. L\u2019ordinanza \u201cintroduce il divieto assoluto di aprire nuove sale giochi a meno di 300 metri dai luoghi sensibili, cio\u00e8: istituti scolastici di qualsiasi ordine e grado, luoghi di culto, centri di aggregazione sociale, centri giovanili o altre strutture culturali, ricreative e sportive frequentate principalmente da giovani, o da strutture culturali, ricreative e sportive frequentate principalmente dai giovani, o da strutture residenziali o semi-residenziali operanti in ambito sanitario o socio-assistenziale\u201d. Inoltre l\u2019ordinanza, poi modificata in questa parte dall\u2019ordinanza n. 15, ha introdotto \u201corari pi\u00f9 ristretti di utilizzo dei videoterminali negli esercizi gi\u00e0 esistenti\u201d ma escludendo Sale biliardo e Sale bowling, \u201cper le sale gioco autorizzate ex art. 86 TULPS: dalle 10 alle 13 e dalle 15 alle 20 di tutti i giorni, compresi i festivi\u201d; mentre per gli apparecchi presenti nelle \u201csale gioco autorizzate ai sensi dell\u2019art. 88 del TULPS\u201d l\u2019orario \u00e8 ampliato: \u201cdalle 10 alle 1 da ottobre a maggio e dalle 10 alle 2 da giugno a settembre.<\/p>\n

Il Tar Sardegna (sentenza n. 754\/2018<\/em>) ha recentemente respinto il ricorso presentato dal titolare di una tabaccheria con riferimento alle misure di limitazione degli orari (anche in questo caso non sono state impugnate le disposizioni sul distanziometro) con motivazioni analoghe a quelle sopra sintetizzate.<\/p>\n

Golfo degli Aranci<\/em><\/strong>. All\u2019interno della Provincia di Sassari anche il Comune di Golfo Aranci (Ordinanza n. 25\/2017<\/a> ) ha disciplinato \u201cubicazione e orari di esercizio delle sale giochi autorizzate ai sensi dell\u2019art. 86 TULPS e orari di funzionamento degli apparecchi di intrattenimento e svago istallati negli esercizi autorizzati ex artt. 86 e 88 e 110 del TULPS\u201d. L\u2019ordinanza vieta l\u2019attivit\u00e0 a meno di 500 metri da un elenco specifico di \u201cluoghi sensibili\u201d, situati in particolare nella zona e riduce \u201cl\u2019orario di funzionamento degli esercizi commerciali, fissandolo dalle 14 alle 18 e dalle 20 alle 24 di tutti i giorni (compresi i festivi)\u201d, stabilendo inoltre che il nuovo regime si applica in modo retroattivo \u201canche alle attivit\u00e0 gi\u00e0 esistenti al momento dell\u2019entrata in vigore del presente provvedimento\u201d. All\u2019interno del provvedimento, al punto 4, viene previsto un \u201cincentivo ai primi dieci esercenti che cesseranno le attivit\u00e0 aventi ad oggetto i giochi leciti\u201d. Tali forti restrizioni al settore del gioco d\u2019azzardo lecito sono state prese dall\u2019Amministrazione anche sulla base della composizione anagrafica della popolazione; dalla Relazione ISTAT del 2017 \u201cemerge che su 2454 persone residenti a Golfo Aranci n. 409 sono di et\u00e0 compresa tra i sessant\u2019anni e i cent\u2019anni\u201d a conferma della presenza \u201cconsistente\u201d di giovani e anziani, per prevenire il fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico tra le fasce pi\u00f9 deboli.<\/p>\n

Il TAR Sardegna (sentenza n.767\/2018<\/em>) ha respinto il ricorso presentato da un rivenditore di Slot con riferimento alle disposizioni riguardanti l\u2019orario di accensione degli apparecchi. Ha invece disposto l\u2019annullamento dell\u2019ordinanza \u201climitatamente alla parte in cui individua i punti sensibili e le relative fasce di rispetto vietando l\u2019utilizzo dei videoterminali per il gioco d\u2019azzardo\u201d. Il giudice amministrativo sottolinea che nell\u2019Intesa in Conferenza Unificata emerge \u201cla scelta di coinvolgere anche gli enti locali nelle iniziative di contrasto della ludopatia, ma con la precisazione che i criteri sull\u2019ubicazione dei videoterminali potranno essere introdotti soltanto nei \u201cpiani urbanistici\u201d e nei \u201cregolamenti comunali\u201d (\u2026) mentre nessun potere \u00e8 riconosciuto al Sindaco sulla distribuzione territoriale dei videoterminali per il gioco d\u2019azzardo\u201d.<\/p>\n

Altri comuni<\/em><\/strong>. Il Comune di Sant\u2019Antioco<\/em><\/strong> con la recente Ordinanza n. 41\/2018<\/a> ha disciplinato \u201cle distanze minime dai luoghi sensibili per l\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco e l\u2019ubicazione di sale da gioco e sale scommesse e disciplina degli orari relativi a tale attivit\u00e0\u201d. L\u2019ordinanza simile ai provvedimenti presi dagli altri comuni sardi, vieta l\u2019apertura di sale da gioco e l\u2019istallazione di apparecchi all\u2019interno di locali a meno di 300 metri dai \u201cluoghi sensibili\u201d indicati nella planimetria allegata all\u2019ordinanza, e limita l\u2019orario di funzionamento degli apparecchi di intrattenimento di cui all\u2019art. 110, c. 6 del TULPS, dalle 12 alle 18 e dalle 20 alle 24 di tutti i giorni, compresi i festivi.<\/p>\n

Il Comune di Carbonia<\/em><\/strong>, con il \u201cRegolamento Comunale per la disciplina degli apparecchi di intrattenimento e svago, sale giochi, sale bingo e agenzie di scommesse\u201d<\/a> approvato con delibera n. 68\/2015, \u00e8 il primo comune in Sardegna ad aver esteso le limitazioni previste per le sale da gioco anche alle agenzie di scommesse e sale bingo.\u00a0Con l’ordinanza n.385 del 17 ottobre 2018<\/a> il Sindaco ha disciplinato gli orari di funzionamento degli apparecchi di intrattenimento.\u00a0 Anche i Comuni di Tertenia<\/strong> (leggi scheda su\u00a0ordinanza del Sindaco<\/a>) e Carloforte<\/strong> (leggi il testo del\u00a0regolamento<\/a>) sono intervenuti sulla materia nel corso del 2018.<\/p>\n

Il ruolo delle Associazioni. <\/strong>Negli ultimi anni diverse associazioni hanno promosso iniziative e progetti in sinergia con enti locali e scuole, con l\u2019obiettivo di sensibilizzare la collettivit\u00e0 e ridurre l\u2019incidenza del gioco patologico. Una delle prime iniziative \u00e8 stata realizzata dall\u2019Associazione ASSI.GAP Onlus (Associazione Sarda per lo Studio e gli Interventi sul Gioco d\u2019Azzardo Patologico) nel 2015, in collaborazione con le scuole cittadine e la ASL 7 con il progetto finanziato, tramite bando, dal comune di Carbonia \u201cAzzardo: non chiamiamolo gioco\u201d, rivolto agli alunni delle scuole medie inferiori; che ha avuto riscontri positivi tra gli studenti. Di recente invece \u00e8 stato lanciato il progetto \u201cAzzardopatia \u2013 Scommettiamo su di te<\/a>\u201d, progetto di sensibilizzazione sui rischi derivanti dal gioco d\u2019azzardo patologico con capofila l\u2019associazione culturale Crew di Sassari e finanziato dall\u2019Assessorato alla pubblica istruzione, beni culturali, spettacolo, sport e informazione della Regione Sardegna. L\u2019obiettivo del progetto \u00e8 destare l\u2019attenzione dell\u2019opinione pubblica per un fenomeno di cui la Sardegna \u00e8 fortemente a rischio muovendosi lungo tre linee di comunicazione parallele basate su focus di approfondimento dedicati agli: enti locali, studenti e cittadini. Il percorso del progetto, di recente lanciato, si struttura in circa 30 incontri pubblici in diversi comuni per favorire il confronto tra amministratori, operatori del settore e cittadinanza; 20 Istituti Scolastici coinvolti in un progetto di Peer Learning e un indagine sulla diffusione del GAP; 4 Spettacoli Teatrali con XDENTE, ideato dalla compagnia Spazio T per raccontare la parabola discendente di un giocatore d\u2019azzardo ed infine 2 Contest Video dedicati a Scuole e Professionisti, lo spot finanziato verr\u00e0 diffuso sui social e sui mezzi di trasporto regionali. All\u2019interno del sito \u00e8 possibile trovare in una sezione dedicata \u201cComuni virtuosi\u201d le ordinanze e i regolamenti dei comuni che adottano provvedimenti di contrasto al fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico.<\/p>\n

Alcune considerazioni<\/strong>. L\u2019esperienza della Sardegna conferma quanto accaduto in molte altre Regioni, nelle quali l\u2019azione degli Enti locali \u2013 stimolati anche dalle associazioni impegnate nel contrasto dell\u2019azzardopatia \u2013 \u00e8 risultata fondamentale nella concreta definizione dei provvedimenti amministrativi in materia. Allo stesso tempo, l\u2019approvazione di una legge regionale appare comunque molto importante, soprattutto al fine di legittimare gli interventi di ricollocazione nel territorio degli esercizi dove si pratica il gioco d\u2019azzardo (su tale aspetto leggi questa scheda<\/strong><\/em>).<\/p>\n

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(a cura di Sara Capitanio, vincitrice della borsa di studio di Avviso Pubblico sul gioco d\u2019azzardo)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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