{"id":39044,"date":"2020-09-27T10:45:16","date_gmt":"2020-09-27T08:45:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39044"},"modified":"2020-09-27T10:45:16","modified_gmt":"2020-09-27T08:45:16","slug":"il-consiglio-di-stato-annulla-ordinanza-di-limitazione-degli-orari-di-gioco-del-comune-di-monza","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-annulla-ordinanza-di-limitazione-degli-orari-di-gioco-del-comune-di-monza\/","title":{"rendered":"Il Consiglio di Stato annulla ordinanza di limitazione degli orari di gioco del Comune di Monza"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> Nel luglio del 2018, il Comune di Monza ha approvato il \u201cRegolamento per la prevenzione ed il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco d\u2019azzardo lecito<\/a>\u201d con il quale venivano individuati alcuni criteri per modulare l\u2019attivit\u00e0 e l\u2019orario delle sale da gioco d\u2019azzardo lecito e il funzionamento degli apparecchi del gioco presenti nel territorio comunali.<\/p>\n

In particolare, va segnalato che i criteri indicati erano rivolti anzitutto alla prevenzione della diffusione del gioco d\u2019azzardo patologico tra i giovani, visto il riferimento agli orari scolastici, e nelle fasce pi\u00f9 fragili della popolazione (articolo 6, comma 1). Il Regolamento, poi, all\u2019articolo 6, comma 2 assegnava ad un\u2019ordinanza del Sindaco, da emettere ai sensi dell\u2019articolo 50 del TUEL, il compito di individuare nello specifico le fasce orarie di chiusure delle sale e di interruzione del funzionamento degli apparecchi del gioco lecito. In relazione a ci\u00f2, l\u2019ordinanza sindacale 211 del 30.11.2018 (commentata in maniera pi\u00f9 estesa qui<\/a>) ha introdotto un limite orario che prevede una chiusura complessiva di 15 ore, potendosi tenere aperte le sale gioco e in funzione gli apparecchi dalle 14 alle 23.<\/p>\n

Fascia oraria, peraltro, insolita: spesso i Comuni optano per uno spezzettamento delle fasce orarie in cui \u00e8 possibile svolgere le attivit\u00e0, inframezzati da intervalli di chiusura (generalmente prevedendo alcune ore di apertura al mattino e nel tardo pomeriggio\/sera; es. 10-13 e 17-22, come si vedr\u00e0 anche pi\u00f9 avanti rispetto al Comune di Milano, le cui scelte sono state avallate dal TAR Lombardia).<\/p>\n

Il ricorso.<\/strong> Il Consiglio di Stato \u00e8 stato interessato della questione in seguito ad un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da Adda Gestioni S.p.A. contro il Comune di Monza per chiedere l\u2019annullamento dell\u2019ordinanza. I ricorrenti, in particolare, hanno lamentato la carenza di un\u2019adeguata attivit\u00e0 istruttoria in accompagnamento dell\u2019ordinanza, tale cio\u00e8 da giustificare lo scostamento rispetto alle 6 ore di interruzione previste dall\u2019Intesa siglata in sede di Conferenza Unificata Stato Autonomie locali il 7 Settembre 2017<\/a><\/strong>. Proprio il valore di quest\u2019ultima costituisce uno degli snodi fondamentali: ad oggi, infatti, ancora non \u00e8 stata recepita da alcun decreto ministeriale e, pertanto, si potrebbe essere portati a pensare – come del resto argomenta il Comune di Monza – che per questo motivo essa sia \u201cpriva di valore cogente\u201d.<\/p>\n

L’Intesa<\/strong>. Il Consiglio di Stato \u00e8, per\u00f2, di diverso avviso (richiamando TAR Lazio, sezione II-bis, 1460\/2019<\/a>; TAR Lazio 6260\/2019)<\/a>: viene valorizzata l\u2019idea che questo strumento consensuale possa, anzitutto, costituire un elemento a sostegno della \u201cleale collaborazione istituzionale\u201d tra diversi livelli di Governo e che tale funzione non sia smentita dalla semplice assenza di recepimento formale. In altre parole, per superare l\u2019argomento che afferma non si possa annullare un atto sulla base di un accordo che non ha trovato un ingresso formale nell\u2019ordinamento, il Consiglio di Stato ripercorre la funzione stessa della Conferenza sottolineandone l\u2019intrinseca funzione di raccordo e mediazione tra posizioni ed interessi dei diversi attori che vi partecipano e sostenendo che non si possa porre nel nulla un accordo comunque raggiunto tra le parti sol perch\u00e9 l\u2019Intesa non \u00e8 stata formalmente recepita.<\/p>\n

Dunque, l\u2019Intesa possiede un valore quanto meno di parametro cui le istituzioni che a vario livello intervengono nell\u2019ambito del gioco d\u2019azzardo devono riferirsi. La particolarit\u00e0 della materia risiede proprio nelle varie intersecazioni tra livelli di governo che essa implica: sono chiamati in causa, infatti, interessi che attengono a materie di esclusiva competenza statale (ordine pubblico e sicurezza), materie concorrenti tra Stato e Regioni (tutela della salute) e materie attribuite espressamente ai Comuni (interventi in tema di pianificazione e governo del territorio, tutela della quiete pubblica, regolamentazione della circolazione stradale, tutela della salute e della vita salubre degli abitanti di un Comune). Sul punto si veda anche la sentenza 220\/2014<\/a>.<\/p>\n

Inquadrata in questi termini, l\u2019Intesa costituirebbe allo stato un punto di riferimento idoneo ad offrire copertura e giustificazione alle scelte dei Comuni che si collocano in assonanza con essa dovendosi per\u00f2, d\u2019altro canto, adeguatamente motivare ogni scostamento rispetto al modello prospettato (ci\u00f2 viene, peraltro, esplicitamente riconosciuto alle Regioni e Province Autonome nell\u2019Intesa laddove si dice che esse possono introdurre \u201cforme maggiori di tutela della popolazione\u201d per perseguire il contrasto al GAP).<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> \u00c8 dunque necessario, a questo punto, analizzare le giustificazioni che vengono addotte in epigrafe dell\u2019Ordinanza 211 del 2018. In particolare, si tratta: 1) dei dati del SERT dell\u2019ASST di Monza; 2) dei numeri, in crescita, dei giocatori problematici e a rischio forniti dal Dipartimento Politiche anti droga della Presidenza del Consiglio dei Ministri, indagine GPS-DPA, e dal Sistema di sorveglianza nazionale sul disturbo da gioco d\u2019azzardo; 3) delle risultanze del Progetto Selfie, commissionato dal Comune di Monza, sul gioco d\u2019azzardo tra i minori.<\/p>\n

Tutte e tre queste risultanze istruttorie sono giudicate \u201cpalesemente insufficienti\u201d dal Consiglio di Stato ai fini delle restrizioni orarie oggetto dell\u2019Ordinanza sindacale. La prima viene censurata sulla base della considerazione che il SERT copre l\u2019intera provincia di Monza e Brianza e che dunque i dati da essa forniti non sono riferibili esclusivamente al solo territorio comunale; la seconda perch\u00e9 l\u2019indagine \u00e8 svolta, sul territorio nazionale, in un periodo temporale (2009-2015) antecedente all\u2019Intesa; la terza, infine, viene considerata insufficiente perch\u00e9 il Progetto si risolve, di fatto, in un questionario somministrato a minori: l\u2019attendibilit\u00e0 viene ridimensionata sia perch\u00e9 il fenomeno del gioco d\u2019azzardo lecito non riguarda in prima istanza i minori (a cui l\u2019accesso alle sale gioco \u00e8 interdetto, ricorda il Consiglio di Stato) sia perch\u00e9 il questionario stesso non affronta scientificamente il tema della dipendenza da gioco ma solo la conoscenza dei minori del fenomeno.<\/p>\n

La Giurisprudenza.<\/strong> Va detto, per completezza, che sui due punti che maggiormente caratterizzano questo parere – vale a dire, il valore dell\u2019Intesa e le valutazioni dell\u2019attivit\u00e0 istruttoria svolta dai Comuni – la giurisprudenza amministrativa \u00e8 in realt\u00e0 abbastanza diversificata: non mancano infatti le sentenze in cui si giunge ad esiti diversi.<\/p>\n

Ad esempio, con riferimento al tema della valutazione delle istruttorie dei Comuni poste a fondamento delle misure in tema di orari, la sezione I del TAR Lombardia (sentenza 495\/2019<\/a>) ha avallato la scelta del Comune di Milano di riferirsi ai dati del SERT (\u201cche, ad avviso del Collegio, dimostra in realt\u00e0 l\u2019esistenza ed adeguatezza dell\u2019istruttoria\u201d) nell\u2019ordinanza (n. 63\/2014) che ha introdotto un limite massimo di 8 ore (dalle 9 alle 12 e dalle 18 alle 23) dell\u2019apertura e del funzionamento degli apparecchi da gioco. Inoltre, viene anche richiamata la sezione III del TAR Veneto (sentenza 128\/2017<\/a>) che definisce la diffusione del fenomeno della ludopatia un \u201cfatto notorio\u201d.<\/p>\n

Anche rispetto al valore dell\u2019Intesa, \u00e8 possibile richiamare una giurisprudenza di diverso avviso: ad esempio, la sezione II del TAR Lazio (sentenza 2556\/2019<\/a>) afferma: 1) che \u201cl\u2019intesa non ha valore cogente, in quanto non recepita da alcun atto normativo\u201d (richiamando anche TAR Veneto, sentenza 417\/2018<\/a>); 2) che avendo l\u2019Intesa carattere generale ed essendo finalizzata al riordino complessivo della materia, non \u00e8 pensabile che essa trovi applicazione e diventi parametro di proporzionalit\u00e0 solamente rispetto ad un singolo profilo (quello degli orari) dei tanti che affronta quando gli altri non vengono presi in considerazione.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. Nel luglio del 2018, il Comune di Monza ha approvato il \u201cRegolamento per la prevenzione ed il contrasto delle patologie e delle problematiche legate […]<\/span>Leggi tutto Il Consiglio di Stato annulla ordinanza di limitazione degli orari di gioco del Comune di Monza<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-39044","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIl Consiglio di Stato annulla ordinanza di limitazione degli orari di gioco del Comune di Monza - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Il Consiglio di Stato annulla ordinanza di limitazione degli orari di gioco del Comune di Monza - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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