{"id":30048,"date":"2019-07-25T19:30:36","date_gmt":"2019-07-25T17:30:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=30048"},"modified":"2019-07-25T19:30:36","modified_gmt":"2019-07-25T17:30:36","slug":"legge-n-132-del-2018-analisi-delle-norme-sulla-legislazione-antimafia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/legge-n-132-del-2018-analisi-delle-norme-sulla-legislazione-antimafia\/","title":{"rendered":"Legge n. 132 del 2018: analisi delle norme sulla legislazione antimafia"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/b> Il decreto-legge n. 113 del 2018<\/b><\/span><\/a> \u2018Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonch\u00e9 misure per la funzionalit\u00e0 del Ministero dell\u2019interno e l\u2019organizzazione e il funzionamento dell\u2019Agenzia nazionale per l\u2019amministrazione e la gestione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata\u2019<\/i> (c.d. \u201cdecreto sicurezza\u201d), approvato dal Consiglio dei Ministri il 24 settembre 2018, \u00e8 entrato in vigore il 5 ottobre 2018. In sede di conversione sono state apportate numerose modifiche e integrazioni (legge n. 132 del 2018<\/b><\/span><\/a>): di seguito sono sintetizzati i principali contenuti delle disposizioni concernenti le modifiche alla legislazione antimafia, i beni confiscati e lo scioglimento dei comuni per infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata. Per l\u2019iter<\/i> parlamentare della legge di conversione leggi questa scheda<\/b><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Obblighi di trasparenza.<\/b> Il passaggio dalle Camere ha portato all\u2019inserimento dell\u2019art. 12-ter<\/i>: esso impone alle cooperative sociali che svolgano attivit\u00e0 a favore degli stranieri (cos\u00ec come definiti dal testo unico sull\u2019immigrazione, decreto legislativo n. 286 del 1998<\/b><\/span><\/a>) di pubblicare trimestralmente sui propri siti internet<\/i> \u00abl\u2019elenco dei soggetti a cui sono versate somme per lo svolgimento dei servizi finalizzati ad attivit\u00e0 di integrazione, assistenza e protezione sociale\u00bb.<\/span><\/p>\n

Estensione del Daspo.<\/b> Il divieto di accesso ai luoghi dove si svolgono competizioni sportive \u00e8 esteso ai soggetti indicati dall\u2019art. 4, co. 1, lett. d)<\/i>, del codice antimafia e cio\u00e8 ai soggetti indiziati dei delitti di terrorismo e coloro che, operanti in gruppo o isolatamente, pongano in essere atti preparatori, obiettivamente rilevanti, diretti a sovvertire l\u2019ordinamento dello Stato (art. 20)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Spese ricorsi contro misure di prevenzione.<\/b> Le spese processuali per le impugnazioni dei decreti di confisca sono poste a carico della parte che ha proposto l\u2019impugnazione in caso di soccombenza anche per i giudizi di appello (art. 24, co. 1, lett. a)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Estensione effetti misure di prevenzione.<\/b> La norma estende i casi in cui pu\u00f2 essere rilasciata la documentazione antimafia ai soggetti condannati con sentenza definitiva (o confermata in appello) per i reati di truffa ai danni dello Stato o altro ente pubblico e di truffa aggravata di cui agli artt. 640 e 640-bis<\/i> c.p. (art. 24, co. 1, lett. d)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Deroghe temporanee.<\/b> All\u2019art. 24 \u00e8 aggiunto il comma 1-bis<\/i> che, \u00ablimitatamente ai terreni agricoli che usufruiscono di fondi europei per importi non superiori a 25.000 euro\u00bb, consente di non applicare le disposizioni relative a documentazione e informativa antimafia (di cui, rispettivamente, agli artt. 83, co. 3-bis<\/i>, e 91, co. 1-bis<\/i> del d.lgs. n. 159\/2011<\/b><\/span><\/a>) fino al 31 dicembre 2019.<\/span><\/p>\n

Subappalto o cottimo non autorizzato.<\/b> La sanzione per chi affida in subappalto o a cottimo \u00e8 rideterminata da uno a cinque anni (anzich\u00e9 da sei mesi a un anno); aumentata anche la sanzione per il subappaltatore e l\u2019affidatario del cottimo (art. 25)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Apertura dei cantieri.<\/b> Le comunicazioni di legge (di cui all\u2019art. 99 del d.lgs. n. 81\/2008<\/b><\/span><\/a>) volte ad assicurare un migliore monitoraggio sull\u2019attivit\u00e0 dei cantieri sono inviate al prefetto \u00ablimitatamente ai lavori pubblici\u00bb (art. 26)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Comunicazioni alla Direzione investigativa antimafia.<\/b> Le comunicazioni riguardanti le sentenze di condanna e i provvedimenti restrittivi della sfera giuridica dei privati sono trasmesse anche alla Direzione investigativa antimafia, in modo altres\u00ec da assicurare un monitoraggio aggiornato dei soggetti meritevoli di indagini patrimoniali (art. 27)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Infiltrazioni mafiose nelle Amministrazioni locali.<\/b> <\/span>Nel caso in cui dalla relazione della Commissione di accesso emergano situazioni sintomatiche di condotte illecite gravi e reiterate, il prefetto indica i prioritari interventi di risanamento e i conseguenti atti da assumere; in caso di reiterato inadempimento, viene nominato un commissario ad acta<\/i> (art. 28)<\/i>. [disposizione dichiarata costituzionalmente illegittima dalla\u00a0sentenza Corte Cost. n. 195 del 2019<\/a>]<\/strong><\/span><\/p>\n

L\u2019art. 28 \u00e8 integrato dal comma 1-bis<\/i>, il quale dispone che l\u2019incandidabilit\u00e0 prevista per gli amministratori responsabili delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento di cui all\u2019art. 143 del Tuel (decreto legislativo n. 267 del 2000<\/b><\/span><\/a>) si applichi, oltrech\u00e9 nei casi di elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, anche \u00aballe elezioni per la Camera dei deputati, per il Senato della Repubblica e per il Parlamento europeo\u00bb; e non pi\u00f9 soltanto con riguardo alla tornata elettorale successiva allo scioglimento stesso, bens\u00ec ai due turni elettorali successivi (sempre \u00abqualora la loro incandidabilit\u00e0 sia dichiarata con provvedimento definitivo\u00bb).<\/span><\/p>\n

Le risorse a disposizione per le esigenze delle gestioni straordinarie degli enti locali sciolti per infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata (ad esempio: assegnazione di nuovo personale o realizzazione di opere pubbliche indifferibili) sono incrementate fino a 5 milioni annui (art. 29)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Con la legge di conversione del decreto si \u00e8 poi inserito nel testo l\u2019art. 32-bis<\/i>: esso istituisce presso il Ministero dell\u2019Interno \u00abun apposito nucleo, composto da personale della carriera prefettizia, nell\u2019ambito del quale sono individuati i componenti della commissione straordinaria [\u2026] per la gestione degli enti sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare\u00bb (co. 1)<\/i>. L\u2019organico di tale nucleo non potr\u00e0 superare le cinquanta unit\u00e0, \u00abdi cui dieci con qualifica di prefetto e quaranta con qualifica fino a viceprefetto\u00bb (co. 2)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Servizio centrale di protezione.<\/b> \u00c8 prevista una riorganizzazione di tale struttura, con la possibilit\u00e0 di estenderne le articolazioni interne (art. 32-quinquies)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Utilizzo di droni.<\/b> Con decreto del Ministro dell\u2019Interno, \u00absono disciplinate le modalit\u00e0 di utilizzo, da parte delle Forze di polizia, degli aeromobili a pilotaggio remoto [\u2026] ai fini del controllo del territorio con finalit\u00e0 di pubblica sicurezza, con particolare riferimento al contrasto del terrorismo e alla prevenzione dei reati di criminalit\u00e0 organizzata e ambientale\u00bb (art. 35-sexies)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Amministratori giudiziari.<\/b> \u00c8 introdotta una deroga al numero massimo degli incarichi, disciplinato dalla recente riforma del codice antimafia, con riguardo agli incarichi gi\u00e0 in corso come coadiutore dell\u2019Agenzia per i beni confiscati; la scelta di questi ultimi pu\u00f2 essere ora effettuata anche tra soggetti diversi da quelli nominati amministratori giudiziari dal tribunale (art. 36, co. 1, 2)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Beni confiscati.<\/b> Numerose disposizioni riguardano i beni confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata. Si prevede innanzitutto l\u2019autorizzazione da parte del Ministro dell\u2019Interno (e non pi\u00f9 del Presidente del Consiglio) per l\u2019assegnazione per finalit\u00e0 economiche all\u2019Agenzia nazionale per l\u2019amministrazione e la gestione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata (ANBSC). \u00c8 possibile il trasferimento dei beni confiscati anche alle Citt\u00e0 metropolitane e la destinazione degli immobili confiscati per incrementare l\u2019offerta di alloggi da cedere in locazione a soggetti in particolare condizione di disagio economico e sociale. Viene soppressa l\u2019assegnazione automatica ai Comuni, prevista dalla legislazione vigente, con concessione a titolo gratuito ad associazioni, comunit\u00e0 o enti per il recupero di tossicodipendenti operanti nel territorio ove \u00e8 sito l\u2019immobile confiscato (art. 36, co. 3, lett. a), c)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Il decreto-legge <\/span>amplia la platea dei soggetti verso cui pu\u00f2 essere disposta la <\/span>vendita dei beni, mobili ed immobili, precisando i criteri da seguire per le migliori offerte da presentare, i controlli di certificazione antimafia sugli acquirenti, le limitazioni temporali per la futura rivendita dei beni medesimi e la procedura di sanatoria urbanistica. Il 90 per cento delle somme ricavate dalla vendita dei beni confiscati affluisce al Fondo Unico Giustizia, per essere riassegnato al Ministero dell\u2019Interno (per il 40 per cento) e all\u2019ANBSC (per il 20 per cento) (art. 36, co. 3, lett. d), f)<\/i>. Il rimanente 10 per cento confluisce in un fondo, istituito presso il Ministero dell\u2019Interno, per le spese di manutenzione ordinaria e straordinaria dei beni trasferiti agli enti territoriali ai sensi dell\u2019art. 48, co. 3, lett. c)<\/i> del d.lgs. n. 159\/2011 (art. 36, co. 3, lett. f-bis)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Procedure di gestione e destinazione dei beni confiscati.<\/b> Si snellisce la procedura volta a consentire la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 di un\u2019impresa sequestrata o confiscata, mediante la sospensione degli effetti della documentazione antimafia interdittiva \u00abdalla data di nomina dell\u2019amministratore giudiziario e fino all\u2019eventuale provvedimento di dissequestro dell\u2019azienda o di revoca della confisca della stessa, o fino alla data di destinazione dell\u2019azienda\u00bb (art. 36, co. 1-bis)<\/i>. Prima della novella introdotta dal decreto in oggetto, era stabilito che il prefetto della provincia rilasciasse all\u2019amministratore giudiziario la nuova documentazione antimafia, e che questa avesse \u00abvalidit\u00e0 per l\u2019intero periodo di efficacia dei provvedimenti di sequestro e confisca dell\u2019azienda e sino alla destinazione della stessa\u00bb.<\/span><\/p>\n

L\u2019istituzione presso le prefetture dei tavoli provinciali permanenti sulle aziende sequestrate e confiscate, prevista dall\u2019art. 41-ter<\/i> del d.lgs. n 159\/2011, diviene ora una facolt\u00e0 del prefetto (art. 36, co. 2-bis)<\/i>.<\/span><\/p>\n

\u00c8 elevato da uno a due anni il termine superato il quale l\u2019ente territoriale cui \u00e8 stato trasferito (ai sensi dell\u2019art. 48, co. 3, lett. c)<\/i>, del d.lgs. n 159\/2011) un bene immobile confiscato, che non abbia provveduto all\u2019assegnazione o all\u2019utilizzazione del bene stesso, si vede revocato il trasferimento dall\u2019ANBSC (la quale pu\u00f2 ancora, alternativamente, nominare un commissario con poteri sostitutivi) (art. 36, co. 3, lett. a, num. 2-bis)<\/i>.<\/span><\/p>\n

\u00c8 elevato da uno a due anni il termine superato il quale l\u2019ente territoriale destinatario (ai sensi dell\u2019art. 48, co. 3, lett. d)<\/i>, del d.lgs. n 159\/2011) di un bene immobile confiscato, che non abbia provveduto alla destinazione del bene stesso, si vede revocato il trasferimento dall\u2019ANBSC (la quale pu\u00f2 ancora, alternativamente, nominare un commissario con poteri sostitutivi) (art. 36, co. 3, lett. a, num. 3)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Agenzia per i beni confiscati.<\/b> Vengono destinate risorse aggiuntive per il personale dell\u2019ANBSC, cui dovr\u00e0 essere garantita in sede di contrattazione una indennit\u00e0 aggiuntiva, attingendo ai proventi derivanti dall\u2019utilizzo dei beni immobili confiscati (art. 36, co. 3, lett. b)<\/i>. L\u2019Agenzia \u00e8 posta sotto la vigilanza del Ministro dell\u2019Interno, dispone di una sede principale in Roma e fino a quattro sedi secondarie. Una quota dell\u2019organico (70 unit\u00e0 su 170) sar\u00e0 reclutata attraverso procedure selettive pubbliche e non pi\u00f9 solo tramite comando da altre Amministrazioni (art. 37)<\/i>. Sono infine integrate le risorse finanziarie destinate allo svolgimento della normale attivit\u00e0 dell\u2019Agenzia (formazione del personale, collaborazioni, consulenze, ecc.) (art. 38)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Iscrizione di provvedimenti al registro delle imprese.<\/b> Tutti i provvedimenti giudiziari di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011 (sequestro, confisca, nomina dell\u2019amministratore giudiziario et al.<\/i>), \u00abrelativi ad imprese, a societ\u00e0 o a quote delle stesse, sono iscritti al registro delle imprese\u00bb (art. 36-bis)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Vittime di estorsione e usura.<\/b> Le associazioni od organizzazioni che prestano assistenza e solidariet\u00e0 a soggetti danneggiati da attivit\u00e0 estorsive, per essere legittimate (ai sensi dell\u2019art. 13, co. 2, della legge n. 44 del 1999<\/b><\/span><\/a>) a presentare la domanda per l\u2019ottenimento delle elargizioni a titolo di contributo al ristoro del danno patrimoniale subito dai soggetti che assistono, debbono necessariamente essere in regola con la documentazione antimafia di cui al d.lgs. n. 159\/2011 (art. 38-bis, co. 1, lett. a)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Viene esteso da centoventi giorni a ventiquattro mesi il termine di presentazione della domanda per l\u2019ottenimento della suddetta elargizione (art. 38-bis, co, 1, lett. b)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Qualora dalla disponibilit\u00e0 dell\u2019intera somma cui la vittima d\u2019estorsione potrebbe aver diritto dipenda la possibilit\u00e0 di riattivare in maniera efficiente la sua attivit\u00e0 imprenditoriale, \u00abpossono essere erogate somme di denaro a titolo di anticipo dell\u2019elargizione, sino a concorrenza dell\u2019intero ammontare\u00bb (art. 38-bis, co. 1, lett. c)<\/i>.<\/span><\/p>\n

In favore dei richiedenti la summenzionata elargizione, \u00e8 estesa da trecento giorni a due anni (decorrenti dal provvedimento di sospensione) la proroga dei termini di scadenza degli adempimenti amministrativi e per il pagamento dei ratei dei mutui bancari e ipotecari, nonch\u00e9 di ogni altro atto avente efficacia esecutiva. \u00abNon sono dovuti interessi di mora nel frattempo eventualmente maturati\u00bb (art. 38-bis, co. 1, lett. f)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Esteso (da sei a ventiquattro mesi) anche il termine di presentazione delle domande di concessione dei mutui erogati dal \u201cFondo di solidariet\u00e0 per le vittime dell\u2019usura\u201d (art. 38-bis, co. 2)<\/i>.<\/span><\/p>\n

Per approfondimenti si rimanda alla scheda di sintesi<\/a> curata dal Servizio Studi della Camera dei deputati.<\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di\u00a0G.M.<\/strong> e\u00a0<\/i>Luca Fiordelmondo<\/i><\/b><\/a>, Master APC dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa)<\/i><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. 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