<\/p>\n
Premessa.<\/b> In materia di gioco d\u2019azzardo, nel corso della presente legislatura, sono state\u00a0 <\/span>attualmente presentate 24 proposte di legge (2 di queste ritirate), tra Camera e Senato (per l\u2019elenco completo <\/i>clicca qui<\/i><\/b><\/span><\/a>);<\/i> per 17 di esse \u00e8 stato gi\u00e0 pubblicato il testo. Si fornisce una prima illustrazione dei principali contenuti di tali proposte, in base agli obiettivi che si prefiggono.<\/span><\/p>\n AS 101<\/b><\/a><\/span>, <\/b>AC 5<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AC 611<\/b><\/span><\/a>: misure proibizioniste.<\/b> La prima pdl (assegnata alla 1<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Commissione Affari costituzionali)<\/i> prevede per le slot machine <\/i>il bando incondizionato nei luoghi pubblici o aperti al pubblico e nei circoli ed associazioni di qualunque specie: la violazione comporta sanzioni pecuniarie e confisca degli apparecchi. La seconda (d\u2019iniziativa popolare ed assegnata alla VI Commissione Finanze)<\/i> impone l\u2019abolizione sic et simpliciter<\/i> di ogni forma di gioco d\u2019azzardo, ivi inclusa quella via internet o telefonia fissa. La terza proposta, di iniziativa del Consiglio regionale del Veneto (assegnata alle Commissioni riunite – VI Finanze e XII Affari sociali)<\/i>, stabilisce anzitutto un divieto assoluto per i giochi con puntata in denaro, fatti salvi quelli gestiti dallo Stato: le diverse forme di lotteria, le scommesse sugli eventi sportivi e il lotto (con l\u2019unica eccezione di quello istantaneo). Si prevedono sanzioni penali e pene accessorie per la trasgressione della nuova disciplina. Infine, vengono affrontate le tematiche della cura, della prevenzione e del contrasto al gioco d\u2019azzardo, con l\u2019ulteriore divieto per qualsiasi forma, diretta o indiretta, di propaganda pubblicitaria.<\/span><\/p>\n AS 305<\/b><\/a><\/span>, <\/b>AS 336<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AS 411<\/b><\/span><\/a>: misure di cura e prevenzione.<\/b> I primi due progetti di legge (entrambi assegnati alle Commissioni riunite – 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Finanze e tesoro e 12<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Igiene e sanit\u00e0)<\/i> affrontano l\u2019argomento anzitutto da un punto di vista sanitario, corroborando le iniziative di cura e recupero dei pazienti con la limitazione della pubblicit\u00e0 (vietata del tutto nel primo caso), una specifica disciplina sui locali adibiti al gioco, nonch\u00e9 altre previsioni volte a prevenire il GAP (disposizioni su tagliandi delle lotterie, tessera elettronica per accedere alle macchinette, poteri autorizzatori dei comuni etc.). La ratio<\/i> della terza proposta (anch\u2019essa assegnata alle Commissioni riunite – 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Finanze e tesoro e 12<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Igiene e sanit\u00e0)<\/i> consiste nella tutela del diritto alla salute latamente inteso. Essa \u00e8 garantita attraverso il divieto di qualsiasi forma di pubblicit\u00e0 di giochi con vincita in denaro o altre utilit\u00e0, mediante l\u2019estensione della possibilit\u00e0 di impiegare agenti sotto copertura in ogni tipo di procedimento rivolto all\u2019accertamento di fattispecie di reato nell\u2019ambito delle attivit\u00e0 di commercio del gioco d\u2019azzardo, per mezzo della regolamentazione delle condizioni ambientali nelle quali si esplica il gioco, e prevedendo l\u2019istituzione, presso il Ministero della Salute, dell\u2019Osservatorio per il contrasto della diffusione del gioco d\u2019azzardo e il fenomeno della dipendenza grave. \u00c8 inoltre attribuita agli enti locali la facolt\u00e0 di adottare misure pi\u00f9 restrittive rispetto a quelle previste dalla normativa nazionale; l\u2019accesso ai giochi viene subordinato all\u2019utilizzo della tessera sanitaria e si introduce una prima forma di finanziamento per specifiche misure di cura e prevenzione del gioco d\u2019azzardo patologico.<\/span><\/p>\n AS 390<\/b><\/a><\/span>, <\/b>AS 560<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AS 691<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AS 1072<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AC 540<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AC 1015<\/b><\/span><\/a>: omogeneizzazione disciplina, riduzione offerta e ruolo comuni.<\/b> <\/span>Il primo ed il sesto progetto (assegnati, rispettivamente, alle Commissioni riunite – 1<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Affari costituzionali e 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Finanze e tesoro e alle Commissioni riunite – VI Finanze e XII Affari sociali)<\/i> si propongono di uniformare la disciplina con misure aventi ad oggetto la riduzione dell\u2019offerta complessiva del gioco d\u2019azzardo (sale scommesse, sale giochi, sale Bingo), stabilendo limitazioni temporali all\u2019apertura degli esercizi commerciali, una ricollocazione delle sale da gioco sul territorio nazionale sulla base del c.d. \u201cdistanziometro\u201d e ridefinendo a tale scopo le competenze dei comuni in materia, cui, nel secondo caso, \u00e8 pure consentita l\u2019adozione di provvedimenti pi\u00f9 stringenti. Oltre a ci\u00f2, il sesto progetto comprende statuizioni finalizzate alla prevenzione, la cura e la riabilitazione del disturbo da gioco d\u2019azzardo come, in particolare: l\u2019attuazione di un\u2019articolata campagna di sensibilizzazione sui fattori di rischio ad opera del Ministero della Salute, accompagnata dall\u2019istituzione di un numero verde appositamente dedicato a tale patologia; l\u2019imposizione di vincoli quanto all\u2019importo massimo della singola giocata e alle tempistiche di gioco. La seconda proposta (assegnata alla 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Commissione Finanze e tesoro)<\/i> \u00e8 invece finalizzata alla sistematica raccolta delle disposizioni sui singoli giochi e ad un riordino del prelievo fiscale sui medesimi. Vengono cos\u00ec definite in un unico provvedimento misure preventive, di cura, di contenimento dell\u2019offerta (anche mediante il divieto di pubblicit\u00e0) e di contrasto all\u2019illegalit\u00e0, nonch\u00e9 armonizzate le prescrizioni relative al sistema delle concessioni e alla rete unitaria dei giochi pubblici, alle diverse tipologie di gioco (scommesse ippiche, lotterie, bingo etc.), al prelievo tributario e razionalizzate quelle concernenti il sistema sanzionatorio. Il terzo e il quinto progetto (assegnati, rispettivamente, alle Commissioni riunite – 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Finanze e tesoro e 12<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Igiene e sanit\u00e0, ed alla VI Commissione Finanze)<\/i> prevedono, come nelle prime due ipotesi, un ridimensionamento dell\u2019offerta di gioco mediante l\u2019adozione di nuovi criteri per l\u2019installazione di apparecchi da intrattenimento, l\u2019applicazione di limitazioni orarie per gli esercenti ed una pi\u00f9 stringente regolamentazione riguardo l\u2019ubicazione geografica dei dispositivi, nel rispetto delle opportune distanze dai luoghi considerati sensibili. Al fine di creare le condizioni per un pi\u00f9 efficace contrasto del gioco d’azzardo patologico, viene inoltre prevista la devoluzione alle amministrazioni comunali del 30 per cento delle entrate derivanti dal prelievo erariale unico. Si limita poi il ricorso alle carte di debito per il pagamento delle giocate; e specifiche misure sono rivolte al contrasto del gioco illegale. La quarta proposta (assegnata alle Commissioni riunite – 1<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Affari costituzionali e 6<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Finanze e tesoro)<\/i> si limita ad imporre il rispetto di precisi e dettagliati obblighi circa l\u2019ubicazione e l\u2019installazione degli apparecchi da gioco, ivi incluso quello relativo alle distanze dai luoghi sensibili (come pure dai luoghi che commercializzano denaro, oro od oggetti preziosi), lasciando agli esercenti la libert\u00e0 di stabilire l\u2019orario di apertura delle sale giochi e quello di funzionamento degli apparecchi, ma entro i limiti individuati dall\u2019ordinanza comunale di riferimento e purch\u00e9 sia comunque ricompreso nella fascia oraria 8.00-22.00. Sanzioni amministrative, che arrivano sino alla cessazione definitiva dell\u2019attivit\u00e0 principale all\u2019interno della quale sono collocati gli apparecchi da gioco, sono dirette a colpire i trasgressori.<\/span><\/p>\n AS 367<\/b><\/a><\/span>, AS 543<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AC 350<\/b><\/span><\/a>, <\/b>AC 778<\/b><\/span><\/a>: divieto di pubblicit\u00e0.<\/b> I progetti prevedono un divieto totale (limitatamente ai canali audiovisivi e radiofonici nel terzo caso) per qualsiasi comunicazione commerciale sul tema. Si ricorda che la materia della pubblicit\u00e0 sul gioco d\u2019azzardo \u00e8 stata recentemente disciplinata dalla legge n. 96 del 2018<\/b><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n AS 773<\/b><\/a><\/span> (<\/b>legge approvata<\/b><\/span><\/a>): scommesse sportive.<\/b> Con tale disegno di legge (assegnato alle Commissioni riunite – 2<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Giustizia e 3<\/i><\/span>a<\/sup><\/i><\/span> Affari esteri, emigrazione)<\/i> il Governo promuove la ratifica della Convenzione del Consiglio d\u2019Europa sulla manipolazione di competizione sportive fatta a Magglingen nel 2014. Essa \u00e8 intesa a prevenire, individuare e combattere qualsiasi forma di manipolazione di eventi sportivi, sollecitando gli Stati ad adottare misure per evitare i conflitti di interesse tra gli operatori del settore scommesse e le organizzazioni sportive, e rivolgendosi anche alle autorit\u00e0 di regolamentazione di questo comparto dell\u2019azzardo per l\u2019intensificazione della lotta contro la frode e le scommesse illegali. Nel perseguimento di tali obiettivi, la Convenzione \u00abassocia\u00bb tutti i potenziali soggetti che operano nella lotta alle manipolazioni in oggetto, vale a dire autorit\u00e0 pubbliche, organizzazioni sportive e operatori di scommesse.<\/span><\/p>\n <\/p>\n (Ultimo aggiornamento: 18 ottobre 2019)<\/em><\/p>\n <\/p>\n (a cura di Luca Fiordelmondo<\/strong><\/a>, Master APC dell’Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Premessa. 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