{"id":34187,"date":"2019-08-28T12:26:44","date_gmt":"2019-08-28T10:26:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=34187"},"modified":"2019-08-28T12:26:44","modified_gmt":"2019-08-28T10:26:44","slug":"relazione-2019-della-direzione-nazionale-antimafia-e-antiterrorismo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2019-della-direzione-nazionale-antimafia-e-antiterrorismo\/","title":{"rendered":"Relazione 2019 della Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong>\u00a0La Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo\u00a0ha presentato il 31 luglio 2019 la Relazione annuale<\/strong>\u00a0sulle attivit\u00e0 svolte dal Procuratore nazionale e dalla Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo nonch\u00e9 sulle dinamiche e strategie della criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso\u00a0nel periodo luglio 2017 \u2013 giugno 2018<\/strong> (per le precedenti Relazioni clicca qui<\/a><\/strong>). Di seguito se ne sintetizzano alcuni aspetti.<\/p>\n

\u2018NDRANGHETA<\/strong><\/p>\n

I dati emersi dalle indagini e dalle sentenze emesse nel periodo di riferimento, confermano i profili sull\u2019operativit\u00e0 delle \u2018ndrine gi\u00e0 emersi nelle precedenti Relazioni (vedi il tema dell\u2019unitariet\u00e0 della \u2018ndrangheta, gi\u00e0 sviluppato nella Relazione 2017<\/a><\/strong>).<\/p>\n

In particolare sul concetto di \u201c\u2019ndrangheta unitaria\u201d viene specificato che \u201ci locali di \u2018Ndrangheta mantengono piena autonomia, non solo operativa, ma anche decisionale, rispetto agli affari che esauriscono la loro portata ed i loro effetti, nello specifico territorio di competenza, dovendo, tuttavia, rapportarsi alla struttura di vertice del Crimine<\/em> in Calabria, allorch\u00e9 gli interessi in gioco riguardino, invece, assetti pi\u00f9 complessivi, la gestione di situazioni di respiro pi\u00f9 ampio o, addirittura, il funzionamento e le regole di base dell\u2019organizzazione, di cui, in quanto tali, va garantito il rispetto ovunque, in Italia come all\u2019estero\u201d.<\/p>\n

La\u00a0 \u201ccomponente riservata\u201d<\/strong>. La Relazione si sofferma sulla sentenza di primo grado del procedimento Gotha<\/em> (marzo 2018), in cui sono confluite diverse indagini condotte dalla locale DDA. La sentenza riconosce l\u2019esistenza di una componente \u201csegreta o riservata della \u2018Ndrangheta, a lungo occultata attraverso lo strumentale utilizzo di molteplici schermi personali, professionali, istituzionali e massonici, che ha costantemente pianificato le strategie operative delle componenti visibili <\/em>dell\u2019organizzazione mafiosa, nonch\u00e9 condizionato il funzionamento delle istituzioni e finanche degli organi di rango costituzionale, sfruttando le informazioni riservate provenienti da apparati informativi ed istituzionali e gestendo un enorme bacino di voti<\/strong>, strumento indispensabile per mantenere il controllo di organi elettivi, non solo a livello territoriale, ma anche sovraregionale\u201d. Una vera e propria associazione segreta, perlopi\u00f9 sconosciuta agli affiliati, in grado di ergersi come \u201ccentro strategico dell\u2019organizzazione\u201d.<\/p>\n

Tanto in Calabria quanto nel resto del Paese le \u2018ndrine si presentano oggi come un\u2019organizzazione in grado di permeare tutti i gangli della Pubblica Amministrazione, attraverso un \u201crapporto privilegiato\u201d con alcuni amministratori locali, grazie alla capacit\u00e0 di creare e conservare \u201cconsenso popolare\u201d. Sono inoltre capaci di avere \u201cdisponibilit\u00e0\u201d di imprenditori attivi \u201cin tutti i settori economici\u201d. Queste caratteristiche rendono la \u2018Ndrangheta unica nel panorama nazionale e le consentono di \u201cperseguire l\u2019obiettivo dell\u2019arricchimento, del guadagno, conservando, al contempo, il potere grazie a quella capacit\u00e0 intimidatoria costruita nel tempo\u201d.<\/p>\n

Leggi il paragrafo su il controllo degli stupefacenti<\/strong><\/a><\/p>\n

COSA NOSTRA<\/strong><\/p>\n

La morte di Salvatore Riina nel 2017 continua ad influenzare le dinamiche interne a Cosa Nostra (aspetto pi\u00f9 volte evidenziato dalle Relazioni semestrali della Direzione Investigativa Antimafia<\/a><\/strong>).<\/p>\n

Il timore che la corsa alla successione ai Corleonesi, e il ritorno in Sicilia dei cosiddetti \u201cscappati\u201d \u2013 gli sconfitti della guerra di mafia degli anni Ottanta – potesse innescare una lunga scia di sangue \u00e8 stato finora smentito dai fatti. \u00c8 invece \u201cvenuta alla luce la capacit\u00e0 camaleontica di Cosa Nostra di scegliere la strada di una pacifica convivenza anche con i c.d. perdenti<\/em>, tornati sul territorio, al fine di evitare che l\u2019inasprirsi della repressione giudiziaria, conseguente ai fatti omicidiari, potesse interferire con i consolidati meccanismi di produzione di reddito criminale, proveniente dai traffici di stupefacenti, dalle estorsioni, dalle infiltrazioni nel settore di giochi e scommesse e dagli altri meccanismi di controllo e di snaturamento dell\u2019economia legale, non ultime le costanti infiltrazioni nell\u2019economia degli appalti pubblici e privati\u201d. Anche quest\u2019anno la Direzione Nazionale Antimafia riporta i tentativi di Cosa nostra di ricostituire un organismo simile alla Commissione provinciale, che prima delle stragi rappresentava il centro del potere della mafia siciliana; tentativi continuamente frustrati dalle investigazioni di magistratura e forze dell\u2019ordine.<\/p>\n

Sanit\u00e0, petrolio, pascoli: gli affari<\/strong>. \u201cLe pi\u00f9 attuali acquisizioni investigative, oltre a documentare l\u2019interesse di compagini criminali nella sanit\u00e0 pubblica e privata, nel contrabbando transnazionale di prodotti petroliferi e nel settore delle forniture di generi alimentari presso i centri di accoglienza per immigrati, hanno ribadito l\u2019operativit\u00e0 di articolazioni mafiose anche in ambiti che, seppure non di primaria importanza, risultano comunque remunerativi e funzionali al controllo del territorio. \u00a0Inoltre, vanno rilevate nuove evidenze in settori di antica tradizione mafiosa, quali l\u2019imposizione della c.d. guardiania, la commissione di rapine e l\u2019abigeato. Quest\u2019ultimo contesto, e pi\u00f9 in generale il settore zootecnico e dello sfruttamento dei terreni ai fini del pascolo nell\u2019area del Parco dei Nebrodi<\/strong>, \u00e8 stato recentemente esplorato nell\u2019ambito dell\u2019indagine Nebrodi <\/em>e dell\u2019indagine Nibelunghi<\/em>, che hanno accertato gli interessi della c.d. mafia agricola verso la concessione degli ingenti contributi comunitari erogati dall\u2019A.G.E.A. [Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, ndr<\/em>] e destinati al settore agricolo\u201d.<\/p>\n

CAMORRA<\/strong><\/p>\n

Anche relativamente alla Camorra \u2013 o per meglio dire \u201cCamorre\u201d \u2013 la Direzione Nazionale Antimafia conferma come principali elementi che la caratterizzano gli aspetti gi\u00e0 emersi nelle precedenti Relazioni, a partire da una perdurante frammentariet\u00e0 (vedi Relazione 2018<\/strong><\/a>) e dalla difficolt\u00e0 di tracciarne delle linee evolutive.<\/p>\n

Una mafia fluida<\/em>.<\/strong> Non esiste un fenomeno criminale omogeneo: la discontinuit\u00e0 e la \u201cpulviscolarit\u00e0\u201d dei gruppi che operano la rendono, secondo la definizione data dalla DNA, una mafia fluida. \u201cLe strutture organizzative si sovrappongono le une alle altre, generando forme ibride, frutto di veloci processi di decomposizione e ricomposizione, in modo incerto e temporaneo, volatile. Un continuum che non possiede la trasparenza della liquidit\u00e0, ma porta con s\u00e9 l\u2019opacit\u00e0 della melma<\/strong>, nella quale si smarriscono confini e riferimenti, si alterano i rapporti di forza, si nascondono i veri detentori del potere. Una vischiosit\u00e0 in cui la forza bruta della violenza e i metodi intimidatori si sposano con pi\u00f9 raffinate tecniche di persuasione, di convincimento. I mondi e gli scopi illegali trovano la loro dimensione, prima subdolamente parassitaria e, poi, prepotentemente monopolistica, negli istituti e nei circuiti legali, che vengono infettati, corrotti, condizionati.<\/p>\n

Collaborazioni temporanee, non alleanze<\/strong>. Non siamo di fronte al caos<\/em> ma ad una realt\u00e0 criminale che \u00e8 data dalla coesistenza di nuclei compatti, spesso autosufficienti, che per ragioni vocazionali o successorie- sviluppano caratteristiche peculiari e maturano abilit\u00e0 criminali specialistiche. Ci\u00f2 comporta una elevata mutevolezza delle alleanze tra i vari gruppi: esse spesso non assurgono neppure alla condizione di veri\/stabili patti vincolanti, dovendosi\u00a0 perlopi\u00f9 riscontrare l\u2019esistenza di meri accordi temporanei, una sorta di joint venture, finalizzati alla realizzazione di specifici progetti comuni<\/strong>. Collaborazioni delinquenziali destinate a terminare quando l\u2019obiettivo comune sia stato raggiunto e pronte a ricostituirsi, anche con partner prima nemici tra loro, in una sarabanda di doppi giochi e tradimenti, non di rado suggellati da omicidi o da azioni clamorosamente violente\u201d.<\/p>\n

La scomparsa dei capi carismatici e gli affari <\/strong>(si veda a tal riguardo la Relazione della DIA del 1\u00b0semestre 2018<\/a><\/strong>)<\/p>\n

LA CRIMINALIT\u00c0 PUGLIESE<\/strong><\/p>\n

La Direzione Nazionale Antimafia in merito alla criminalit\u00e0 operante in Puglia distingue due tipologie di consorterie che operano nella regione, che si differenziano per fisionomia: quella operante nell\u2019area di Bari e quella che opera nel foggiano e nel Gargano<\/strong>. Quest\u2019ultima, come pi\u00f9 volte sottolineato dagli investigatori negli ultimi anni (leggi qui<\/a><\/strong>) presenta un quadro particolarmente allarmante, a causa dei ripetuti fatti di sangue che si sono verificati nel biennio 2017-2018.<\/p>\n

Le mafie foggiane secondo gli investigatori coniugano tradizione e modernit\u00e0<\/strong>. \u201cLa tradizione \u00e8 quella del familismo mafioso<\/em> tipico della \u2018ndrangheta e della ferocia spietata della camorra cutoliana; la modernit\u00e0, invece, \u00e8 la vocazione agli affari, la capacit\u00e0 di infiltrazione nel tessuto economico-sociale, la scelta strategica di colpire i centri nevralgici del sistema economico della provincia,\u00a0 cio\u00e8 l\u2019agricoltura, l\u2019edilizia e il turismo.\u00a0 Pur potendo distinguere all\u2019interno del circondario di Foggia due aree, quella foggiana e quella garganica, caratterizzate da una diversa economia, l\u2019immagine complessiva della mafia del circondario ha una caratterizzazione unitaria e completamente diversa da quella della criminalit\u00e0 organizzata del circondario di Bari. Trattasi di una mafia chiusa, impenetrabile e saldamente legata a valori mafiosi<\/em> ai quali \u2013 a causa della prevalente composizione familiare dei sodalizi – si intrecciano quelli familiari\u201d. I tratti di modernit\u00e0 dei sodalizi foggiani si evidenziano anche nella capacit\u00e0 di farsi imprenditori, dimostrando una capacit\u00e0 di tessere relazioni anche con altri gruppi criminali, come quello dei Casalesi.<\/p>\n

LA CRIMINALIT\u00c0\u00a0 DI ORIGINE STRANIERA<\/strong><\/p>\n

Un progressivo radicamento<\/strong>. In estrema sintesi potrebbe essere questa la descrizione della storia delle mafie straniere in Italia, oggi capaci di gestire \u201cin proprio\u201d alcune attivit\u00e0 criminali, non esercitate o lasciate esercitare dalle mafie italiane. Operative e sempre pi\u00f9 strutturate nel nostro Paese, con propaggini e collegamenti in altre nazioni occidentali quali Francia, Germania, Inghilterra, Olanda e Belgio.<\/p>\n

Il rapporto tra mafie autoctone e straniere si sta \u201cintensificando\u201d. Particolarmente significativa \u00e8 in tal senso la presenza della mafia nigeriana nel Sud Italia, proprio nelle regioni di nascita delle mafie italiane, dove \u00e8 pi\u00f9 asfissiante il loro controllo del territorio. Si fa strada la criminalit\u00e0 albanese nella gestione del traffico degli stupefacenti, settore dominato dalla \u2018ndrangheta).<\/p>\n

\u201cGli episodi di conflitto anche violento ed armato accertati dalle Forze dell\u2019Ordine e le dichiarazioni di alcuni collaboratori di giustizia autorizzano ipotesi di non piena e stabile sintonia ma di tolleranza e collaborazione utilitaristica tra le due mafie, alla ricerca di un vantaggio economico che potrebbe essere pregiudicato dai contrasti e dalle concentrazioni di Forze dell\u2019Ordine nei territori in cui si manifestano. In molti casi \u00e8 stato accertato il pagamento di un quantum da parte delle mafie straniere<\/strong> a quelle tradizionali come riconoscimento della sovranit\u00e0 territoriale, ma il dato non pu\u00f2 essere esteso a tutto il territorio nazionale\u201d.<\/p>\n

Leggi il paragrafo su criminalit\u00e0 nigeriana, albanese, rumena e cinese<\/strong><\/a>.<\/p>\n

LA CORRUZIONE<\/strong><\/p>\n

L\u2019ottavo capitolo della Relazione tratta\u00a0i poli di interesse<\/strong>\u00a0della Direzione Nazionale Antimafia, tra cui quello della corruzione, tematica indipendente ma interconnessa con le attivit\u00e0 della criminalit\u00e0 organizzata nel nostro Paese. La DNA ribadisce un concetto emerso pi\u00f9 volte negli ultimi anni: le mafie ricorrono meno alla violenza e puntano maggiormente a creare una rete, un sistema corruttivo-collusivo.<\/p>\n

Fattore strategico per l\u2019espansione mafiosa<\/strong>. \u201cLe intimidazioni, l\u2019aggressione, le lesioni, l\u2019omicidio vengono attuati soltanto quando risultano indispensabili per realizzare gli scopi dell\u2019associazione, nella consapevolezza che, in una societ\u00e0 evoluta, l\u2019utilizzo sistematico della violenza finisce per elevare il livello di attenzione delle istituzioni, con conseguente danno per l\u2019operativit\u00e0 delle stesse organizzazioni criminali. Come osservato dalla Cassazione \u00e8 in atto una sorta di mutazione genetica<\/em> delle associazioni mafiose che tendono a vivere sott\u2019acqua, cio\u00e8 mimetizzandosi nel momento stesso in cui si infiltrano nei gangli dell\u2019economia produttiva e finanziaria e negli appalti e servizi pubblici. Insomma, la corruzione \u00e8 ormai uno dei fattori strategici per l\u2019espansione mafiosa\u201d.<\/p>\n

Tale espansione si consolida attraverso il \u201ccondizionamento degli amministratori locali<\/strong> e\/o la corruzione di funzionari locali, che diventano cos\u00ec le pedine di un gioco criminale<\/strong> finalizzato ad incrementare ed estendere il potere mafioso\u201d. Tale strategia si evidenzia nell\u2019alto numero di Amministrazioni locali sciolte per infiltrazione mafiose negli ultimi anni (vedi l\u2019apposita sezione sul sito di Avviso Pubblico<\/a><\/strong>). I legami criminali tra consorterie mafiose e pezzi della macchina amministrativa e politica dei governi locali provocano, inevitabilmente, l\u2019inquinamento delle procedure di affidamento pubblico.<\/p>\n

Com\u2019\u00e8 noto, la presenza della mafia nell\u2019economia legale si palesa nel settore degli appalti di opere pubbliche (fornitura, produzione e distribuzione degli inerti, edilizia, cantieri stradali, ciclo del cemento) e si estende in altri settori quali lo smaltimento dei rifiuti, la ristorazione, la gestione di hotel e villaggi turistici, il gioco d\u2019azzardo, il comparto della sanit\u00e0, il sistema dell\u2019accoglienza agli immigrati.<\/p>\n

Un sistema illegale che si autoalimenta.<\/strong> \u201cA fronte di una persistente e grave congiuntura economica quale quella che il nostro paese da tempo sta affrontando, e che non accenna a ridimensionarsi, la gestione (diretta o indiretta) di un\u2019impresa affidataria di commesse pubbliche, come pure il controllo di una societ\u00e0 partecipata da un ente territoriale, o la presenza in un consorzio pubblico, hanno importanti ricadute sul tessuto sociale. Si tratta di situazioni che consentono di affidare subcontratti, di offrire posti di lavoro, di gestire i contratti di nolo e di fornitura, e dunque di fidelizzare<\/em> all\u2019organizzazione mafiosa un numero rilevante di persone. E proprio attraverso tale fidelizzazione le mafie riescono poi ad orientare vaste aree della popolazione nell\u2019esercizio del diritto di voto, e dunque a far eleggere amministratori che subiranno il condizionamento mafioso e che pertanto conferiranno nuovi appalti, cos\u00ec chiudendo il cerchio in un sistema di illegalit\u00e0 che si autoalimenta\u201d.<\/p>\n

I sistemi di affidamento<\/strong>. \u201cLe modalit\u00e0 concrete con cui, attraverso tali accordi corruttivi, vengano pilotate le gare di appalto sono davvero varie, anche se, di fatto, l\u2019appoggio compiacente di funzionari pubblici ha ridotto la necessit\u00e0 di ricorrere a tecniche di manipolazione<\/strong> delle gare particolarmente sofisticate\u201d. Tra quelle pi\u00f9 frequentemente utilizzate si possono citare:<\/p>\n

    \n
  1. i capitolati redatti inserendo specifiche caratteristiche possedute soltanto dall\u2019impresa che si intende favorire;<\/li>\n
  2. la formazione pilotata delle commissioni aggiudicatrici;<\/li>\n
  3. le offerte concordate tra le ditte che partecipano alla gara;<\/li>\n
  4. i cartelli di imprese basati su un accordo di desistenza, deliberatamente orientato a favorire l\u2019aggiudicazione, a rotazione, nei confronti di una di esse;<\/li>\n
  5. l\u2019adozione sistematica di procedure di rinnovo, o anche di procedure negoziate, creandone artatamente i presupposti come, ad esempio, l\u2019urgenza;<\/li>\n
  6. le varianti in corso d\u2019opera attraverso le quali si rendono remunerative offerte che, in sede di aggiudicazione, erano state affidate grazie ai forti ribassi praticati.<\/li>\n<\/ol>\n

    L\u2019interesse mafioso verso gli Enti locali<\/strong>. \u201cLe imprese infiltrate dalla mafia hanno privilegiato gli appalti banditi dal circuito delle autonomie comunali e regionali. La concentrazione del fenomeno negli affidamenti gestiti dagli enti territoriali<\/strong> risponde a varie motivazioni:<\/p>\n