{"id":34100,"date":"2019-08-27T17:02:07","date_gmt":"2019-08-27T15:02:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=34100"},"modified":"2019-08-27T17:02:07","modified_gmt":"2019-08-27T15:02:07","slug":"whistleblowing-sintesi-del-quarto-rapporto-dellautorita-nazionale-anticorruzione","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/whistleblowing-sintesi-del-quarto-rapporto-dellautorita-nazionale-anticorruzione\/","title":{"rendered":"Whistleblowing: sintesi del quarto Rapporto dell’Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione"},"content":{"rendered":"

PREMESSA.<\/b> L\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione ha presentato il 16 luglio 2019, presso il Ministero dei beni e delle attivit\u00e0 culturali e del turismo, il 4\u00b0 Rapporto annuale sul whistleblowing<\/em>. Sul sito dell\u2019ANAC sono stati pubblicati i dati relativi al monitoraggio delle segnalazioni<\/strong><\/a> di cui qui si fornisce una breve sintesi.<\/p>\n

RIFERIMENTI NORMATIVI.<\/strong> Con l\u2019articolo 1, comma 51, della legge n. 190 del 2012<\/strong><\/a>, (meglio conosciuta come \u201cLegge Severino\u201d) \u00e8 stato inserito nel corpo del Testo Unico del Pubblico Impiego<\/strong><\/a> l\u2019articolo 54-bis<\/em><\/strong> in tema di Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti<\/em>. Mentre l\u2019articolo 31-bis<\/em> del decreto-legge n. 90 del 2014<\/strong><\/a>, ha incluso l\u2019ANAC tra i soggetti competenti a ricevere segnalazioni di whistleblowing <\/em>provenienti dalle amministrazioni pubbliche attraverso una procedura automatizzata (dal gennaio 2018) che prevede l\u2019utilizzo di una piattaforma informatica che meglio assicura le esigenze di riservatezza raccomandate dalla norma in favore del segnalante.<\/p>\n

LA METODOLOGIA. <\/strong>L\u2019ANAC conserva la medesima tipologia di studio delle annate precedenti: da una parte, l\u2019esame delle segnalazioni<\/strong> che giungono all\u2019Autorit\u00e0 in ragione della sua specifica competenza a riceverne (attribuita direttamente dall\u2019art. 54-bis<\/em> menzionato); dall\u2019altra, l\u2019indagine tramite questionari<\/strong> svolta su un campione di 40 amministrazioni, enti e societ\u00e0 pubbliche (che \u00e8 rimasto per lo pi\u00f9 invariato in questi quattro anni) relativa al numero e alla tipologia di segnalazioni ricevute. Quest\u2019ultima – che si inserisce all\u2019interno di un\u2019attivit\u00e0 di valutazione periodica con cadenza annuale – \u00e8 finalizzata al monitoraggio dello stato di applicazione della disciplina del whitsleblowing<\/em><\/strong> e, nello stesso tempo, a dare indicazioni idonee a superare gli ostacoli culturali e applicativi<\/strong> che le amministrazioni incontrano nella piena attuazione di questa misura di prevenzione.<\/p>\n

IL NUMERO DELLE SEGNALAZIONI GIUNTE ALL\u2019ANAC. <\/strong>L\u2019analisi delle segnalazioni ricevute rileva un innalzamento<\/strong> sia in termini quantitativi<\/strong> che qualitativi<\/strong>. Dal punto di vista quantitativo si segnala un trend in costante crescita<\/strong>: nel 2018 l\u2019ANAC ha ricevuto 783 segnalazioni di whitsleblowing<\/em>, ovvero pi\u00f9 del doppio delle 364 giunte nel 2017; nel primo semestre del 2019 le segnalazioni hanno gi\u00e0 raggiunto quota 439. Anche dal punto di vista qualitativo, sebbene l\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione non abbia ancora perso il proprio ruolo di \u201csfogatoio<\/strong>\u201d per molti dipendenti pubblici che vogliono rappresentare la propria situazione personale, le segnalazioni pervenute si riferiscono sempre di pi\u00f9 a condotte illecite che hanno una rilevanza medio-alta nelle attivit\u00e0 della P.A.<\/p>\n

L\u2019AREA GEOGRAFICA DI PROVENIENZA. <\/strong>Cresce in maniera costante il numero delle segnalazioni che provengono dalle regioni del Sud<\/strong> e dalle Isole<\/strong>, fino ad arrivare a rappresentare una percentuale maggiore al 50 per cento nel primo semestre 2019. Le regioni del Centro<\/strong> e del Nord Italia<\/strong>, invece, hanno rappresentato rispettivamente il 22,9 e il 32,1 per cento nel 2018 ed il 20,1 e 26 per cento nel primo semestre 2019.<\/p>\n

SOGGETTI SEGNALANTI. <\/strong>La stragrande maggioranza dei soggetti segnalanti si inserisce nella categoria dei dipendenti pubblici <\/strong>(dalla quale provengono il 53 per cento delle segnalazioni relative al 2018 e il 52,4 per cento di quelle relative al primo semestre 2019)<\/strong>, nell\u2019ambito della quale sono inclusi i docenti, i ricercatori universitari ed il personale sanitario. Seguono poi le categorie dei lavoratori di imprese fornitrici o che realizzano opere in favore della P.A. <\/strong>(11,2 per cento nel 2018 e 14,2 per cento nel primo semestre 2019), dei dipendenti di enti pubblici economici o di societ\u00e0 controllate o partecipate<\/strong> (10,1 e 14 per cento), dei dirigenti<\/strong> (8,2 e 5,6 per cento), dei militari e appartenenti alle forze dell\u2019ordine<\/strong> (1,4 e 4,2 per cento), dei privati<\/strong> nella quale sono compresi anche i consiglieri e gli assessori comunali<\/strong> (3,8 e 2,2 per cento), della polizia locale <\/strong>(1,3 e 2,0 per) e dei responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza<\/strong> (2,0 e 0,3 per cento). Per quanto riguarda l\u2019amministrazione di appartenenza del segnalante, si tratta principalmente di Regioni ed Enti locali, di ministeri, consorzi, autorit\u00e0 portuali e altri enti, di aziende sanitarie e ospedaliere, di istituzioni scolastiche (tra queste, universit\u00e0, licei, conservatori), e di societ\u00e0 pubbliche e private.<\/p>\n

CONDOTTE ILLECITE SEGNALATE.<\/strong> Le attivit\u00e0 pi\u00f9 esposte restano quelle connesse agli appalti <\/strong>(21,6 per cento di segnalazioni relative al 2018 e 22,6 per cento al primo semestre 2019), ai concorsi pubblici<\/strong> illegittimi<\/strong> (15,2 e 12,3 per cento) e agli incarichi amministrativi e di vertice illegittimi<\/strong> (13,4 e 6,4 per cento), mentre fra le condotte maggiormente segnalate si annoverano i casi di corruzione amministrativa e abuso di potere <\/strong>(24,1 e 18,7 per cento), questioni riconducibili a ipotesi di conflitto di interessi <\/strong>(6,8 e 8,9 per cento) e alla mancata applicazione della disciplina di prevenzione della corruzione<\/strong> (10,2 e 5,9 per cento). Rilevante si presenta anche la percentuale di casi riguardanti tutte quelle condotte di tipo \u201critorsivo\u201d che possono derivare da una segnalazione. Quest\u2019ultima fattispecie costituisce oggetto di una recente novella legislativa<\/strong>: se fino alla fine del 2017 le segnalazioni potevano essere inviate solo all\u2019Ispettorato per la Funzione Pubblica presso il Dipartimento della Funzione Pubblica, l\u2019entrata in vigore della legge 179\/2017 ha attribuito all\u2019ANAC il ruolo di soggetto competente a trattarle, in ragione dello specifico potere sanzionatorio riconosciutole.<\/p>\n

IL WHISTLEBLOWING<\/em> NELLE AMMINISTRAZIONI ITALIANE. <\/strong>Il Rapporto prosegue con l\u2019analisi delle condotte segnalate nei vari contesti della pubblica amministrazione (amministrazioni centrali, enti regionali e comunali, Asl, universit\u00e0, autorit\u00e0 amministrative indipendenti, enti pubblici, e societ\u00e0 pubbliche), e degli esiti cui sono pervenute le procedure avviate dall\u2019Autorit\u00e0. In questa sede si fornisce un\u2019illustrazione dei casi ritenuti pi\u00f9 significativi (per il numero delle segnalazioni) nell\u2019ambito di ogni amministrazione.<\/p>\n

Nell\u2019ambito delle Amministrazioni centrali<\/strong>, quella pi\u00f9 rilevante \u00e8 l\u2019Agenzia delle Entrate<\/strong>, con 35 segnalazioni (di cui 30 anonime). Tali segnalazioni sono legate soprattutto a: atti di falsa attestazione di presenza in ufficio (mancate timbrature, ritardi non sanzionati); violazione o falsa applicazione di norme tributarie; violazione di norme sulla esclusivit\u00e0 del rapporto di lavoro; assenze per malattie fittizie; abuso di permessi ex<\/em> legge 104\/92<\/a><\/strong>; accesso abusivo a sistemi informatici in dotazione; e abuso d\u2019ufficio.<\/p>\n

Tra le Regioni<\/strong>, il caso pi\u00f9 significativo \u00e8 quello del Friuli-Venezia Giulia, <\/strong>che ha riportato 12 segnalazioni. Tra queste, ricordiamo: il conflitto di interessi nella attribuzione di incarico di posizione organizzativa; la non veridicit\u00e0 delle informazioni riportate in curriculum<\/em> da parte di incaricato di posizione organizzativa; la presunta irregolare chiusura di servizi pubblici on-line<\/em>; l\u2019abuso nell\u2019utilizzo di beni strumentali dell\u2019ente (auto di servizio); l\u2019errata applicazione dei criteri di valutazione della produttivit\u00e0 personale annuale; omissione di atto d\u2019ufficio; arbitraria e disuguale distribuzione degli incentivi di progettazione (materie tecnico-amministrative); e presenza di irregolarit\u00e0 nelle procedure di liquidazione di una societ\u00e0 partecipata pubblica operante in settore speciale.<\/p>\n

Il Comune<\/strong> con pi\u00f9 segnalazioni \u00e8 Milano, <\/strong>con 20 segnalazioni (di cui 16 anonime). Queste riguardano principalmente: la violazione del divieto di fumo negli uffici comunali; assenze dal servizio non autorizzate con omessa timbratura; l\u2019utilizzo improprio dei permessi di cui alla legge 104\/1992; problematiche nella gestione dei servizi straordinari serali, notturni e festivi; presunte violazioni contrattuali nell\u2019ambito di un appalto di servizi alla persona; mancato collaudo di opera pubblica; e l\u2019utilizzo improprio di password<\/em> di accesso a database<\/em>.<\/p>\n

Tra le ASL,<\/strong> la pi\u00f9 rilevante risulta essere quella di Bologna<\/strong>, con 17 segnalazioni (di cui 11 anonime). Tra quelle pi\u00f9 gravi, si riportano: il conferimento di incarichi dirigenziali in assenza di requisiti di legge; l\u2019utilizzo improprio del permesso handicap<\/em>; l\u2019esercizio di funzioni in presenza di conflitto di interessi; l\u2019uso improprio dei beni aziendali; lo svolgimento non autorizzato di incarichi extraistituzionali; presenza di illegittimit\u00e0 relative a rapporti con pubbliche assistenze e associazioni di volontariato; le irregolarit\u00e0 procedurali nella gestione della banca delle cornee; abuso della professione e irregolarit\u00e0 nell\u2019espletamento di procedura di selezione per conferimento incarico di dirigente a tempo determinato.<\/p>\n

Tra gli enti pubblici, l\u2019INPS <\/strong>fa contare 13 segnalazioni, di cui una anonima e 6 provenienti da soggetti esterni. Le segnalazioni provenienti da questo ente riguardano:<\/strong> irregolarit\u00e0 su un provvedimento assunto in sede di autotutela relativo alla prestazione Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO); l\u2019azzeramento di un indebito Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego (NASPI) e conseguente riconoscimento di contributi figurativi NASPI in estratto contributivo; il mancato inserimento delle cartoline di avvenuta notifica per gli illeciti e degli avvisi di addebito (cartelle esattoriali) della gestione separata; lo svolgimento di altra attivit\u00e0 durante l\u2019orario di servizio (accesso ad Internet dal telefonino); presenza di irregolarit\u00e0 nella fornitura del servizio da parte degli operatori telefonici della societ\u00e0 appaltatrice del servizio; denuncia rapporti di lavoro in nero; segnalazione di un sito internet “falso” e illeciti commessi da dipendenti di altro ente ovvero da soggetti non identificati esterni alla pubblica amministrazione.<\/p>\n

Nell\u2019ambito delle societ\u00e0 pubbliche,<\/strong> quelle con pi\u00f9 segnalazioni sono la Leonardo – ex<\/em> Finmeccanica – <\/strong>con 68 segnalazioni (di cui 57 anonime) e la RAI, con 52 segnalazioni (di cui 21 anonime). Per quanto concerne la Leonardo<\/strong>, le principali irregolarit\u00e0 riscontrate sono le anomalie nella selezione e gestione di fornitori e consulenti; anomalie nella selezione del personale; anomalie nei rapporti con i clienti. Per il caso della RAI<\/strong>, invece, il maggior numero di segnalazioni riguarda l\u2019ambito della gestione delle risorse umane (33) e l\u2019ambito degli acquisti (10).<\/p>\n

Non<\/strong> si sono registrate per il 2018 segnalazioni provenienti dalle universit\u00e0 pubbliche e dalle unit\u00e0 amministrative indipendenti.<\/p>\n

GLI ESITI DELLE SEGNALAZIONI. <\/strong>Una volta ricevute le segnalazioni, il competente Ufficio dell\u2019ANAC svolge un\u2019attivit\u00e0 istruttoria<\/strong> al fine di verificare l\u2019attendibilit\u00e0 e la completezza delle stesse ed eventualmente la necessit\u00e0 di svolgere un\u2019attivit\u00e0 istruttoria supplementare<\/strong>. Qualora non si giunga all\u2019archiviazione, gli esiti<\/strong> possono andare in diverse direzioni: in caso di segnalazioni riferite agli appalti<\/strong>, possono essere adottati provvedimenti da parte dell\u2019Ufficio Vigilanza Appalti<\/strong>, mentre in caso di atti ritorsivi<\/strong> saranno adottati provvedimenti sanzionatori ai sensi dell\u2019art. 54-bis<\/em>. Le segnalazioni, ancora, possono essere inviate alle amministrazioni ritenute competenti ad intervenire (es. MIUR, Dipartimento della Funzione Pubblica). Alcune delle segnalazioni, infine, in base alla gravit\u00e0 delle stesse, vengono inviate alle Procure della Repubblica<\/strong> (20 nel 2018 e 33 nel 2019) o alla Corte dei Conti<\/strong> (19 nel 2018 e 29 nel 2019), quando ne ricorrono i presupposti. Su questo punto, \u00e8 possibile elencare alcune delle principali segnalazioni trasmesse dall\u2019ANAC alle Procure e alla Corte dei Conti: le continue pressioni per la riammissione di un concorrente legittimamente escluso da una gara<\/strong> (regione del Centro); l\u2019utilizzo illegittimo di permessi sindacali<\/strong> (comune del Nord); la nomina illegittima del comandante del corpo di Polizia Municipale<\/strong> (comune del Nord); presunti appalti illegittimi<\/strong> (comune del Nord); favoritismi politici<\/strong> che avrebbero portato al mancato recupero di esposizioni debitorie (ente pubblico nazionale); assunzioni senza procedura di selezione e in carenza di requisiti<\/strong> (ente pubblico Nazionale); favoritismi a beneficio di alcuni operatori del commercio ambulante<\/strong> (comune del Centro); falsa attestazione della presenza in servizio<\/strong> (ministero); e presunti concorsi truccati<\/strong> (ASL del Sud).<\/p>\n

CRITICIT\u00c0 ED ESITI VIRTUOSI. <\/strong>Dagli esiti dei questionari somministrati alle amministrazioni si rileva la persistenza di alcune criticit\u00e0<\/strong> legate all\u2019applicazione dell\u2019istituto come, in particolare, l\u2019utilizzo improprio del whistleblowing<\/em><\/strong> per segnalazioni riferite \u2013 ad esempio – a critiche dell\u2019operato del capo o del collega (Agenzia delle Entrate); la scarsa qualit\u00e0 delle segnalazioni, la scarsa fiducia nell\u2019istituto (Comune di Napoli); il richiamo (non pertinente) all\u2019istituto da parte di dipendenti per ottenere la sospensione o la revoca di procedimenti disciplinari instaurati o instaurandi avviato a loro carico (INPS); segnalazioni basate su mere supposizioni del segnalante e non su una reale conoscenza dei fatti denunciati (Regione Friuli-Venezia Giulia).<\/p>\n

Oltre alle criticit\u00e0, la relazione illustra anche dei casi in cui l\u2019adozione della normativa in oggetto ha avuto come conseguenza l\u2019implementazione di buone pratiche. Nello specifico, tra gli effetti \u201cvirtuosi<\/strong>\u201d che sono emersi nel corso del 2018 dall\u2019applicazione della disciplina in esame e che le amministrazioni hanno comunicato in occasione dell\u2019attivit\u00e0 di reporting<\/em>, si segnalano quelli indicati da alcune amministrazioni, che hanno portato ad esempio ad intensificare le attivit\u00e0 di controllo sui collaudi di lavori pubblici, a monitoraggi sulla gestione di presenze\/assenze del personale dipendente (Comune di Milano), alla verifica delle procedure di pagamento delle imposte sulla pubblicit\u00e0 in occasione di eventi sportivi (Comune di Catania), e alla revisione delle procedure organizzative e gestionali relative all\u2019istruttoria delle pratiche di autorizzazione (Regione Basilicata).<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Sara Giovannelli<\/strong>, studentessa del Master APC dell’Universit\u00e0 di Pisa)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

PREMESSA. 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