{"id":33846,"date":"2019-07-18T13:42:55","date_gmt":"2019-07-18T11:42:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=33846"},"modified":"2019-07-18T13:42:55","modified_gmt":"2019-07-18T11:42:55","slug":"audizione-del-ministro-della-giustizia-presso-la-commissione-sul-ciclo-dei-rifiuti-xviii-legislatura-19-febbraio-2019","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/le-commissioni-di-inchiesta-nella-xviii-legislatura\/quadro-generale-dellattivita-nella-xviii-legislatura\/audizione-del-ministro-della-giustizia-presso-la-commissione-sul-ciclo-dei-rifiuti-xviii-legislatura-19-febbraio-2019\/","title":{"rendered":"Audizione del Ministro della Giustizia presso la Commissione sul ciclo dei rifiuti &#8211; XVIII Legislatura (19 febbraio 2019)"},"content":{"rendered":"<p><strong>PREMESSA. <\/strong>La Commissione d\u2019inchiesta sulle attivit\u00e0 illecite connesse al ciclo dei rifiuti ha dedicato la seduta del <a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg18\/resoconti\/commissioni\/stenografici\/pdf\/39\/audiz2\/audizione\/2019\/02\/19\/leg.18.stencomm.data20190219.U1.com39.audiz2.audizione.0014.pdf\"><strong>19 Febbraio 2019<\/strong><\/a> all\u2019audizione del Ministro della Giustizia Alfonso Bonafede. Oggetto di questa audizione \u00e8 il lavoro di valutazione dei programmi ministeriali di intervento normativo per una complessiva rivisitazione del sistema sanzionatorio e processuale in materia. Il Ministro, nel corso del suo intervento, ha chiarito come la tutela della salute dei cittadini e il contrasto alla criminalit\u00e0 ambientale siano impegni prioritari dell\u2019azione del suo dicastero (<a href=\"https:\/\/webtv.camera.it\/evento\/13798\"><strong>video completo dell&#8217;audizione<\/strong><\/a>).<\/p>\n<p><strong>ATTIVIT\u00c0 DI COORDINAMENTO INVESTIGATIVO E MONITORAGGIO DEI REATI AMBIENTALI. <\/strong>Con la relazione introduttiva, il Ministro Bonafede ha illustrato i<strong> punti salienti <\/strong>delle attivit\u00e0 di coordinamento investigativo e di monitoraggio dei reati ambientali. Si segnalano in particolare:<\/p>\n<ul>\n<li>Per prima cosa, la <strong>modifica del regime del coordinamento delle indagini relative ai reati ambientali<\/strong>, realizzata di recente grazie all\u2019approvazione della <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2015-05-22;68!vig=\"><strong>legge n. 68 del 2015<\/strong><\/a><strong>,<\/strong> <em>Disposizioni in materia di delitti contro l\u2019ambiente<\/em>, volta a \u201cfavorire a livello nazionale l\u2019effettivo monitoraggio dei reati ambientali e a consentire un\u2019attivit\u00e0 investigativa che, attraverso il coordinamento del lavoro tra le varie procure, permetta di recepire la complessiva portata dei singoli episodi criminosi in materia di ambiente, soprattutto alla luce della crescita esponenziale di incendi in siti di trattamento o di stoccaggio dei rifiuti, che sembrano sottintendere l\u2019esistenza di un vero e proprio sistema illecito, gestito dalla criminalit\u00e0 organizzata, avente ad oggetto il traffico e il trattamento dei rifiuti\u201d. A tal fine, attraverso la modifica dell\u2019articolo 118-<em>bis<\/em>, <em>Disposizioni di attuazione del codice di procedura penale,<\/em> sono stati introdotti l\u2019<strong>obbligo di comunicazione delle indagini in corso per i delitti ambientali al Procuratore generale presso la corte di appello<\/strong> al fine di favorire la circolazione delle notizie e il coordinamento tra le varie procure, e l\u2019<strong>obbligo per il PM procedente di dare comunicazione al Procuratore nazionale antimafia <\/strong>dell\u2019avvio delle indagini su ipotesi di inquinamento ambientale, disastro ambientale, traffico e abbandono di materiale ad alta radioattivit\u00e0, e attivit\u00e0 organizzative per il traffico illecito dei rifiuti.<\/li>\n<li>L\u2019<strong>istituzione di un nucleo atto a svolgere un monitoraggio<\/strong> in tema di reati ambientali alla luce del quale i tribunali e le procure interessati devono trasmettere i dati dell\u2019anno precedente entro il 30 aprile dell\u2019anno successivo. Sulla base dei dati riferibili all\u2019anno 2018 raccolti presso le 140 procure della Repubblica dislocate sull\u2019intero territorio nazionale, si \u00e8 rilevato che tra i 111 uffici rispondenti, 35 hanno iscritto nel 2018 almeno un procedimento giudiziario per incendi verificatisi in impianti di gestione rifiuti, mentre in 76 uffici non si \u00e8 registrato alcun procedimento<strong>.<\/strong><\/li>\n<li>La firma del <a href=\"http:\/\/www.governo.it\/sites\/governo.it\/files\/protocollo.pdf\"><strong>Protocollo d\u2019intesa<\/strong><\/a> del 19 novembre 2018 che istituisce il<strong> Piano di azione per il contrasto dei roghi dei rifiuti<\/strong>. Tale piano \u2013 che si inserisce a pieno titolo tra le azioni promosse dal Ministero della Giustizia per il contrasto e la prevenzione dei reati ambientali \u2013 ha finalit\u00e0 di <strong>\u201cprevenzione, monitoraggio, controllo e risanamento ambientale del territorio interessato dal fenomeno dei roghi dei rifiuti anche in aree naturali protette, nell\u2019interesse della tutela dell\u2019ambiente, della salute e della sicurezza pubblica\u201d<\/strong>. Il Piano di azione individua ambiti puntuali di intervento, specificando per ciascuno di questi sia azioni per la tutela della salute della popolazione, dell\u2019ambiente e dell\u2019ecosistema, sia azioni di presidio e controllo del territorio e prevenzione degli incendi dei rifiuti.<\/li>\n<li>L\u2019<strong>istituzione dell\u2019Unit\u00e0 di coordinamento del Piano d\u2019azione per il contrasto dei roghi dei rifiuti, <\/strong>finalizzata a monitorare le azioni e verificare gli effetti del piano medesimo. Il Ministero della Giustizia ha nominato a tal fine un proprio rappresentante che si occupa di svolgere l\u2019attivit\u00e0 di raccordo con l\u2019autorit\u00e0 giudiziaria (in particolare le procure della repubblica operanti su territorio) e gli enti interessati nell\u2019ambito delle iniziative comuni. La logica \u00e8 \u201cquella di operare attraverso la predisposizione di una rete informativa a carattere trasversale, che permetta da un lato all\u2019autorit\u00e0 giudiziaria di acquisire informazioni utili da pi\u00f9 fonti (Ministeri della salute, dell\u2019ambiente, dell\u2019interno), dall\u2019altro all\u2019Unit\u00e0 di conoscere quali siano le principali criticit\u00e0 connesse al perseguimento dei reati ambientali, al fine di fornire l\u2019adeguato ausilio per semplificare i compiti dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>CRITICIT\u00c0 DEL QUADRO NORMATIVO VIGENTE. <\/strong>Passando alle criticit\u00e0 di tipo sostanziale e procedurale della legislazione vigente, si evidenzia:<\/p>\n<ul>\n<li>Anzitutto, che <strong>la repressione delle violazioni ambientali risente troppo delle carenze e inefficienze che gravano sull\u2019intero sistema con riferimento a ogni tipologia di reato<\/strong>. Queste carenze consistono principalmente nella lentezza e complessit\u00e0 dei procedimenti, tempi incerti, tecniche dilatorie, e intervento della prescrizione.<\/li>\n<li>La seconda problematica \u00e8 rappresentata\u00a0 dalla <strong>sostanziale inutilit\u00e0 delle sanzioni amministrative e dall\u2019inapplicabilit\u00e0 nel concreto delle disposizioni che prevedono sanzioni penali e delle sanzioni interdittive<\/strong>. Questa situazione \u00e8 dovuta principalmente allo scarso controllo del territorio e alla concreta difficolt\u00e0 di fare verifiche. Gli esperti del Ministero hanno quindi sottolineato che, a fronte di tali circostanze, \u201cchi inquina ritiene pi\u00f9 vantaggioso affrontare il rischio di vedersi applicata una sanzione pecuniaria piuttosto che affrontare le spese per dotare un singolo impianto o un intero stabilimento dei requisiti tecnici richiesti per l\u2019adeguamento della vigente normativa\u201d.<\/li>\n<li><strong>Il piano normativo \u00e8 spesso non coordinato e soggetto a ripetute modifiche<\/strong>, non sempre finalizzate ad anteporre le esigenze di tutela della salute dei cittadini e delle disposizioni comunitarie rispetto alle esigenze economiche di specifici settori imprenditoriali. Su questo ultimo punto il Ministro ha comunque sottolineato che si sta verificando un\u2019inversione di tendenza grazie <strong>all\u2019introduzione nel codice penale dei delitti contro l\u2019ambiente<\/strong> (L. n. 68\/2015), che stabiliscono <strong>sanzioni pi\u00f9 severe per comportamenti gravi <\/strong>(prima blandamente sanzionati), estendono le ipotesi di confisca e prevedono disposizioni premiali.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>IPOTESI DI RIFORMA DEL MINISTERO. <\/strong>Date le numerose criticit\u00e0 emerse, il Ministro Bonafede ha illustrato alcune proposte finalizzate al miglioramento della normativa attualmente in vigore:<\/p>\n<ul>\n<li><em>In primis<\/em>, viene sottolineato che sarebbe opportuno <strong>effettuare interventi migliorativi del<\/strong> <strong>Testo unico ambientale <\/strong>(<strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006-04-03;152!vig=\">decreto legislativo n. 152 del 2006<\/a><\/strong>), sia per quanto riguarda la parte sanzionatoria, sia per il meccanismo di estinzione delle contravvenzioni ambientali mediante l\u2019adempimento delle prescrizioni imposte dall\u2019organo di vigilanza.<\/li>\n<li>Si reputa altres\u00ec necessario <strong>l\u2019aggiornamento dell\u2019elenco dei reati <\/strong>contemplati dal decreto legislativo n. 231\/2001<strong>, <\/strong>inserendo tutti quelli presenti nel D.Lgs. n. 152\/2006, e modificando l\u2019articolo 8 di tale provvedimento nel senso di consentire anche all\u2019ente di estinguere l\u2019illecito mediante l\u2019adempimento delle prescrizioni imposte dall\u2019organo di vigilanza.<\/li>\n<li>Si propone inoltre <strong>l\u2019estensione della sanzione penale per l\u2019abbandono o il deposito incontrollato di rifiuti speciali pericolosi<\/strong>, da chiunque commesso (quindi, anche da parte del privato) e la sostituzione delle attuali sanzioni amministrative con sanzioni penali nel caso di esecuzione di progetti in violazione delle disposizioni in tema di valutazione di impatto ambientale.<\/li>\n<li>Viene poi auspicato un <strong>raddoppio dei termini di prescrizione per specifica contravvenzione ambientale<\/strong>, attraverso la modifica dell\u2019articolo 157, comma 5, del codice penale; soluzione del resto gi\u00e0 prevista per il delitto di attivit\u00e0 organizzata per il traffico illecito di rifiuti.<\/li>\n<li>Tali modifiche al regime sanzionatorio vanno integrate con <strong>interventi sul Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione<\/strong> (<strong><a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2011-09-06;159!vig=\">decreto legislativo n. 159 del 2011<\/a><\/strong>), che prevedano in modo specifico la possibilit\u00e0 di applicazione anche nei confronti di soggetti abitualmente dediti alla commissione di reati ambientali.<\/li>\n<li>Il Ministro ha quindi illustrato i possibili interventi per <strong>rafforzare la<\/strong> <strong>Rete delle Procure generali in materia ambientale<\/strong>, in particolare attraverso <strong>l\u2019introduzione della figura del referente nella materia ambientale<\/strong> in ogni singolo ufficio di Procura circondariale e presso le Procure generali, sotto il coordinamento della Procura generale della Cassazione. Sulla rete delle Procure generali in materia ambientale, il senatore <a href=\"http:\/\/www.senato.it\/leg\/18\/BGT\/Schede\/Attsen\/00032655.htm\"><strong>Lorefice<\/strong><\/a> ha anche ipotizzato l\u2019<strong>istituzione di una Direzione nazionale per i crimini ambientali<\/strong>, perch\u00e9 secondo lo stesso \u201cc\u2019\u00e8 la necessit\u00e0 di creare una struttura specialistica, non di dare ulteriori oneri alla Direzione nazionale antimafia\u201d. Di fronte a questa possibilit\u00e0 il Ministro Bonafede ha risposto di ritenere preferibile evitare la proliferazione di uffici, investendo piuttosto sulla specializzazioni all\u2019interno di uffici gi\u00e0 esistenti, ad esempio fornendo \u201cpi\u00f9 risorse umane, pi\u00f9 magistrati che si occupino, all\u2019interno della Direzione nazionale antimafia, dei crimini ambientali\u201d. A tal fine, si ritengono necessarie \u201cmisure che prevedano la formazione di giudici specializzati in materia ambientale distrettuale, nonch\u00e9 percorsi agevolati per i processi che li riguardano, attraverso il loro inserimento tra i reati meritevoli di trattazione prioritaria di cui all\u2019articolo 131-<em>bis<\/em> delle <em>Disposizioni di attuazione del codice di procedura penale<\/em>\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em>(a cura di\u00a0<strong>Sara Giovannelli<\/strong>, studentessa del Master APC dell&#8217;Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>PREMESSA. 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