{"id":3265,"date":"2015-01-02T00:05:46","date_gmt":"2015-01-01T23:05:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=3265"},"modified":"2015-01-02T00:05:46","modified_gmt":"2015-01-01T23:05:46","slug":"commissione-sul-ciclo-dei-rifiuti-audizioni-dei-responsabili-delle-forze-di-polizia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-sul-ciclo-dei-rifiuti\/commissione-sul-ciclo-dei-rifiuti-audizioni-dei-responsabili-delle-forze-di-polizia\/","title":{"rendered":"Commissione sul ciclo dei rifiuti: audizioni dei responsabili delle forze di polizia"},"content":{"rendered":"

La Commissione sul ciclo dei rifiuti ha svolto diverse audizioni con i responsabili delle amministrazioni pubbliche che svolgono attivit\u00e0 di indagine e controllo nel settore, in stretta collaborazione tra loro: Agenzia delle dogane (seduta del 4 novembre 2014<\/strong><\/a>)<\/span>, Guardia di finanza (seduta del 4 dicembre 2014<\/strong><\/a>), Corpo forestale dello Stato (seduta del 15 dicembre 2014<\/strong><\/a>), Capitanerie di porto (seduta del 17 dicembre 2014<\/strong><\/a>). Qui di seguito sono sintetizzati alcuni dei temi trattati.<\/p>\n

Agenzia delle dogane<\/strong>. L\u2019Agenzia delle dogane svolge un ruolo importante nella mappatura dei flussi, dall’origine fino alla destinazione, sia dei rifiuti pericolosi (cio\u00e8 quelli radioattivi) sia quelli non pericolosi (varie tipologie di cascami e avanzi definiti, trattati irregolarmente dal punto di vista ambientale): non si tratta solo di individuare da dove partono i rifiuti e verso quale destinazione vadano, ma anche come le associazioni criminali agiscono per realizzare il traffico illecito, che avviene soprattutto attraverso i porti.<\/p>\n

Il settore \u00e8 caratterizzato dalla presenza di alcuni grandi operatori, con partita IVA italiana, ma rappresentati legalmente da cinesi (ed autorizzati dal Governo cinese), che raccolgono i rifiuti e provvedono al loro spedizione verso Paesi dove spesso l\u2019impianto di destinazione \u00e8 fittizio. Risulta molto complessa la verifica della documentazione prodotta da tali societ\u00e0.<\/p>\n

Per contrastare pi\u00f9 efficacemente le organizzazioni criminali, \u00e8 importante una revisione delle norme penali, in quanto l\u2019art. 259 del codice ambientale (traffico illecito di rifiuti) \u00e8 solo un reato contravvenzionale e perci\u00f2 ha una scarsissima efficacia deterrente: la contestazione al singolo soggetto non impedisce alla societ\u00e0 di continuare egualmente l\u2019attivit\u00e0 illecita (occorre infatti dimostrare anche il deficit organizzativo dell\u2019impresa) oppure di migrare verso un altro centro.\u00a0 La sentenza di condanna rischia di arrivare dopo molti anni o di non arrivare affatto, perch\u00e9 nel frattempo \u00e8 scattata la prescrizione. Solo alla seconda o terza volta pu\u00f2 essere contestato l\u2019art. 260 (attivit\u00e0 organizzate di traffico illecito di rifiuti). Appare invece utile estendere l\u2019applicazione delle misure cautelari e interdittive come la sospensione della partita IVA per sei mesi, abbinate a una sorveglianza rafforzata (gi\u00e0 previste nella legge n. 9 del 2013<\/strong><\/a> sulla tutela dell’olio extravergine d’oliva).<\/p>\n

Guardia di finanza. <\/strong>Le indagini svolte dalla Guardia di finanza permettono di fare luce su fenomeni di illegalit\u00e0 di ampia portata (corruzione, frode fiscale nelle pubbliche forniture, indebita percezione di contributi pubblici, truffe etc), che interessano il ciclo dei rifiuti anche a prescindere dalla scoperta di specifiche violazioni alla normativa ambientale, come confermato dalle operazioni\u00a0 condotte negli ultimi quattro anni dalla Guardia di finanza, che hanno consentito il sequestro di disponibilit\u00e0 patrimoniali e finanziarie per 5 miliardi di euro.<\/p>\n

Siamo in presenza di organizzazioni criminali che operano nel settore del traffico di rifiuti nell\u2019ambito di complesse operazioni finanziarie finalizzate al riciclaggio dei connessi proventi illeciti. Ad esempio, l’operazione Cava aurea<\/em> ha fatto emergere procedure di acquisto di terreni da utilizzare nel ciclo di deposito e smaltimento di rifiuti, a un prezzo superiore a quello di mercato e con procedure anomale, anche attraverso condotte estorsive e intimidatorie praticate da esponenti del clan dei Casalesi. Molto attiva anche l\u2019ndrangheta, come confermato dall\u2019operazione \u00a0Athena, con un forte potere di condizionamento delle <\/em>\u00a0imprese di Reggio Calabria impegnate nella raccolta dei rifiuti, tra cui anche la societ\u00e0 partecipata al 51 per cento dal Comune di Reggio Calabria.<\/p>\n

Per rendere pi\u00f9 incisiva l\u2019azione di contrasto delle organizzazioni criminali appare importante l’introduzione di nuove figure criminose nel campo ambientale, cos\u00ec come previsto dai progetti di legge attualmente in discussione presso le Camere, accompagnate da misure di sequestro e confisca patrimoniale.<\/p>\n

Corpo forestale dello Stato. <\/strong>Il Corpo forestale dello Stato esercita una forte azione di contrasto alla gestione illecita dei rifiuti grazie ad un controllo capillare del territorio e all\u2019elevata capacit\u00e0 professionale degli appartenenti al Corpo. Il modello investigativo prevede anche una serie di controlli di dettaglio su determinate filiere, come nel caso dello smaltimento dei fanghi di depurazione.<\/p>\n

Sono stati siglati dei protocolli d\u2019intesa sia con la Direzione Nazionale Antimafia (con il rafforzamento dei nuclei investigativi di Napoli, Bari e Reggio Calabria), sia con l\u2019Agenzia delle dogane per affrontare il problema dei traffici transfrontalieri dei rifiuti. In questo ambito sono state svolte delle analisi pi\u00f9 attente su aziende che effettuano spedizioni sospette con codici che non classificano il prodotto come rifiuto, ma come materia prima e seconda oppure come prodotto recuperato o usato.<\/p>\n

Il Corpo forestale ha svolto e continua a svolgere un\u2019importante attivit\u00e0 di monitoraggio anche nella cd. \u201dterra dei fuochi\u201d. Il metodo di lavoro mediante il quale si individuano le discariche abusive interrate \u00e8 basato sul confronto di milioni di ortofoto scattate dagli aerei nel corso degli anni e inserite in un database. Questi dati vengono successivamente incrociati con altri dati che sono il frutto dello studio dei campi magnetici della crosta terrestre e consentono di individuare delle porzioni di territorio sotto le quali, presumibilmente, sono presenti rifiuti. Di solito vengono scoperte discariche cd. \u201ctombate\u201d, cio\u00e8 costituite da terreno vegetale di riporto artatamente messo sotto lo strato di rifiuti per occultarli meglio (cd. tecnica a biscotto). Queste discariche \u201ctombate\u201d devono avere anche una struttura per evitare che collassino su se stesse (in caso di passaggio di un mezzo agricolo pesante ad esempio)\u00a0 e perci\u00f2 vengono costruite impiegando materiali come cemento armato e laterizi. La procedura di lavoro sopra descritta, abbinata ad un\u2019attenta analisi investigativa, permette di distinguere gli illeciti riconducibili ad azioni della criminalit\u00e0 organizzata da altre tipologie di condotte, pur sempre illecite, ma connesse alla delinquenza ordinaria.<\/p>\n

Sul fronte \u201cterra dei fuochi\u201d si riscontra un dato molto incoraggiante: sono aumentate le segnalazioni dei cittadini che utilizzano il numero verde messo a loro disposizione dal Corpo forestale per indicare come e dove si verificano reati di tipo ambientale, fornendo le proprie generalit\u00e0: tutto questo, soprattutto in alcune realt\u00e0 dove l\u2019omert\u00e0 \u00e8 assai difficile da scardinare, \u00e8 di rilevante importanza.<\/p>\n

Anche nel corso dell\u2019audizione con il Corpo forestale \u00e8 stato affrontato anche la tematica della revisione del codice ambientale. L\u2019art. 259 (traffico illecito di rifiuti) ha una scarsa deterrenza perch\u00e9 si tratta di reato contravvenzionale a prescrizione breve (ci\u00f2 che impedisce anche l\u2019utilizzo di tecniche investigative pi\u00f9 approfondite). Inoltre solo i reati di cui all\u2019art. 260 (attivit\u00e0 organizzate di traffico illecito di rifiuti) rientrano nella competenza delle Direzione distrettuale antimafia, e solo per essi \u00e8 disponibile la banca dati nazionale che permette l\u2019incrocio delle informazioni, mentre i singoli reati \u201csatellite\u201d sono spesso collegati con le organizzazioni criminali.<\/p>\n

Capitanerie di porto. <\/strong>L\u2019audizione dei responsabili delle Capitanerie di porto si \u00e8 incentrata sui trasporti transfrontalieri di rifiuti che viaggiano via mare. Siamo in presenta di materiali non trattati \u00a0o di miscele indifferenziate di varia origine, che vengono dissimulati come non rifiuti (o come rifiuti cessati) per eludere i controlli: la maggior parte \u00e8 diretta verso i mercati del sud-est asiatico (Cina), che assorbono qualunque genere di scarto di produzione industriale, assicurando ingenti guadagni ai trafficanti. Si tratta di materiale prodotto non solo in ambito nazionale, ma spesso in altri Paesi, che vengono intercettati durante il loro transito in Italia.<\/p>\n

Un fenomeno specifico concerne lo smaltimento illecito di vecchie navi mercantili, dirette verso Paesi ove vengono demolite all’aria aperta (principalmente nel sud-est asiatico: India, Bangladesh, Pakistan), evitando di sottoporle al ciclo regolare delle bonifiche e degli smaltimenti. In alcuni casi \u00e8 stata configurata l’ipotesi di reato di attivit\u00e0 organizzata per il traffico illecito di rifiuti (art. 260 del codice dell\u2019ambiente).<\/p>\n

Nel corso dell\u2019audizione \u00e8 emersa la mancata attivazione dell\u2019accesso al centro elaborazione dati del Ministero dell’Interno (previsto dal decreto legge n. 92 del 2008<\/strong><\/a>, art. 8 bis) che consentirebbe di conoscere se il soggetto che richiede l’autorizzazione a imbarcare una determinata merce abbia precedenti specifici o sia gi\u00e0 indagato per i reati di cui agli articoli 259 e 260 del codice ambientale.<\/p>\n

(gennaio 2015)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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