{"id":28620,"date":"2018-09-23T10:22:06","date_gmt":"2018-09-23T08:22:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=28620"},"modified":"2018-09-23T10:22:06","modified_gmt":"2018-09-23T08:22:06","slug":"la-gestione-dellimpresa-da-parte-del-clan-legittima-linterdittiva-antimafia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/la-gestione-dellimpresa-da-parte-del-clan-legittima-linterdittiva-antimafia\/","title":{"rendered":"La gestione dell\u2019impresa da parte del \u201cclan\u201d legittima l\u2019interdittiva antimafia"},"content":{"rendered":"

Il principio<\/strong>. Nei contesti sociali nei quali attecchisce il fenomeno mafioso, all\u2019interno della famiglia si pu\u00f2 verificare un\u2019\u201cinfluenza reciproca\u201d e possono sorgere legami di cointeressenza, di solidariet\u00e0, di copertura, di soggezione o di tolleranza, con la conseguenza che i vari componenti del \u201cclan\u201d finiscono per subire l\u2019influenza del \u201ccapofamiglia\u201d e dell\u2019associazione criminale anche nella gestione dell’impresa familiare. \u00c8 questo il principio affermato dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 5410 del 14 settembre 2018.<\/p>\n

Il caso<\/strong>. Nel 2014 una societ\u00e0 operante nel settore del trasporto pubblico locale veniva colpita da un’informativa antimafia emessa dal Prefetto di Napoli (provvedimento che confermava, peraltro, una precedente interdittiva gi\u00e0 emessa nel 2013). La societ\u00e0 impugnava il provvedimento ma il Tar Campania respingeva il ricorso evidenziando come la contaminazione criminale dell\u2019impresa si fondava, tra l\u2019altro, su cointeressenze economiche tra la famiglia che deteneva il 50% del capitale sociale della societ\u00e0 ed alcuni soggetti affiliati ad associazioni criminali di tipo camorristico. Nel 2015 il Prefetto disponeva anche l\u2019applicazione, ai sensi dell\u2019art. 32, comma 10 del decreto-legge n. 90\/2014, della misura della straordinaria e temporanea gestione della societ\u00e0 in relazione ad alcuni specifici contratti di trasporto pubblico regionale e provinciale, procedendo, a tali fini, alla nomina degli appositi commissari prefettizi. Nel 2016 la societ\u00e0 chiedeva la revoca dell\u2019interdittiva, in quanto si sarebbero verificate, nel frattempo, alcune modifiche della situazione di fatto tali da far venire meno le esigenze di prevenzione antimafia: il Prefetto, tuttavia, confermava nuovamente l\u2019interdittiva e la societ\u00e0 proponeva, da ultimo, ricorso avanti al Consiglio di Stato che, con la pronuncia in rassegna, ha definitivamente dichiarato infondato il ricorso.<\/p>\n

Le indicazioni della giurisprudenza in merito all\u2019interdittiva antimafia<\/strong>. Nella pronuncia in rassegna vengono richiamati alcuni dei pi\u00f9 importanti principi gi\u00e0 espressi dalla giurisprudenza amministrativa in tema di interdittiva antimafia. \u00c8 stato infatti ricordato che:<\/p>\n

-l\u2019informativa emessa ai sensi degli artt. 84 e 91 del Codice antimafia di cui al d.lgs. n. 159\/2011 presuppone l\u2019accertamento di \u201cconcreti elementi da cui risulti che l\u2019attivit\u00e0 d\u2019impresa possa agevolare, anche in modo indiretto, le attivit\u00e0 criminose o possa esserne in qualche modo condizionata\u201d;<\/p>\n

-l\u2019interdittiva costituisce una misura finalizzata alla salvaguardia dell\u2019ordine pubblico economico, della libera concorrenza tra le imprese e del buon andamento della Pubblica Amministrazione: con essa il Prefetto ha il potere di escludere che, in presenza dei predetti elementi concreti, un imprenditore \u2013 bench\u00e9 dotato di adeguati mezzi economici e di un\u2019adeguata organizzazione \u2013 meriti la fiducia delle istituzioni e possa essere considerato \u201caffidabile\u201d tanto da poter diventare titolare di rapporti contrattuali con gli entri pubblici;<\/p>\n

-il rischio di inquinamento mafioso deve essere valutato in base al criterio del \u201cpi\u00f9 probabile che non\u201d, ovverosia alla luce di una regola di giudizio che pu\u00f2 essere integrata da dati di comune esperienza;<\/p>\n

-per l\u2019adozione del provvedimento interdittivo rileva il complesso degli elementi concreti emersi nel corso dell’istruttoria prefettizia: una visione \u201cparcellizzata\u201d (di un singolo elemento o di alcuni elementi soltanto) avrebbe infatti l\u2019inevitabile effetto di far perdere a ciascun singolo elemento la sua rilevanza nel complessivo legame sistematico rispetto agli altri fatti;<\/p>\n

-non trattandosi di provvedimenti di carattere sanzionatorio, al sistema delle informative antimafia \u00e8 estranea qualsiasi logica penalistica quella certezza probatoria che deve essere raggiunta al di l\u00e0 del ragionevole dubbio, n\u00e9 occorre l\u2019accertamento di responsabilit\u00e0 penali quali il \u201cconcorso esterno\u201d o la commissione di reati aggravati ai sensi dell\u2019art. 7 della legge n. 203\/1991: una simile logica probatoria vanificherebbe, infatti, la finalit\u00e0 anticipatoria dell\u2019informativa, che rimane quella di prevenire un grave pericolo e non di punire, nemmeno in modo indiretto, una condotta penalmente rilevante. Gli elementi posti a base dell\u2019informativa, pertanto, possono essere anche non penalmente rilevanti e possono non costituire oggetto di procedimenti o di processi penali oppure, per converso, potrebbero anche essere gi\u00e0 stati oggetto del giudizio penale con esito di proscioglimento o di assoluzione.<\/p>\n

La rilevanza dei rapporti di parentela. <\/strong>In tale contesto, la pronuncia in rassegna affronta il tema dei legami tra titolari, soci, amministratori, direttori generali dell\u2019impresa ed i relativi familiari che risultino essere affiliati, organici o contigui alle associazioni mafiose, evidenziando come l\u2019interdittiva antimafia pu\u00f2 dare rilievo a tali rapporti di parentela quando si tratti di legami che, per la loro natura, intensit\u00e0 o per altre caratteristiche concrete, lascino ritenere \u2013 per la gi\u00e0 richiamata logica del \u201cpi\u00f9 probabile che non\u201d \u2013 che l\u2019impresa abbia una conduzione collettiva e una reg\u00eca familiare (di diritto, ma anche solo di fatto), oppure che le decisioni relative alla sua attivit\u00e0 possano essere influenzate, anche indirettamente, dalle organizzazioni criminali attraverso la famiglia o da un affiliato alla mafia che vi possa interagire mediante un contatto o un proprio congiunto.<\/p>\n

Nei contesti sociali nei quali attecchisce il fenomeno mafioso \u2013 prosegue il Consiglio di Stato \u2013 all\u2019interno della famiglia si pu\u00f2 infatti verificare un\u2019\u201cinfluenza reciproca\u201d e possono sorgere legami di cointeressenza, di solidariet\u00e0, di copertura, di soggezione o di tolleranza. Tale influenza pu\u00f2 essere desunta non dall’erronea considerazione (che sarebbe in contrasto con i principi costituzionali) per cui il parente di un mafioso sia sempre e necessariamente anch\u2019egli mafioso, ma per la doverosa considerazione che la complessa organizzazione della mafia assume la struttura tipica di un \u201cclan\u201d, ovverosia si fonda e si articola, a livello particellare, sul nucleo fondante della \u201cfamiglia\u201d, con la conseguenza che in una \u201cfamiglia\u201d mafiosa anche il soggetto che non sia colpito da pregiudizio mafioso pu\u00f2 subire, pur non volendo, l\u2019influenza del \u201ccapofamiglia\u201d e dell\u2019associazione criminale. Possono quindi assumere una specifica rilevanza le circostanze obiettive (come, a titolo esemplificativo, la convivenza, la cointeressenza di interessi economici, il coinvolgimento nei medesimi fatti anche se si tratta di episodi che non hanno dato luogo a condanne in sede penale) e possono assumere rilievo le peculiari realt\u00e0 locali, ben potendo l\u2019informativa evidenziare come sia stata accertata l\u2019esistenza \u2013 su un\u2019area pi\u00f9 o meno estesa \u2013 del controllo di una \u201cfamiglia\u201d e del sostanziale coinvolgimento dei suoi componenti (a maggior ragione quando questi ultimi non risultino avere proprie fonti legittime di reddito).<\/p>\n

Nel caso di specie oggetto della pronuncia in esame, l\u2019impresa appellante si caratterizzava proprio per l\u2019essere una societ\u00e0 a conduzione familiare (come frequentemente avviene in Italia) e tale caratteristica assume per il Consiglio di Stato un particolare rilievo nell\u2019ambito della prevenzione antimafia poich\u00e9, quando dietro la singola realt\u00e0 d\u2019impresa vi \u00e8 un nucleo familiare particolarmente compatto e coeso, \u00e8 pi\u00f9 facile che coloro che apparentemente sembrano essere al di fuori delle singole realt\u00e0 aziendali possano curarne (o continuare a curarne) la gestione e possano interferire in quest\u2019ultima facendo leva sui pi\u00f9 stretti congiunti. Proprio il nucleo familiare \u201callargato\u201d, ma unito nel curare gli \u201caffari\u201d di famiglia, \u00e8 infatti uno degli strumenti di cui pi\u00f9 frequentemente si serve la criminalit\u00e0 organizzata di stampo mafioso per la penetrazione nell\u2019economia legale, tanto \u00e8 vero che con, la recente pronuncia n. 3\/2018, l\u2019Adunanza Plenaria dello stesso Consiglio di Stato ha evidenziato \u2013 proprio in relazione ai rapporti di parentela tra titolari, soci, amministratori, direttori generali dell\u2019impresa e familiari che siano affiliati, organici oppure contigui alle associazioni mafiose \u2013 che il Prefetto pu\u00f2 dare loro rilievo ai rapporti che, per la loro natura, intensit\u00e0 o per altre caratteristiche concrete, lascino ritenere, per la gi\u00e0 richiamata logica del \u201cpi\u00f9 probabile che non\u201d, che l\u2019impresa abbia una conduzione collettiva e una reg\u00eca familiare. Anche il semplice spostamento di quote sociali tra familiari, oppure la sostituzione degli amministratori per i quali vi era il dubbio di collusione con la criminalit\u00e0 organizzata con familiari \u201cpuliti\u201d \u2013 spesso giovani, e quindi figli, o nipoti dei boss o loro coniugi \u2013 sono state ritenute modalit\u00e0 tipiche utilizzate dalle imprese colpite dal provvedimento interdittivo al fine di eludere le misure di prevenzione antimafia.<\/p>\n

Nel caso di specie sottoposto a ricorso, l\u2019impossibilit\u00e0 di mantenere la titolarit\u00e0 del capitale della societ\u00e0 a causa dell\u2019informativa aveva determinato il trasferimento dell\u2019azienda dal titolare ad una delle persone ad essa pi\u00f9 vicine e fidate, attraverso la quale era stato possibile continuare a curarne la gestione: legittimamente, quindi, il Prefetto aveva considerato rilevante la presenza, seppur saltuaria, negli uffici della Societ\u00e0 dell\u2019ex amministratrice ed aveva considerato rilevante la sua presenza – unitamente al marito – a bordo di una vettura di propriet\u00e0 della societ\u00e0 appellante. Tali elementi confermavano, infatti, che la famiglia si era solo apparentemente e solo formalmente defilata dalla gestione dell\u2019impresa ma che la stessa, nella sostanza, era fermamente decisa a continuare ad occuparsi delle sorti della societ\u00e0, ipotesi, quest\u2019ultima, confermata dalla presenza di diversi suoi componenti nell\u2019ambito della compagine sociale, con ruoli anche importanti che, in alcuni casi, i commissari prefettizi avevano dovuto loro togliere.<\/p>\n

(a cura della dott.ssa Ilenia Filippetti, Responsabile Sezione Provveditorato della Regione Umbria, Presidente di Forum Appalti)<\/em><\/p>\n

Sul tema dell’utilizzo della certificazione antimafia quale strumento di contrasto delle infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata nell’economia vedi l’ampia documentazione presente nella sezione Mafie e antimafia<\/a><\/strong> del sito di Avviso Pubblico<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il principio. Nei contesti sociali nei quali attecchisce il fenomeno mafioso, all\u2019interno della famiglia si pu\u00f2 verificare un\u2019\u201cinfluenza reciproca\u201d e possono sorgere legami di cointeressenza, […]<\/span>Leggi tutto La gestione dell\u2019impresa da parte del \u201cclan\u201d legittima l\u2019interdittiva antimafia<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-28620","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa gestione dell\u2019impresa da parte del \u201cclan\u201d legittima l\u2019interdittiva antimafia - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La gestione dell\u2019impresa da parte del \u201cclan\u201d legittima l\u2019interdittiva antimafia - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Il principio. 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