{"id":33938,"date":"2019-07-25T19:12:36","date_gmt":"2019-07-25T17:12:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=33938"},"modified":"2019-07-25T19:12:36","modified_gmt":"2019-07-25T17:12:36","slug":"corte-costituzionale-sentenza-n-195-del-2019-lillegittimita-della-terza-via-tra-scioglimento-e-archiviazione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/corte-costituzionale-sentenza-n-195-del-2019-lillegittimita-della-terza-via-tra-scioglimento-e-archiviazione\/","title":{"rendered":"Corte Costituzionale – sentenza n. 195 del 2019: l\u2019illegittimit\u00e0 della \u201cterza via\u201d tra scioglimento e archiviazione"},"content":{"rendered":"

PREMESSA.<\/b> Mediante la sentenza n. 195 del 2019<\/b><\/a>, la Corte Costituzionale ha dichiarato l\u2019illegittimit\u00e0 dell\u2019articolo 28, comma 1, del decreto-legge n. 113 del 2018<\/b><\/span><\/a> (c.d. \u201cdecreto sicurezza\u201d). Novellando l\u2019articolo 143 del decreto legislativo n. 267 del 2000<\/b><\/span><\/a> (Testo unico delle leggi sull\u2019ordinamento degli enti locali), che regola lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, tale norma, nell\u2019ipotesi in cui non fossero sussistiti i presupposti per lo scioglimento o l\u2019adozione di altri provvedimenti, ma fossero comunque state perpetrate condotte tali da determinare la compromissione del buon andamento dell\u2019amministrazione, attribuiva al prefetto il potere di individuare (nei limiti dell\u2019area extra-penale) i prioritari interventi di risanamento e i conseguenti atti da assumere; in caso di reiterato inadempimento, al prefetto era inoltre attribuito il potere di sostituirsi all\u2019amministrazione inadempiente per il tramite di un commissario\u00a0ad acta<\/i>.<\/span><\/p>\n

IL RICORSO.<\/b> Con ricorso del 1\u00b0 febbraio 2019 la Regione Umbria ha promosso questioni di legittimit\u00e0 costituzionale, tra gli altri, del suddetto articolo, perch\u00e9 ritenuto, sotto molteplici aspetti, \u00abgravemente lesivo dell\u2019autonomia degli enti locali\u00bb. Secondo la ricorrente, apparivano difatti troppo ampi i presupposti legittimanti l\u2019esercizio dei poteri sostitutivi e di commissariamento da parte dei prefetti; un\u2019ampiezza tale da determinare un eccesso di discrezionalit\u00e0 in capo alla rappresentanza dell\u2019esecutivo statale sul territorio regionale. La Regione Umbria vedeva, altres\u00ec: incisa la propria competenza in materia di attribuzione di funzioni agli enti locali; impedito il funzionamento del principio di sussidiariet\u00e0 verticale (secondo il quale certe funzioni debbono essere attratte dal livello territorialmente superiore solo laddove questo sia in grado di svolgerle meglio di quello di livello inferiore); quindi compromesso l\u2019esercizio delle funzioni amministrative proprie riconosciute ai Comuni, alle Province e alle Citt\u00e0 metropolitane.<\/span><\/p>\n

LA DECISIONE.<\/b> Come pure ricordato dalla Corte Costituzionale, prima dell\u2019introduzione della previsione normativa in oggetto, non erano contemplate soluzioni intermedie tra lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale e la conclusione del procedimento per l’insussistenza di motivi atti a giustificare una misura dissolutoria. Il legislatore ha dunque tentato di colmare la lacuna inserendo nell\u2019ordinamento uno strumento correttivo che fosse al tempo stesso meno invasivo dello scioglimento nonch\u00e9 pi\u00f9 duttile degli ordinari interventi sostitutivi. Cos\u00ec facendo ha per\u00f2 disegnato \u00abun potere prefettizio sostitutivo extra ordinem, ampiamente discrezionale, sulla base di presupposti generici e assai poco definiti, e per di pi\u00f9 non mirati specificamente al contrasto della criminalit\u00e0 organizzata; ossia complessivamente in termini tali da non essere compatibili con l\u2019autonomia costituzionalmente garantita degli enti locali territoriali\u00bb. Pi\u00f9 nel dettaglio, il fatto che al prefetto non fosse attribuito un mero \u00abpotere d\u2019impulso e sollecitatorio dell\u2019adempimento di obblighi di legge [\u2026], bens\u00ec quello ben pi\u00f9 incisivo della diretta individuazione, ampiamente discrezionale, di \u201cprioritari interventi di risanamento\u201d da cui sorge[va], per l\u2019ente locale, l\u2019obbligo di conformazione\u00bb, ha portato la Corte alla necessit\u00e0 di ribadire un principio gi\u00e0 sancito in una precedente pronuncia (sentenza n. 115 del 2011): \u00abogni potere amministrativo deve essere “determinato nel contenuto e nelle modalit\u00e0, in modo da mantenere costantemente una, pur elastica, copertura legislativa dell\u2019azione amministrativa”\u00bb. Peraltro, conclude il giudice delle leggi, \u00abla garanzia costituzionale di autonomia degli enti locali territoriali (Comuni, Province e Citt\u00e0 metropolitane) richiede non solo che i presupposti di tali poteri sostitutivi, incidenti nell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019ente, siano sufficientemente determinati dalla legge, ma anche che l\u2019eventuale sostituzione a organi dell\u2019ente rispetti il canone\u00bb di rango costituzionale implicante l\u2019\u00abassunzione a livello governativo della responsabilit\u00e0 per l\u2019esercizio di tali poteri. Invece, la disposizione censurata lascia l\u2019esercizio di un potere sostitutivo, che si \u00e8 visto essere ampiamente discrezionale, al livello meramente amministrativo dei poteri del prefetto, senza alcun coinvolgimento del Governo (come nell\u2019ipotesi del comma 1 dell\u2019art. 143) e neppure del Ministro dell\u2019interno (come nell\u2019ipotesi del comma 5 della stessa disposizione)\u00bb.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di\u00a0Luca Fiordelmondo<\/strong><\/a>, Master APC dell’Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PREMESSA. Mediante la sentenza n. 195 del 2019, la Corte Costituzionale ha dichiarato l\u2019illegittimit\u00e0 dell\u2019articolo 28, comma 1, del decreto-legge n. 113 del 2018 (c.d. […]<\/span>Leggi tutto Corte Costituzionale – sentenza n. 195 del 2019: l\u2019illegittimit\u00e0 della \u201cterza via\u201d tra scioglimento e archiviazione<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":194,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-33938","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCorte Costituzionale - sentenza n. 195 del 2019: l\u2019illegittimit\u00e0 della \u201cterza via\u201d tra scioglimento e archiviazione - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Corte Costituzionale - sentenza n. 195 del 2019: l\u2019illegittimit\u00e0 della \u201cterza via\u201d tra scioglimento e archiviazione - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"PREMESSA. 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