{"id":38185,"date":"2020-07-06T13:15:11","date_gmt":"2020-07-06T11:15:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=38185"},"modified":"2020-07-06T13:15:11","modified_gmt":"2020-07-06T11:15:11","slug":"autorita-nazionale-anticorruzione-relazione-annuale-per-il-2019","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/autorita-nazionale-anticorruzione-relazione-annuale-per-il-2019\/","title":{"rendered":"Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione &#8211; Relazione annuale per il 2019"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa.<\/strong> Il 2 luglio 2020 il Presidente dell&#8217;Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione, Francesco Merloni, ha presentato a Montecitorio la <a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/rest\/jcr\/repository\/collaboration\/Digital%20Assets\/anacdocs\/Attivita\/Pubblicazioni\/RelazioniAnnuali\/2020\/Anac.Relazione.02.06.2020.pdf\"><strong>Relazione annuale<\/strong><\/a> sulle attivit\u00e0 svolte dall&#8217;ANAC. Oggetto del report non \u00e8 solo il 2019, ma tratteggia un quadro complessivo dal 2014 ad oggi, per tutti gli anni di mandato del primo Consiglio dell&#8217;Autorit\u00e0, che \u00e8 quasi giunto a termine. Inoltre, l&#8217;emergenza pandemica da Covid-19 ha spinto l&#8217;Autorit\u00e0 a fornire un focus, <a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/rest\/jcr\/repository\/collaboration\/Digital%20Assets\/anacdocs\/Attivita\/Pubblicazioni\/RelazioniAnnuali\/2020\/Anac.Covid.02.06.2020.pdf\"><strong>in un volume a parte<\/strong><\/a>, sui primi mesi del 2020. Di seguito sono sintetizzati gli aspetti pi\u00f9 rilevanti dei capitoli sulle attivit\u00e0 di contrasto alla corruzione.<\/p>\n<p><strong>Appalti ed emergenza sanitaria. <\/strong>Sono questi i due i pilastri principali su cui poggia la Relazione. AD entrambi l&#8217;Autorit\u00e0 ha dedicato ampia attenzione, soprattutto sul sistema delle gare pubbliche, in un&#8217;ottica di graduale semplificazione delle procedure per venire incontro alle imprese \u201cnella pi\u00f9 agevole attuazione della normativa\u201d.<\/p>\n<p>In primo luogo, l&#8217;analisi effettuata dall&#8217;Anac sembra <strong>smentire la presunta tesi di un blocco del settore<\/strong> gi\u00e0 prima dell&#8217;emergenza Covid-19. Nel 2019, infatti, gli appalti pubblici valevano quasi 170 miliardi di euro, in aumento del 23% (+30 mld di euro) rispetto al 2018. Cifra record mai toccata prima dal settore. Cresce anche il numero degli appalti, che sale dai 142 mila del 2018 ai 154 mila del 2019 (+8%). Dal 2016, anno di introduzione del nuovo Codice dei contratti pubblici, la crescita del valore dei contratti \u00e8 stata del 69%. Il valore complessivo \u00e8 stato di 102 miliardi nel 2016, 132,4 nel 2017, 139,4 nel 2018 e 169,9 nel 2019.<\/p>\n<p><strong>A mutare lo scenario \u00e8<\/strong>, semmai, <strong>proprio l&#8217;emergenza sanitaria da coronavirus<\/strong>. I dati provvisori indicano un calo per numero del 24% nel primo quadrimestre 2020 e del 33% in valore degli appalti, pari a 18,6 miliardi di euro in meno. La Regione pi\u00f9 colpita, recita la nota dell&#8217;ANAC, \u00e8 la Lombardia, che segna una flessione del -63% (-10 mld). Mentre altre Regioni hanno fatto registrare dati positivi, come ad esempio il Lazio (+14%).<\/p>\n<p><strong><em>La serie storica del mercato degli appalti:<\/em><\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em><strong>2014<\/strong> \u2013 102,6 miliardi di euro<\/em><\/li>\n<li><em><strong>2015<\/strong> \u2013 121,3 mld<\/em><\/li>\n<li><em><strong>2016<\/strong> \u2013 102 mld <\/em><\/li>\n<li><em><strong>2017<\/strong> \u2013 132,4 mld<\/em><\/li>\n<li><em><strong>2018<\/strong> \u2013 139,4 mld<\/em><\/li>\n<li><em><strong>2019<\/strong> \u2013 169,9 mld<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>L&#8217;evoluzione del ruolo dell&#8217;Autorit\u00e0.<\/strong> Un occhio di riguardo spetta al <strong>tema della trasparenza<\/strong>, regina del contrasto alla corruzione. In questo senso, la Relazione d\u00e0 conto della continua evoluzione del quadro normativo. Si affacciano nuovi obblighi e nuove sanzioni per i Comuni, oggi obbligati (legge del 27 dicembre 2019, n. 160) a pubblicare le fonti di finanziamento, l&#8217;importo assegnato e la finalizzazione del contributo nella sezione \u00abAmministrazione trasparente\u00bb. Un passo avanti anche sui concorsi pubblici: oltre alle graduatorie finali, aggiornate con l\u2019eventuale scorrimento degli idonei non vincitori e alle tracce delle prove, oggi \u00e8 obbligatoria la pubblicazione del collegamento ipertestuale di questi dati.<\/p>\n<p>In questo senso la partecipazione dell&#8217;ANAC al tavolo della Commissione per la ricognizione e la revisione del sistema normativo, \u00e8 importante per l&#8217;intero impianto di prevenzione della corruzione. Tuttavia, accanto ai punti di forza, l&#8217;Autorit\u00e0 rileva anche criticit\u00e0, rilanciando con ipotesi di miglioramento. In questo senso, ampio spazio viene dato anche al rapporto diretto con i cittadini, attraverso suggerimenti e segnalazioni.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38186 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-1.png\" alt=\"\" width=\"662\" height=\"536\" \/><\/p>\n<p><strong>I numeri delle attivit\u00e0 di Anac (2014-2019).<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>36.000 istruttorie<\/li>\n<li>6.974 delibere (1.238 nel 2019)<\/li>\n<li>225 ispezioni effettuate (30 nel 2018)<\/li>\n<li>44 appalti commissariati per corruzione (4 nel 2019)<\/li>\n<li>2.322 segnalazioni di whistleblowing ricevute (873 nel 2019)<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Episodi di corruzione 2016-2019<\/em><\/strong><img decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38187 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-2.png\" alt=\"\" width=\"674\" height=\"418\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Ambito della corruzione<\/em><\/strong><\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38188 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-3.png\" alt=\"\" width=\"728\" height=\"435\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Settori pi\u00f9 colpiti<\/em><\/strong><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38189 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-4.png\" alt=\"\" width=\"724\" height=\"458\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Tipologie degli indagati<\/em><\/strong><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38190 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-5.png\" alt=\"\" width=\"711\" height=\"463\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Amministrazioni coinvolte<\/em><\/strong><\/p>\n<p><em> <img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38191 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-6.png\" alt=\"\" width=\"721\" height=\"450\" \/><\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>Contropartita della corruzione<\/em><\/strong><\/p>\n<p><em> <img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-38192 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Relazione-ANAC-7.png\" alt=\"\" width=\"683\" height=\"410\" \/><\/em><\/p>\n<p><strong>Appalti blindati.<\/strong> Di particolare efficacia si \u00e8 rivelato<strong> l&#8217;istituto della \u201cvigilanza collaborativa\u201d<\/strong>, i cui risultati si misurano dal 2014 ad oggi, con ben 239 appalti sottoposti volontariamente dalle amministrazioni a verifiche preventive di legittimit\u00e0. In molti casi, il parere dell&#8217;ANAC non si \u00e8 limitato a verificare la legittimit\u00e0 degli atti ma si \u00e8 spinto a fornire suggerimenti per migliorare la qualit\u00e0 dei bandi. Il successo \u00e8 confermato dai dati: solo il 7% \u00e8 stato oggetto di contenzioso.<\/p>\n<p><strong>Tra il 2014 e il 2019 l&#8217;Autorit\u00e0 ha chiesto e ottenuto il commissariamento di 44 appalti<\/strong> dalle Prefetture competenti, per matrice di natura corruttiva. Nel 2019 sono stati 4: lavori per la manutenzione del depuratore del comune di Capistrello (l\u2019Aquila), interventi di efficientamento energetico in una scuola di Piglio (Frosinone), l\u2019affidamento di servizi socio-sanitari e assistenziali in provincia di Alessandria e Genova e il contratto di noleggio di alcuni mezzi da cantiere in provincia di Sondrio. Per tutti la ratio \u00e8 evitare che i lavori si fermino e che gli illeciti rilevati incidano sui tempi di esecuzione, accantonando gli utili fino all&#8217;esito finale del giudizio penale.<\/p>\n<p><strong>633 Interdittive antimafia.<\/strong> In aumento nel corso del 2019 le informative dei provvedimenti comunicati dalle Prefetture all&#8217;Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione, affinch\u00e9 fossero annotate nel\u00a0 Casellario informatico delle imprese. Ben 70 in pi\u00f9 rispetto al 2018, con una crescita percentuale del 10,5%. Un dato preoccupante, avverte il presidente di ANAC, soprattutto perch\u00e9 &#8220;il trend \u00e8 in continua crescita e conferma che <strong>le organizzazioni criminali ricorrono sempre pi\u00f9 spesso a sistemi corruttivi per raggiungere i loro scopi<\/strong>, approfittando anche delle situazioni emergenziali come quella in corso, con effetti devastanti sul sistema economico e sulle imprese sane, gi\u00e0 pesantemente colpite dalla crisi\u00bb.<\/p>\n<p><strong>I dati del whistleblowing in Italia.<\/strong> Si contano sempre pi\u00f9 segnalazioni di irregolarit\u00e0 \u2013 si legge nel report \u2013 con un vero e proprio andamento esponenziale. Si \u00e8 passati dalle 125 del 2015 alle 873 del 2019, per un totale complessivo di 2330 segnalazioni. <span style=\"font-size: 1rem;\">Le segnalazioni di whistleblowing giungono per lo pi\u00f9 tramite l&#8217;apposita piattaforma informatica protetta. Sono, dunque, sempre di pi\u00f9 i &#8220;whistleblower&#8221; che decidono di lanciare l&#8217;allarme su illeciti di cui sono venuti a conoscenza sul luogo di lavoro: 125 nel 2015, 183 nel 2016, 364 nel 2017, 783 nel 2018, 873 nel 2019.<\/span><\/p>\n<p><strong>A preoccupare \u00e8 l&#8217;aumento conseguente di misure discriminatorie nei confronti di chi decide di segnalare irregolarit\u00e0<\/strong>: 70 solo nel 2019. Per tutta risposta, nel 2019 \u00e8 arrivata la prima sanzione (5 mila euro) da parte dell&#8217;Anac verso un dirigente di un Comune del casertano, per aver firmato provvedimenti ritorsivi verso un dipendente che aveva denunciato presunte irregolarit\u00e0.<\/p>\n<p><strong>L&#8217;ANAC nell&#8217;emergenza Covid-19. <\/strong>Tre miliardi di euro per l&#8217;acquisto di mascherine, guanti, tamponi, ventilatori, disinfettanti e di tutti i dispositivi di protezione individuale. A tanto ammonta la cifra spesa dallo Stato durante l&#8217;emergenza sanitaria Covid-19, fino al 30 aprile 2020. La spesa \u2013 nota l&#8217;ANAC \u2013 \u00e8 stata gestita per poco pi\u00f9 di un terzo a livello centralizzato nazionale (39%) e per il resto a livello regionale (61%). Mentre, si legge ancora nella nota, gli enti locali hanno gestito direttamente il 4,5% della spesa totale.<\/p>\n<p>Nel primo quadrimestre del 2020 sono state registrate 61.637 procedure connesse all&#8217;emergenza sanitaria (Banca dati nazionale dei contratti pubblici, ANAC), per una spesa complessiva di 3,04 miliardi si euro. La gran parte dei quali, oltre 2 miliardi, si riferisce al periodo pi\u00f9 critico dell\u2019emergenza, ovvero quello compreso fra l&#8217;1 marzo e il 10 aprile. Dal report emerge che non sono mancati comportamenti speculativi e predatori, come confermato da numerose indagini della magistratura.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><em>SPESA LEGATA ALL\u2019EMERGENZA COVID AL 30 APRILE 2020<\/em><\/strong><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"346\"><strong>CATEGORIA<\/strong><\/td>\n<td width=\"139\"><strong>\u00a0 IMPORTO<\/strong><\/td>\n<td width=\"139\"><strong>INCIDENZA<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Mascherine<\/td>\n<td width=\"139\">1.165.525.663<\/td>\n<td width=\"139\">38%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Altri dpi (guanti, camici, visiere)<\/td>\n<td width=\"139\">941.927.276<\/td>\n<td width=\"139\">31%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Tamponi<\/td>\n<td width=\"139\">99.406.708<\/td>\n<td width=\"139\">3%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Ventilatori e Ossigenoterapia<\/td>\n<td width=\"139\">396.898.406<\/td>\n<td width=\"139\">13%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Disinfettanti e Igienizzazione<\/td>\n<td width=\"139\">45.816.360<\/td>\n<td width=\"139\">2%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\">Altro<\/td>\n<td width=\"139\">393.380.366<\/td>\n<td width=\"139\">13%<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"346\"><strong>TOTALE<\/strong><\/td>\n<td width=\"139\">3.042.954.779<\/td>\n<td width=\"139\"><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Tra le principali criticit\u00e0 c&#8217;\u00e8 l&#8217;abnorme lievitazione dei prezzi rispetto a quelli ante emergenza e forte variabilit\u00e0 degli stessi sul territorio nazionale. E poi \u201clo scostamento nella qualit\u00e0 e quantit\u00e0 delle forniture rispetto alle caratteristiche richieste; la retrocessione dell\u2019aggiudicatario dall\u2019offerta, mancata stipula del contratto, mancato avvio o interruzione della fornitura; ritardi rispetto al termine di consegna; il mancato possesso, da parte dell\u2019affidatario, dei requisiti di ordine generale necessari per contrarre con la Pubblica amministrazione&#8221;.<\/p>\n<p><strong>Vademecum alla congruit\u00e0 dei prezzi. <\/strong>Nell&#8217;arco di pochi giorni, i pi\u00f9 delicati dell&#8217;emergenza Covid, l&#8217;Anac ha fornito 40 pareri sulla congruit\u00e0 dei prezzi per le forniture necessarie a fronteggiare la situazione, per un valore complessivo di 40 milioni di euro.<\/p>\n<p>Inoltre, l&#8217;Autorit\u00e0 ha teso una mano alle imprese con una serie di azioni:<\/p>\n<ul>\n<li>esonero dal versamento del contributo da versare in sede di gara per tutto il 2020;<\/li>\n<li>richiesta al Governo di consentire il pagamento anche dei lavori effettuati per i cantieri sospesi a causa dell\u2019emergenza, cos\u00ec da attenuare la carenza di liquidit\u00e0 delle imprese;<\/li>\n<li>vademecum per effettuare appalti rapidi in base alle norme vigenti;<\/li>\n<li>semplificazioni sull\u2019acquisizione di buoni spesa e sugli acquisti di generi alimentari e di prodotti di prima necessit\u00e0 da parte delle amministrazioni.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Piano Nazionale Anticorruzione.<\/strong> Molte le novit\u00e0 per il Piano nazionale anticorruzione (PNA) 2019-2021, rispetto ai precedenti. Uno fra tutti, in un unico atto di indirizzo si rivedono e consolidano tutte le indicazioni contenute nelle parti generali dei PNA e degli aggiornamenti adottati dal 2013 al 2018. L&#8217;esperienza maturata dall&#8217;Autorit\u00e0 porta a dire che non c&#8217;\u00e8 quasi pi\u00f9 bisogno di sanzioni (33 nel 2019, pari all&#8217;1,3% del totale dei provvedimenti avviati), visto che la maggior parte delle amministrazioni attua la prevenzione alla corruzione. Tuttavia la strada per migliorare i piani \u00e8 ancora molto lunga.<\/p>\n<p>&#8220;Spesso \u2013 avverte il Presidente ANAC, Francesco Merloni \u2013 sono state riscontrate carenze, soprattutto la mancanza di misure specifiche calate nella realt\u00e0 concreta dell\u2019amministrazione. Non si \u00e8 del tutto compreso che il piano \u00e8 uno strumento organizzativo in grado di aiutare l\u2019amministrazione ad analizzare i propri processi, per ottimizzarli anche in funzione della prevenzione del rischio corruttivo e per creare un clima interno sfavorevole al suo verificarsi&#8221;.<\/p>\n<p>Grazie alla nuova piattaforma per l\u2019acquisizione dei singoli piani, presto sar\u00e0 pi\u00f9 semplice anche per i cittadini comprendere meglio come viene attuata la prevenzione. Lo strumento consentir\u00e0 di avere dati sistematici e periodici sull\u2019effettiva applicazione ed efficacia delle misure di prevenzione adottate dalle pubbliche amministrazioni.<\/p>\n<p>A questo si aggiungono <strong>85 procedimenti di vigilanza sulla rotazione straordinaria<\/strong> per il personale dipendente coinvolto in procedimenti penali o in avvio di procedimento disciplinare per corruzione.<\/p>\n<p><strong>Un progetto per misurare la corruzione.<\/strong> Infine, in ambito di prevenzione dei fenomeni di corruzione, l&#8217;ANAC ha dedicato sforzi significativi al progetto <strong><em>Misurazione del rischio di corruzione a livello territoriale e promozione della trasparenza<\/em><\/strong>. Con questo piano l&#8217;Autorit\u00e0 punta ad allargare l&#8217;ambito di conoscenze a livello internazionale. Scopo del programma \u00e8 costruire \u2013 attraverso l\u2019integrazione di banche dati amministrative \u2013 una serie di \u201cindicatori di corruzione\u201d in grado di misurare i fenomeni corruttivi, che consentir\u00e0 di evidenziare eventuali dati anomali e quindi di quantificare concretamente la possibilit\u00e0 che si verifichino (o si siano verificati) eventi patologici. Punta a verificare sempre pi\u00f9 chirurgicamente se sono state commesse irregolarit\u00e0 o illeciti.<\/p>\n<p>\u201cSi tratta di un progetto fortemente innovativo&#8221;, si legge nella Relazione. Attualmente, infatti, non esistono dati scientifici sul fenomeno della corruzione a livello internazionale. \u201cA regime \u2013 scrive l&#8217;Autorit\u00e0 \u2013 sar\u00e0 possibile valutare il livello di efficacia delle misure anticorruzione attuate dalle varie amministrazioni pubbliche&#8221;, i cosiddetti \u201cindicatori di contrasto\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>(a cura di <strong>Massimo Lauria<\/strong>)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. Il 2 luglio 2020 il Presidente dell&#8217;Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione, Francesco Merloni, ha presentato a Montecitorio la Relazione annuale sulle attivit\u00e0 svolte dall&#8217;ANAC. 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