{"id":2938,"date":"2018-03-07T10:56:33","date_gmt":"2018-03-07T09:56:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=2938"},"modified":"2018-03-07T10:56:33","modified_gmt":"2018-03-07T09:56:33","slug":"commissione-antimafia-audizioni-riguardanti-le-iniziative-antiusura-e-antiracket","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-audizioni-riguardanti-le-iniziative-antiusura-e-antiracket\/","title":{"rendered":"Commissione antimafia: audizioni riguardanti le iniziative antiusura e antiracket ed il fondo per le vittime delle mafie"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Commissione antimafia ha dedicato particolare attenzione al fenomeno dell\u2019usura e del racket, ascoltando il Commissario che coordina le iniziative anti usura<\/strong> (sedute del 14 maggio 2014<\/strong><\/a> e del 25 novembre 2014<\/strong><\/a>)<\/strong> e dedicando tre audizioni per ascoltare le proposte dei rappresentanti dell\u2019associazione Addiopizzo \u00a0(seduta 18 giugno 2014<\/strong><\/a> ) e della Federazione delle Associazioni antiracket e antiusura italiane \u2013 FAI (sedute 25 giugno 2014<\/strong><\/a> e del 4 luglio 2017<\/strong><\/a>). Nel corso dell\u2019audizione del 22 marzo 2016<\/strong><\/a>, il Ministro per l\u2019Interno ha approfondito le problematiche inerenti il Fondo per i risarcimenti alle vittime delle mafie. Qui di seguito sono sintetizzati i contenuti principali delle audizioni, sulla base dei resoconti disponibili.<\/p>\n

Il contesto di riferimento<\/strong>. il fenomeno delle estorsioni e dell\u2019usura continua ad essere rilevantissimo e diffuso, non solo nelle regioni meridionali ma anche del nord, come testimoniato anche dai dati sulle richieste di accesso ai benefici previsti dalla normativa vigente<\/a>.<\/p>\n

Tali benefici, unitamente all\u2019attivit\u00e0 di sensibilizzazione ed assistenza svolta dalle associazioni di volontariato presenti sul territorio e da alcune associazioni di categoria (in particolare Confindustria Sicilia), hanno favorito esperienze di denuncia e solidariet\u00e0 molto importanti, anche se Addiopizzo ad esempio, conta 900 adesioni: poche rispetto alle migliaia di aziende della provincia di Palermo, ma dato significativo se rapportato alle estreme difficolt\u00e0 incontrate dall\u2019associazione nell\u2019avviare un processo di denuncia del fenomeno mafioso. All\u2019inizio degli anni \u201990 l\u2019imprenditore che denunciava era in una situazione di assoluta omert\u00e0 e solitudine; oggi, nella gran parte dei casi corre limitati rischi per la propria incolumit\u00e0 e l’attivit\u00e0 economica che esercita, come confermato dal fatto che nella provincia di Palermo solo pochi gli operatori sottoposti a forme di tutela rafforzata. Ancora inadeguato, in ogni caso, \u00e8 il fenomeno delle denunce collettive, che pure rappresenterebbe uno strumento per salvaguardare meglio gli stessi operatori economici.<\/p>\n

Le attivit\u00e0 economiche pi\u00f9 colpite, sia per usura che per estorsione, sono il commercio all’ingrosso e al dettaglio ed il settore delle costruzioni. Nelle estorsioni, sono pi\u00f9 interessate le attivit\u00e0 alberghiere e di ristorazione; nell’usura, il settore agricolo e l’agroalimentare. Durante le audizioni \u00e8 stato sottolineato che il racket oggi \u00e8 soprattutto legato ai \u201cbenefici\u201d che l\u2019operatore economico pu\u00f2 usufruire dalla criminalit\u00e0 organizzata (ad esempio in termini di commesse, di recupero dei crediti o di gestione di vertenze sindacali): e su questo versante la strada da fare \u00e8 ancora lunga. E si registra anche un\u2019evoluzione dei fenomeni estorsivi, con l\u2019affermarsi di nuove forme di estorsione, come la somministrazione di servizi e il rilevamento delle aziende.<\/p>\n

Il processo di affinamento delle procedure<\/strong>. <\/em>Durante l\u2019audizione del 25 novembre 2014, il nuovo Commissario ha sottolineato la positiva evoluzione in corso, con riferimento sia alla riorganizzazione interna ed al processo di informatizzazione, sia all\u2019opera di confronto con le prefetture e la magistratura al fine di risolvere problemi di interpretazione della normativa ed arrivare ad una maggiore uniformit\u00e0 su tutto il territorio.<\/p>\n

La gestione degli incentivi<\/strong>.<\/em> Il Comitato di gestione dei fondi per le vittime dell\u2019usura e del racket ha complessivamente deliberato provvidenze pari a 19 milioni di euro nel 2012 e a 31 milioni di euro nel 2013. Le risorse del fondo di prevenzione sono pari a circa 70 milioni di euro annui. Viene evidenziato il fenomeno delle difficolt\u00e0 incontrate sovente dai destinatari dei mutui nel corrispondere le rate, ci\u00f2 che rende auspicabile la definizione di forme di assistenza innovative ed anche una valutazione dell\u2019adeguatezza dei benefici previsti.<\/p>\n

Vanno poi considerati i progetti finanziati a carico dei fondi strutturali del PON sicurezza, sulla base di una valutazione dei progetti medesimi e della loro successiva rendicontazione, per un importo complessivo pari a 14 milioni di euro nel 2013. A tale riguardo \u00e8 stata sottolineata la necessit\u00e0, da un lato, di una gestione rigorosissima dei benefici (anche attraverso una verifica puntuale del rispetto degli obiettivi di ciascun progetto); e, dall\u2019altro, di incentivare le associazioni interessate al fine di utilizzare integralmente le risorse messe a disposizione dalla Comunit\u00e0 europea.<\/p>\n

(Per un\u2019analisi dettagliata dell\u2019utilizzo dei fondi vedi la relazione per il 2013<\/strong><\/a> predisposta dal Commissario straordinario ed i dati sul primo semestre 2014<\/strong><\/a>).<\/p>\n

Le associazioni antiracket<\/strong>. Alcune associazioni di volontariato hanno un\u2019organizzazione molto valida e consolidata, come Addiopizzo, Fai, SOS Impresa rete per la legalit\u00e0 e la Fondazione nazionale antiusura Giovanni Paolo II Onlus (le ultime tre siedono nel Comitato di gestione del Fondo di solidariet\u00e0); altre si stanno attrezzando (come la Fondazione antiusura Onlus, presieduta dal vicepresidente di Libera). Accanto ad esse si sono sviluppate negli ultimi anni tantissime associazioni e fondazioni, segno di una forte presa di coscienza da parte della societ\u00e0 civile: al tempo stesso, le prefetture sono chiamate a vigilare sull\u2019attivit\u00e0 effettivamente svolta da tali soggetti, al fine di verificarne la reale affidabilit\u00e0 e capacit\u00e0 operativa e giungere cos\u00ec ad una revisione periodica degli elenchi. La concessione dei benefici previsti dalla normativa vigente a favore delle associazioni che svolgono attivit\u00e0 di assistenza e prevenzione \u00e8 un fatto molto importante e va mantenuta, ma essa deve essere effettuata con estrema attenzione e con procedure che assicurino la massima trasparenza: il Commissario ha citato vari casi di revoca dei benefici economici ed in particolare di quello attivato a seguito di una condanna per favoreggiamento in associazione mafiosa per il presidente di un’associazione antiracket. E\u2019 stata comunque sottolineata l\u2019opportunit\u00e0, da un lato, di rendere ancora pi\u00f9 rigorosi i requisiti per il riconoscimento previsti dalla legge n. 3 del 2012 (ad esempio prevedendolo solo per i soggetti che abbiano scelto di dedicarsi in maniera pressoch\u00e9 esclusiva a tale delicatissima attivit\u00e0 e che dimostrino di aver effettuato un significativo numero di denunce; e consentendo la revoca dei benefici sulla base di una richiesta di rinvio a giudizio per reati gravi senza attendere la condanna in via definitiva) e, dall\u2019altro, di sostenere l’allargamento della rete di solidariet\u00e0 sul territorio, individuando modalit\u00e0 per accrescere l\u2019esperienza e la professionalit\u00e0 delle associazioni, anche attraverso specifiche attivit\u00e0 di formazione per i promotori di nuove iniziative sul territorio.<\/p>\n

Altre proposte di intervento<\/strong>.Nel corso delle audizioni \u00e8 stata sottolineata l\u2019utilit\u00e0 di misure amministrative (e non penali, prive di un reale effetto deterrente), che rendano sconveniente il fenomeno dell\u2019acquiescenza da parte degli imprenditori, partendo dalla positiva esperienza dell\u2019\u201dobbligo di denuncia\u201d gi\u00e0 introdotta nel nostro ordinamento per coloro che hanno rapporti con la pubblica amministrazione: si potrebbe prevedere la sospensione temporanea dell’attivit\u00e0 produttiva, commerciale o artigianale. Molto utile sarebbe anche la diffusione dei codici etici delle associazioni di categoria, con espulsione dall’associazione del socio che paga il pizzo. La Fai ha sollecitato anche la modifica della legge n. 512 del 1999 al fine di ripristinare l\u2019erogazione del risarcimento anche alle associazioni che svolgono assistenza legale, oggi limitata alle sole persone singole.\u00a0<\/ins>Il presidente nazionale della Confesercenti, Marco Venturi, ha suggerito invece l’abolizione dei termini restrittivi per la presentazione delle istanze di accesso al Fondo di solidariet\u00e0 e la conseguente riapertura dei termini di presentazione delle domande, evitando cos\u00ec di precludere la partecipazione a chi ritarda ma \u00e8 in forte difficolt\u00e0. Questo non rappresenterebbe un costo aggiuntivo per lo Stato e, anzi, potrebbe anche portare ad un aumento delle denunce. Il presidente Venturi, inoltre, ha suggerito di applicare all’atto di incriminazione per usura anche norme patrimoniali restrittive per gli usurai, prevedendo finanche l’applicazione del sequestro dei beni del presunto usuraio. In alternativa, il giudice potrebbe disporre una cauzione pari all’entit\u00e0 del danno patito, anche valutato in via equitativa. Da Confesercenti, infine, \u00e8 giunta una proposta di modifica delle leggi sugli appalti: prevedendo di attribuire quote dei lavori alle imprese che si sono opposte al racket; dando un incentivo alla denuncia attraverso un collegamento tra politiche di incentivazione creditizia, fiscale e previdenziale, da un lato, e opposizione al ricatto mafioso, dall’altro; e istituendo un’agenzia di accompagno e di sostegno alle imprese per favorire investimenti nel Mezzogiorno.<\/p>\n

L\u2019audizione del Ministro per l\u2019Interno<\/strong>. L\u2019audizione del 22 aprile 2016 \u00e8 stata finalizzata all\u2019approfondimento delle criticit\u00e0 relative al fondo per le vittime delle mafie di cui al Dpr n. 60 del 2014<\/strong><\/a>, con il quale sono state unificate le risorse di due distinti fondi, quello antimafia e quello antiracket e anti-usura. \u00a0Il Ministro, presentando i dati sulle richieste di risarcimento evase nel corso del 2014 e 2015, sottolinea le problematiche derivanti dalla crescita notevolissima delle richieste di risarcimento da parte delle associazioni rispetto a quelle delle vittime delle mafie. La legge, infatti (art. 91 del codice di procedura penale) prevede che enti e associazioni senza scopo di lucro, i cui fini di interesse sociale siano stati riconosciuti per legge, possono esercitare in giudizio gli stessi diritti della persona offesa dal reato, anche se non hanno patito alcuna forma diretta di lesione: la domanda d\u2019accesso al Fondo pu\u00f2 essere formulata da associazioni iscritte in apposito elenco tenuto a cura del prefetto. Di fronte al manifestarsi del fenomeno di associazioni create al solo scopo di ottenere finanziamenti dallo Stato, senza svolgere in realt\u00e0 alcuna azione di tutela delle vittime di estorsione ed usura, \u00e8 stata ventilata la necessit\u00e0 di istituire una sorta di filtro di accesso al Fondo, al fine di salvaguardare le vittime delle mafie e le associazioni che meritoriamente operano nel settore con grandissimo impegno; ci\u00f2 ha condotto ad una sospensione dei risarcimenti. Il Consiglio di Stato, interpellato in via consultiva (parere n. 305 del 2016<\/strong>), ha peraltro espresso l\u2019avviso che tale filtro potr\u00e0 essere realizzato solo con una modifica della legge e non in via regolamentare ovvero con una verifica sulla affidabilit\u00e0 dei soggetti richiedenti in via amministrativa (aldil\u00e0 dei casi espressamente previsti dalla normativa, quali l\u2019esistenza di specifiche sentenze di condanna o di misure di prevenzione, art. 4 della legge n. 512 del 1999<\/strong><\/a>). \u00a0(Su tale argomento vedi anche la seduta della Camera del <\/em>18 marzo 2016<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n

La seconda audizione della FAI<\/strong>. Nell\u2019audizione del 4 luglio 2017 i rappresentanti della Federazione delle Associazioni antiracket e antiusura italiane, nel ribadire la pinea correttezza del loro operato, hanno lamentato \u2013 in occasione della recente, nuova campagna di stampa tesa a delegittimare il movimento antiracket – l\u2019assenza di una manifestazione di solidariet\u00e0 da parte di tutte le Istituzioni (ed in particolare del commissario antiracket), a differenza di quanto accadde nella precedente campagna del 2008. Si tratta di un aspetto essenziale per la vita di tali associazioni perch\u00e9 rischia di incrinarsi sia il rapporto di fiducia con gli imprenditori che denunciano sia quello con gli organismi dello Stato.<\/p>\n

La FAI ha altres\u00ec illustrato i contenuti di una proposta di legge popolare volta, da un lato, a superare l\u2019attuale figura del Commissario straordinario, al fine di assicurare maggiore coordinamento ed impulso alle iniziative antiracket e antiusura e, dall\u2019altro, a intensificare i controlli sulle associazioni che operano in questo campo, prevedendo un unico Albo a livello nazionale e rendendo ad esempio necessaria la certificazione antimafia per il loro riconoscimento. Viene inoltre proposta l\u2019estensione dell\u2019obbligo di denuncia delle estorsioni, a partire dai casi riguardanti soggetti che ottengono in concessione beni dello Stato (come le concessioni del demanio marittimo per stabilimenti balneari).<\/p>\n

(ultimo aggiornamento 11 luglio 2017<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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