{"id":2879,"date":"2014-11-27T23:16:29","date_gmt":"2014-11-27T22:16:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=2879"},"modified":"2014-11-27T23:16:29","modified_gmt":"2014-11-27T22:16:29","slug":"la-legislazione-antimafia-cenni-storici","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/la-legislazione-antimafia-cenni-storici\/","title":{"rendered":"La legislazione antimafia – Cenni storici"},"content":{"rendered":"

I primi provvedimenti in materia.\u00a0<\/strong>Il primo provvedimento volto a contrastare in modo organico la mafia, attraverso una disciplina specifica rispetto alle altre forme di delinquenza organizzata, risale al 1982, con l\u2019approvazione della c.d. legge Rognoni – La Torre<\/strong>. In precedenza, infatti, la legge n. 1423 del 1956<\/a><\/strong>\u00a0Misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit\u00e0<\/em> si limitava ad individuare alcune categorie di persone socialmente pericolose per le quali la magistratura poteva applicare misure di prevenzione personale, mentre con la legge n. 575 del 1965<\/a><\/strong> Disposizioni contro le organizzazioni criminali di tipo mafioso, anche straniere<\/em> le misure di prevenzione personali sono estese anche a soggetti sospettati di appartenere ad associazioni mafiose.<\/p>\n

Dopo l’omicidio di Pio la Torre e di Alberto Dalla Chiesa viene approvata la legge n. 646 del 1982<\/a><\/strong> Misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazioni alle leggi 27 dicembre 1956, n. 1423, 10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575.Istituzione di una commissione parlamentare sul fenomeno della mafia<\/em>. La legge introduce nel nostro ordinamento la fattispecie del delitto di associazione per delinquere di tipo mafioso (art. 416 bis<\/em> c.p.). Inoltre sono introdotte misure di prevenzione patrimoniali (sequestro e confisca dei beni) che si affiancano a quelle personali, rese ancora pi\u00f9 stringenti. Sono inoltre previsti accertamenti tributari sulle persone colpite da misure di prevenzione. Infine viene istituita per la prima volta una Commissione parlamentare di inchiesta sulla mafia (per una ricostruzione dell\u2019attivit\u00e0 della Commissione antimafia leggi questa nota<\/a><\/strong>).<\/p>\n

Il decreto legge n. 629 del 1982<\/a><\/strong> (convertito nella legge n. 726 del 1982) Misure urgenti per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa<\/em> istituisce l’Alto Commissariato per il coordinamento contro la delinquenza mafiosa, alle dipendenze del Ministro dell’Interno, competente a svolgere indagini presso pubbliche amministrazioni, enti pubblici anche economici, banche e istituti di credito pubblici e privati. I poteri dell\u2019Alto Commissario sono ampliati dalla legge n. 486 del 1988<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Con l\u2019art. 10 della legge n. 663 del 1986<\/a><\/strong> Modifiche alla legge sull’ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libert\u00e0<\/em> \u00e8 introdotto per la prima volta nel codice penale l’art. 41-bis<\/em>: nella prima formulazione le deroghe al trattamento penitenziario sono limitate alle sole “situazioni di emergenza” (vedi oltre il <\/em>decreto legge n. 306 del 1992<\/em>).<\/p>\n

La legge n. 55 del 1990<\/a><\/strong> Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosit\u00e0 sociale<\/em> (nota come “Legge Gava \u2013 Vassalli) rafforza la legislazione vigente in materia di misure patrimoniali e personali, reati economici e finanziari , appalti e trasparenza di regioni ed enti locali.<\/p>\n

Nel 1991 sono emanati\u00a0cinque\u00a0provvedimenti d\u2019urgenza. Oltre al decreto-legge n. 143 del 1991<\/a><\/strong> (convertito nella legge\u00a0 n. 197 del 1991) Provvedimenti urgenti per limitare l’uso del contante e dei titoli al portatore nelle transazioni e prevenire l’utilizzazione del sistema finanziario a scopo di riciclaggio<\/em>, vanno ricordati tre altri provvedimenti volti specificamente a contrastare la criminalit\u00e0 organizzata. Il primo \u00e8 il decreto legge n. 8 del 1991<\/a><\/strong> (convertito nella legge\u00a0 n. 82 del 1991) Nuove norme in materia di sequestri di persona a scopo di estorsione e per la protezione dei testimoni di giustizia, nonch\u00e8’ per la protezione e il trattamento sanzionatorio di coloro che collaborano con la giustizia<\/em> , con il quale si introduce nel nostro ordinamento un sistema \u201cpremiale\u201d per i \u201ccollaboratori di giustizia\u201d per i delitti di stampo mafioso, in analogia con la disciplina adottata in precedenza per i reati di terrorismo. Il decreto legge n. 152 del 1991<\/a><\/strong> (convertito nella legge n. 203 del 1991) Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalit\u00e0 organizzata e di trasparenza e buon andamento dell’attivit\u00e0 amministrativa<\/em>, detta norme sul regime delle pene e sul trattamento penitenziario nonch\u00e9 disposizioni sugli imputati che si dissociano. Con il decreto legge n. 164 del 1991<\/a><\/strong> \u00e8 stato disciplinato lo scioglimento dei consigli comunali per infiltrazioni mafiose (leggi al riguardo questa scheda<\/strong><\/a>). Infine, il decreto-legge n. 345 del 1991 <\/a><\/strong>(convertito nella legge n. 410 del 1991) Disposizioni urgenti per il coordinamento delle attivit\u00e0 informative e investigative nella lotta contro la criminalit\u00e0 organizzata <\/em>istituisce tra l\u2019altro il Consiglio generale per la lotta alla criminalit\u00e0 organizzata e la Direzione investigativa antimafia (DIA).<\/p>\n

La risposta alle stragi di mafia<\/strong>. Dopo la strage di Capaci viene emanato il decreto legge n. 306 del 1992<\/a><\/strong> (convertito nella legge n. 356 del 1992) Modifiche urgenti al nuovo codice di procedura penale e provvedimenti di contrasto alla criminalit\u00e0 mafiosa<\/em>, che inasprisce la normativa vigente con particolare riferimento al regime carcerario, alle misure di prevenzione patrimoniale, ai reati di traffico di armi e stupefacenti; \u00e8 modificata anche la disciplina sulla protezione dei collaboratori di giustizia.<\/p>\n

Dopo le stragi del 1992-1993 viene approvato il decreto legge 20 giugno 1994, n. 399<\/a><\/strong> Disposizioni urgenti in materia di confisca di valori ingiustificati<\/em>, volto a colpire in maniera pi\u00f9 efficace i patrimoni accumulati dalla criminalit\u00e0 organizzata; a tal fine disciplina l’istituto della cosiddetta “confisca allargata”, che permette di intervenire sui patrimoni illeciti di cui il condannato risulta avere la disponibilit\u00e0 e non \u00e8 in grado di dimostrare la lecita provenienza. Tale disposizione sar\u00e0 oggetto nel tempo di numerose modifiche.<\/p>\n

Il decreto legislativo n. 490 del 1994<\/a><\/strong> Disposizioni attuative della legge n. 47 del 1994 Comunicazioni e certificazioni previste dalla normativa antimafia <\/em>disciplina l\u2019obbligo da parte delle pubbliche amministrazioni di verificare l\u2019esistenza di fattori ostativi alla stipula di contratti, appalti, concessioni etc.<\/p>\n

La legge n. 109 del 1996<\/a><\/strong> Disposizioni in materia di gestione di beni sequestrati o confiscati<\/em> perfeziona la disciplina dei beni confiscati alla mafia, prevedendo il loro riutilizzo a fini sociali, attraverso l\u2019assegnazione al patrimonio dello Stato per finalit\u00e0 di giustizia e ordine pubblico ovvero a regioni ed enti regionali locali, che li possono gestire direttamente ovvero affidarli \u00a0in concessione, a titolo gratuito, ad organizzazioni del terzo settore per finalit\u00e0 sociali. (Sulla materia dei beni confiscati vedi l\u2019ampia documentazione disponibile sul <\/em>sito di Avviso Pubblico<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n

I provvedimenti adottati nella XVI legislatura.<\/strong> Nella passata legislatura, si registrano numerosi provvedimenti in materia di lotta alla criminalit\u00e0 organizzata che riguardano norme di diritto penale (con un inasprimento dell\u2019apparato sanzionatorio anche con riferimento alla propaganda elettorale svolta da persone sottoposte a misure di prevenzione), il rafforzamento delle misure di prevenzione, l\u2019organizzazione degli uffici giudiziari e la disciplina dei fondi per le vittime della mafia e dell\u2019usura. Qui di seguito sono sintetizzati i principali interventi.<\/p>\n

Il\u00a0decreto legge n. 92 del 2008<\/strong><\/a>\u00a0(Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica<\/em>, convertito nella\u00a0legge n. 125 del 2008<\/a><\/strong>), in particolare, inasprisce le sanzioni per il reato di associazione mafiosa e ne prevede l\u2019applicazione anche alle associazioni straniere (Il decreto legge n. 4 del 2010 ne estende ulteriormente l\u2019applicazione alla \u2018ndrangheta); attribuisce priorit\u00e0 assoluta, nei ruoli d\u2019udienza, alla trattazione dei processi di maggior allarme sociale, tra i quali i delitti di criminalit\u00e0 organizzate;. dispone il divieto di patteggiamento in appello per i reati di mafia e la semplificazioni per la confisca dei beni appartenuti ai condannati; amplia l\u2019ambito applicativo della legge sulle misure di prevenzione ed estende le prerogative in materia del direttore della DIA e del Procuratore della repubblica del distretto e di quello del tribunale del circondario.<\/p>\n

La\u00a0legge n.<\/strong>\u00a094 del 2009<\/strong><\/a>\u00a0(Disposizioni in materia di sicurezza pubblica<\/em>) amplia le prerogative del Procuratore nazionale antimafia alla documentazione relativa ai procedimenti di prevenzione; prevede disposizioni per prevenire infiltrazioni mafiose nei pubblici appalti, ampliando i poteri di accesso e accertamento dei prefetti; dispone un inasprimento ulteriore del regime carcerario speciale di cui all\u2019art. 41-bis<\/em>; estende la confisca per equivalente; detta modifiche in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali; prevede limitazioni alla concessione dei benefici di legge ai superstiti delle vittime della criminalit\u00e0 organizzata, al fine di escludere dalle elargizioni soggetti legati ad ambienti delinquenziali.<\/p>\n

I\u00a0decreti legge n. 39 del 2009<\/strong><\/a>\u00a0(Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo e di protezione civile<\/em>, convertito nella\u00a0legge n. 7 del 2009<\/a><\/strong>) e\u00a0n. 195 del 2009<\/strong><\/a>\u00a0(Disposizioni urgenti in materia di rifiuti nella regione Campania, per l\u2019avvio della fase post emergenziale in Abruzzo ed di protezione civile<\/em>, convertito nella\u00a0legge n. 26 del 2010<\/a><\/strong>) introducono misure anti infiltrazione mafiosa per gli interventi per la ricostruzione nelle aree colpite dal terremoto in Abruzzo e per l\u2019attuazione del \u201cPiano carceri\u201d, prevedendo in particolare le c.d.\u00a0white list<\/em>, cio\u00e8 liste di imprese controllate dai Prefetti (analoghe disposizioni sono state successivamente previste con riferimento ad Expo 2015 e al terremoto in Emilia). Sulla stessa materia la\u00a0legge n. 190 del 2012<\/strong><\/a>(Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione<\/em>) individua un elenco delle attivit\u00e0 maggiormente esposte al rischio di infiltrazione mafiosa (una sorta di\u00a0black list<\/em>). (Per maggiori informazioni sulle misure anti corruzione della legge n. 190 del 2012 e sulle altre misure per la trasparenza dell\u2019attivit\u00e0 della pubblica amministrazione clicca\u00a0qui<\/strong><\/a>\u00a0e\u00a0qua<\/strong><\/a>).<\/p>\n

Il\u00a0decreto legge n. 10 del 2010<\/strong><\/a>\u00a0(Disposizioni urgenti in ordine alla competenza per procedimenti penali a carico di autori di reati di grave allarme sociale<\/em>, convertito nella legge n. 52 del 2010) conferma la competenza del tribunale (anzich\u00e9 della Corte di Assise) per il delitto di associazione di tipo mafioso, anche nelle ipotesi aggravate, ad eccezione dei procedimenti per i quali sia gi\u00e0 stato aperto il dibattimento.<\/p>\n

La\u00a0legge n. 136 del 2010<\/strong><\/a>\u00a0(Piano straordinario contro le mafie<\/em>) reca un complesso di misure di contrasto della criminalit\u00e0 organizzata. In particolare, il Piano prevede l\u2019istituzione, in ambito regionale, della Stazione unica appaltante e disposizioni volte a garantire la tracciabilit\u00e0 dei flussi finanziari negli appalti pubblici e nelle concessioni di finanziamenti pubblici, anche europei; l\u2019aumento delle sanzioni per il reato di \u201cTurbata libert\u00e0 degli incanti\u201d e l\u2019introduzione del nuovo reato di \u201cTurbata libert\u00e0 del procedimento di scelta del contraente\u201d; l\u2019estensione degli accertamenti fiscali nei confronti di soggetti sottoposti a misure di prevenzione o condannati per taluni reati; l\u2019inserimento del reato di \u201dAttivit\u00e0 organizzate per il traffico illecito di rifiuti\u201d tra quelli la cui valutazione spetta alla Direzione distrettuale antimafia.<\/p>\n

La\u00a0legge n. 175 del 2010<\/strong><\/a>\u00a0(Disposizioni concernenti il divieto di svolgimento di propaganda elettorale per le persone sottoposte a misure di prevenzione<\/em>) interviene sui rapporti tra politica e organizzazioni criminali, vietando l\u2019attivit\u00e0 di propaganda elettorale a coloro che sono stati definitivamente sottoposti alla misura della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza. La pena (da uno a cinque anni) \u00e8 applicabile anche al candidato che consapevolmente si avvalga di tale illecita attivit\u00e0 di propaganda. Alla condanna segue l\u2019interdizione dai pubblici uffici e l\u2019ineleggibilit\u00e0 per la durata della pena detentiva.<\/p>\n

Il\u00a0decreto legge n. 225 del 2010<\/strong><\/a>\u00a0(Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie<\/em>, convertito nella\u00a0legge n. 10 del 2011<\/a><\/strong>) unifica il Fondo di solidariet\u00e0 alle vittime delle richieste estorsive e dell\u2019usura e quello per le vittime dei reati di tipo mafioso.<\/p>\n

Il\u00a0decreto legislativo n. 159 del 2011<\/strong><\/a>\u00a0(Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonch\u00e9 nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia<\/em>, successivamente modificato dal\u00a0D.Lgs. 218\/2012<\/a><\/strong>), emanato sulla base delle due deleghe contenute della legge n. 136 del 2010, \u00e8 volto a riordinare la normava in materia. Il Codice si articola in 4 libri.<\/p>\n

Il libro I concerne la disciplina generale delle misure di prevenzione personali (titolo I) e patrimoniali (titolo II), non limitata alle misure di contrasto alla mafia, con una riscrittura della parte relativa ai diritti dei terzi nelle procedure di prevenzione (titolo IV); in particolare, il Codice affida ad un regolamento del Ministro dell\u2019interno l\u2019individuazione delle diverse tipologie di attivit\u00e0 d\u2019impresa suscettibili di infiltrazione mafiosa (la\u00a0black list<\/em>) per le quali, in relazione allo specifico settore d\u2019impiego e alle situazioni ambientali, \u00e8 sempre obbligatoria l\u2019acquisizione dell\u2019informazione antimafia. Norme specifiche sull\u2019amministrazione, gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati sono contenute nel titolo IV, mentre il titolo V regola gli effetti delle misure di prevenzione e le sanzioni in caso di violazioni.<\/p>\n

Il libro II riguarda il riordino della disciplina della documentazione antimafia, la Banca dati unica nazionale della documentazione antimafia e le norme sullo scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose.<\/p>\n

Il Libro III contiene la disciplina relativa alle attivit\u00e0 investigative nella lotta contro la criminalit\u00e0 organizzata \u2013 D.N.A. (Direzione Nazionale Antimafia), D.D.A. (Direzione Distrettuale Antimafia), D.I.A. (Direzione Investigativa Antimafia), Consiglio generale per la lotta alla criminalit\u00e0 organizzata presso il Ministero dell\u2019interno \u2013 e all\u2019Agenzia nazionale per l\u2019amministrazione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati alle mafie.<\/p>\n

Il Libro IV, infine, detta norme di coordinamento e una disciplina transitoria.<\/p>\n

La\u00a0legge n. 3 del 2012<\/strong><\/a>\u00a0(Disposizioni in materia di usura e di estorsione, nonch\u00e9 di composizione delle crisi da sovraindebitamento<\/em>) modifica la disciplina dei Fondi antiracket ed antiusura prevedendo in particolare che l\u2019imprenditore dichiarato fallito abbia il diritto di ottenere i benefici e che la vittima di usura possa ottenere il mutuo gi\u00e0 nella fase delle indagini preliminari; sono inoltre aumentate le sanzioni per il reato di estorsione ed aggiunti i reati di usura e riciclaggio tra quelli alla cui condanna definitiva consegue la possibile risoluzione dei contratti di appalti pubblici.<\/p>\n

\n

Per ulteriori approfondimenti sulla XVI legislatura cfr. il\u00a0Dossier<\/a><\/strong>\u00a0predisposto dal Servizio Studi della Camera.\u00a0Per i provvedimenti pi\u00f9 recenti leggi questa\u00a0scheda<\/strong><\/a>. Per un\u2019analisi dei problemi applicativi relativi all\u2019interdittiva antimafia leggi questa\u00a0scheda<\/strong><\/a>. Per un quadro degli interventi regionali in materia di lotta alla criminalit\u00e0 organizzata e per la legalit\u00e0 clicca\u00a0qui<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n

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(novembre 2014)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

I primi provvedimenti in materia.\u00a0Il primo provvedimento volto a contrastare in modo organico la mafia, attraverso una disciplina specifica rispetto alle altre forme di delinquenza […]<\/span>Leggi tutto La legislazione antimafia – Cenni storici<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2575,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-2879","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa legislazione antimafia - Cenni storici - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La legislazione antimafia - 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