{"id":28909,"date":"2018-10-12T08:03:04","date_gmt":"2018-10-12T06:03:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=28909"},"modified":"2018-10-12T08:03:04","modified_gmt":"2018-10-12T06:03:04","slug":"scioglimento-di-un-ente-locale-per-mancato-controllo-sugli-appalti-dei-servizi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/scioglimento-di-un-ente-locale-per-mancato-controllo-sugli-appalti-dei-servizi\/","title":{"rendered":"Scioglimento di un ente locale per mancato controllo sugli appalti dei servizi"},"content":{"rendered":"

Il principio<\/strong>. Lo scioglimento del consiglio comunale pu\u00f2 essere legittimamente disposto anche per l’inadeguatezza degli organi di vertice politico-amministrativo a svolgere i compiti di vigilanza e di controllo nei confronti della burocrazia e dei gestori di pubblici servizi appaltati dal Comune. \u00c8 questo il principio affermato dal Tar Lazio, Roma, con la sentenza n. 9544 del 24 settembre 2018, riguardante il comune di Badolato.<\/p>\n

La decisione<\/strong>. La vicenda oggetto della pronuncia in esame ha avuto origine dal ricorso con il quale i vertici politici di un\u2019amministrazione calabrese avevano chiesto l\u2019annullamento del decreto di scioglimento del Consiglio comunale disposta ai sensi dell\u2019art. 143 d.lgs. n. 267\/2000 recante il Testo Unico degli Enti Locali. Con la pronuncia in rassegna il Tribunale amministrativo ha rigettato il ricorso proposto dagli ex amministratori, sottolineando, in primo luogo, come il provvedimento di scioglimento del Comune non ha mai natura sanzionatoria, ma piuttosto preventiva: le vicende che costituiscono il presupposto del provvedimento di scioglimento di un consiglio comunale devono infatti essere considerate nel loro insieme, e non \u201catomisticamente\u201d, e devono risultare idonee a delineare il quadro complessivo del condizionamento mafioso dell’Ente, con la conseguenza che a tali fini possono assumere rilievo situazioni che \u2013 bench\u00e9 non siano traducibili in specifici addebiti penali posti in capo ai singoli amministratori \u2013 siano idonee a rendere plausibile (nel loro insieme, nella concreta realt\u00e0 dei fatti ed in base ai dati dell’esperienza) l’ipotesi di una soggezione dell\u2019amministrazione locale alla criminalit\u00e0 organizzata, anche quando il valore indiziario degli elementi raccolti non sia sufficiente per l’avvio dell’azione penale n\u00e9 per l’adozione di misure individuali di prevenzione in capo agli amministratori (in senso conforme: Consiglio di Stato n. 1266\/2012, n. 4529\/2015, n. 3340\/2015 e n. 2054\/2015<\/em>). La norma dell’art. 143 Tuel, in particolare, consente lo scioglimento del Comune sulla base di indagini ad ampio raggio relative alla sussistenza di rapporti tra gli amministratori e la criminalit\u00e0 organizzata, indagini non limitate alle sole evidenze di carattere penale, ma basate su circostanze che presentino un grado di significativit\u00e0 e di concludenza serio, ancorch\u00e9 di livello meno intenso e \u201cdiverso\u201d rispetto a quello che legittima lo svolgimento dell\u2019azione penale o l’adozione di misure di sicurezza: con la pronuncia in esame \u00e8 stato cos\u00ec sottolineato che il provvedimento di scioglimento del Comune non pu\u00f2 essere considerato in alcun modo un provvedimento a carattere \u201cpunitivo\u201d o \u201cvessatorio\u201d nei confronti degli amministratori o della popolazione ma solo come un rimedio di ordine preventivo a tutela dell\u2019interesse pubblico \u2013 e quindi a tutela dei cittadini e degli stessi amministratori pubblici \u2013 finalizzato ad evitare radicamenti della malavita nello specifico contesto territoriale. Sebbene non sia corretto ritenere che la collocazione di un Comune in territorio infestato dalla malavita costituisca di per s\u00e9 una prova della collusione dei suoi amministratori con la malavita stessa \u2013\u00a0 essendo necessari gli altri elementi concreti univoci su collegamenti diretti o indiretti con la criminalit\u00e0 organizzata o su forme di condizionamento degli stessi idonee ad incidere sulla gestione dell\u2019ente \u2013 nondimeno tale elemento fattuale pu\u00f2 assumere rilievo se accompagnato da una serie di circostanze di fatto indicative della permeabilit\u00e0 dell\u2019apparato politico-amministrativo, ancorch\u00e9 non conseguenti ad un atteggiamento di natura \u201cdolosa\u201d da parte degli amministratori (Consiglio di Stato n. 4578\/2017<\/em>).<\/p>\n

Nel caso di specie, il richiamo a eventi di grave natura penale riguardanti il contesto territoriale dell\u2019intera locride \u2013 eventi che avevano caratterizzato gli anni a ridosso del periodo considerato dal decreto di scioglimento nonch\u00e9 quelli precedenti \u2013 doveva essere considerato come il contesto generale all\u2019interno del quale era quindi necessario analizzare la potenzialit\u00e0 deleteria dell\u2019organizzazione criminale denominata \u201c\u2019ndrangheta\u201d.<\/p>\n

Il mancato controllo sugli appalti<\/strong>. Nella relazione posta alla base del decreto di scioglimento si faceva riferimento, in primo luogo, alla precariet\u00e0 che contraddistingueva il sistema di smaltimento dei liquami fognari ed il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani, precariet\u00e0 mai affrontata dagli Amministratori comunali con seri interventi strutturali e che ben costituiva \u201cterreno fertile\u201d per interventi estemporanei e \u201cdi urgenza\u201d che si risolvevano, inevitabilmente, in affidamenti disposti a beneficio di imprese colluse.<\/p>\n

Nella pronuncia in rassegna \u00e8 stato inoltre rilevato come, ai fini dell\u2019adozione del decreto di scioglimento, una notevole disorganizzazione nella gestione dell\u2019attivit\u00e0 comunale, fonte di disordine amministrativo, ha sempre ed inevitabilmente effetti sullo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 istituzionale dell\u2019ente, tenuto conto che \u2013 notoriamente \u2013 la criminalit\u00e0 organizzata \u00e8 abilissima nell\u2019approfittarsi di una simile condizione di disordine (Consiglio di Stato n. 4578\/2017<\/em>).<\/p>\n

In tale contesto, \u00e8 stato cos\u00ec sottolineato come fosse sintomatica la vicenda dei lavori di consolidamento di un locale bene culturale, lavori affidati, sia pure con procedura di gara, ad una ditta della quale gli uffici non avevano controllato con la necessaria diligenza il certificato del casellario dell\u2019amministratore unico che riportava numerosi precedenti: tale impresa risultava inoltre oggetto di un\u2019interdittiva antimafia che attestava l’esistenza di collegamenti di tale operatore economico con esponenti malavitosi.<\/p>\n

Per quanto riguarda, in generale, l\u2019affidamento dei lavori in economia, nella pronuncia in esame viene sottolineato il vasto e specifico elenco degli affidamenti diretti, ritenuti espressione di un \u201cmodus operandi\u201d consolidato all\u2019interno dell\u2019Ente disciolto, sistema del quale erano beneficiarie ditte costantemente riconducibili a specifici soggetti legati alla criminalit\u00e0 organizzata: il modesto valore dei singoli affidamenti diretti \u2013 prosegue il Tar Lazio \u2013 non incide di per s\u00e9 sul fatto che si tratta spesso di una modalit\u00e0 tipica utilizzata per favorire determinate imprese, spesso colluse.<\/p>\n

Particolarmente significativa \u00e8 apparsa anche la vicenda relativa al servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani, servizio mai affidato con procedura aperta ma affidato \u2013 ancora una volta \u201cin economia\u201d \u2013 ad un\u2019impresa il cui rappresentante legale era riconducibile a \u201cfamiglia\u201d malavitosa, come emergeva di una specifica ordinanza emessa dal Giudice penale.<\/p>\n

Anche l’affidamento del servizio di refezione scolastica era stato disposto a favore di ditte riconducibili, secondo specifici collegamenti, alla malavita, non essendo a tali fini rilevante la mera \u201cdichiarazione di responsabilit\u00e0\u201d con la quale la ditta aggiudicataria del servizio aveva dichiarato di essere immune da pregiudizi impeditivi.<\/p>\n

In via pi\u00f9 generale, gli accertamenti posti alla base del decreto di scioglimento evidenziavano che le irregolarit\u00e0 e le varie forme di deviazione riscontrate dalla Commissione prefettizia riguardavano molti settori imprenditoriali sui quali si erano concentrati gli interessi della malavita locale e che, su tali settori, non vi era stata un’efficace attivit\u00e0 di vigilanza e di controllo da parte del vertice politico-amministrativo sull’attivit\u00e0 dell’apparato burocratico. Il decreto di scioglimento aveva quindi legittimamente preso in considerazione il quadro indiziario generale, idoneo a configurare i presupposti per lo scioglimento del Consiglio comunale, senza che, a tali fini, fosse necessario acquisire immediati e definitivi riscontri in sede penale per quel che riguardava specifici comportamenti dei singoli amministratori, in quanto il generale contesto locale costituiva un vantaggioso habitat per la malavita organizzata locale, fondato su di una generale connivenza da parte dell’amministrazione pubblica, la quale, al contrario, si sarebbe dovuta subito e costantemente attivare per rimuovere le evidenti deviazioni.<\/p>\n

Ad essere stigmatizzata nel decreto di scioglimento, quindi, era stata la tendenza dell’attivit\u00e0 degli organi politici a non porre in essere ci\u00f2 che era loro compito, ovverosia nel non dar luogo a quell\u2019opera di vigilanza e controllo dell’apparato burocratico necessaria al fine di evitare ingerenze da parte della criminalit\u00e0 organizzata: proprio la mancanza di un efficace controllo o vigilanza costituisce infatti un elemento di forte rilevanza al fine di individuare una riconducibilit\u00e0 all’organo politico dei vantaggi acquisiti, a causa di tali omissioni, da parte di soggetti \u201cvicini\u201d o direttamente appartenenti alla malavita organizzata. Lo scioglimento del Comune \u00e8 stato pertanto considerato legittimo, a fronte della palese inadeguatezza del vertice politico amministrativo nello svolgimento dei propri compiti di vigilanza e di verifica nei confronti della burocrazia e dei gestori di pubblici servizi del Comune, compiti che sempre impongono di intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse necessarie per realizzare un\u2019effettiva e sostanziale difesa dell’interesse pubblico rispetto alla possibile compromissione derivante da ingerenze riconducibili all’influenza esercitata dalla criminalit\u00e0 organizzata (cfr. Tar Lazio n. 3675\/2018 e n. 10899\/2015, nonch\u00e9 Consiglio di Stato n. 1266\/2012<\/em>).<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura della dott.ssa Ilenia Filippetti, Responsabile Sezione Provveditorato della Regione Umbria, Presidente di Forum Appalti)<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

Per un approfondimento della tematica connessa alle infiltrazioni mafiose negli enti locali cfr. l\u2019ampia documentazione presente sul sito di Avviso Pubblico<\/a>.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Lo scioglimento del consiglio comunale pu\u00f2 essere legittimamente disposto anche per l’inadeguatezza degli organi di vertice politico-amministrativo a svolgere i compiti di vigilanza […]<\/span>Leggi tutto Scioglimento di un ente locale per mancato controllo sugli appalti dei servizi<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-28909","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nScioglimento di un ente locale per mancato controllo sugli appalti dei servizi - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Scioglimento di un ente locale per mancato controllo sugli appalti dei servizi - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Il principio. 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