{"id":39198,"date":"2020-10-06T09:42:29","date_gmt":"2020-10-06T07:42:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39198"},"modified":"2020-10-06T09:42:29","modified_gmt":"2020-10-06T07:42:29","slug":"il-consiglio-di-stato-reputa-corretta-la-mappatura-dei-luoghi-sensibili-e-le-misure-di-rilocalizzazione-del-comune-di-piacenza","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-reputa-corretta-la-mappatura-dei-luoghi-sensibili-e-le-misure-di-rilocalizzazione-del-comune-di-piacenza\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO REPUTA CORRETTA LA MAPPATURA DEI LUOGHI SENSIBILI E LE MISURE DI RILOCALIZZAZIONE DEL COMUNE DI PIACENZA"},"content":{"rendered":"

Premessa. <\/strong>Il Consiglio di Stato \u00e8 chiamato a pronunciarsi in seguito ad un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presentato da una societ\u00e0 che gestisce due sale gioco a Piacenza, la quale ha impugnato i provvedimenti di mappatura e di chiusura dell\u2019attivit\u00e0 (entro 6 mesi dalla Delibera comunale 435\/2017, con cui era stata data attuazione alla Legge regionale 5\/2013<\/a> e alla Delibera della Giunta regionale 831\/2017<\/a>).<\/p>\n

\u00c8 necessario a questo punto ripercorrere brevemente alcuni aspetti della normativa.<\/p>\n

Normativa<\/strong>. Art. 6, comma 2bis della Legge regionale Emilia-Romagna 5\/2013: \u201cSono vietati l’esercizio delle sale da gioco e delle sale scommesse (\u2026), i punti di raccolta delle scommesse (c.d. corner) (\u2026) nonch\u00e9 la nuova installazione di apparecchi per il gioco d’azzardo lecito (\u2026) in locali che si trovino a una distanza inferiore a cinquecento metri, calcolati secondo il percorso pedonale pi\u00f9 breve\u201d da vari luoghi sensibili.<\/p>\n

Delibera Giunta Emilia-Romagna 831\/2017: \u201cSulla base della mappatura, il Comune comunicher\u00e0 ai titolari delle sale gioco e sale scommesse ricadenti nel divieto di esercizio (locale situato a meno di 500 metri dai luoghi sensibili) l\u2019adozione nei successivi sei mesi dei relativi provvedimenti di chiusura. (\u2026) Al fine di consentire la progressiva delocalizzazione delle sale gioco e delle sale scommesse, agli esercenti che intendano proseguire la propria attivit\u00e0 in zone non soggette a divieto \u00e8 concessa una proroga fino ad un massimo di ulteriori sei mesi rispetto al termine per l\u2019adozione del provvedimento di chiusura\u201d.<\/p>\n

Delibera Giunta Emilia-Romagna 68\/2019: \u201cSi precisa che il periodo di proroga di sei mesi connesso alla richiesta di delocalizzazione pu\u00f2, in ragione di particolari esigenze che ciascun Comune potr\u00e0 valutare e dovr\u00e0 adeguatamente motivare nei relativi provvedimenti, essere ulteriormente prorogato per un massimo di ulteriori sei mesi\u201d.<\/p>\n

Delibera Comune di Piacenza 435\/2017<\/a>. Con la delibera il Comune di Piacenza decide di: \u201capprovare e rendere esecutiva la mappatura dei luoghi sensibili predisposta dagli uffici comunali, cos\u00ec come previsto dalla Legge Regionale n. 5\/2013 e dalla Delibera della Giunta regionale Emilia-Romagna n. 831\/2017. Dare mandato agli uffici comunali di procedere, nei successivi sei mesi, all’individuazione e alla relativa comunicazione dell’adozione dei provvedimenti di chiusura ai titolari delle sale da gioco e sale scommesse ricadenti nel divieto di esercizio\u201d.<\/p>\n

La misurazione della distanza<\/strong>. Il ricorrente anzitutto contesta il criterio di misurazione adottato nel provvedimento. Il Consiglio rigetta questa censura affermando che il Comune ha proceduto correttamente svolgendo una ricognizione dei luoghi sensibili e la mappatura degli stessi prima di adottare i provvedimenti di chiusura. Sul metodo di calcolo della distanza, il Collegio ricorda che \u201cla delibera regionale rimetteva ai Comuni una facolt\u00e0 di adattamento allo stato effettivo di ciascuna realt\u00e0 urbana e territoriale\u201d.<\/p>\n

Il bilanciamento degli interessi.<\/strong> La parte ricorrente si concentra poi sul tema degli interessi in gioco, sostenendo che quelli del privato siano stati eccessivamente compressi, in quanto \u201csarebbe impossibile dislocare altrove la propria attivit\u00e0\u201d e lo stesso \u201ctermine di sei mesi accordato per una nuova dislocazione\u201d non garantirebbe l\u2019interesse privato; nel farlo richiama sia alcuni articoli della Costituzione sia la Carta dei diritti fondamentali dell\u2019UE e la Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo.<\/p>\n

Il Consiglio rigetta queste censure attraverso un excursus sulle principali acquisizioni in giurisprudenza (nazionale ed europea) sul tema; in particolare ricorda che:<\/p>\n

1) le norme statali e regionali, alle prese con il fenomeno della ludopatia, perseguono l\u2019obiettivo della tutela delle persone, considerato quale \u201cinteresse pubblico primario e costituzionalmente assai rilevante\u201d a fronte del quale \u00e8 certamente possibile contemperare \u201cil libero esercizio delle attivit\u00e0 economiche\u201d, rispettando il dettato dell\u2019art. 41 Cost., purch\u00e9 nelle determinazioni del legislatore non ci siano incongruit\u00e0: in particolare, richiamando la sentenza della Corte costituzionale 56\/2015<\/a>, si ricorda che nel caso di \u201cun’attivit\u00e0 economica svolta dal privato in regime di concessione di un servizio pubblico riservato al monopolio statale e connotato dai preminenti interessi generali, \u00e8 connaturale l’imposizione di penetranti limitazioni della libert\u00e0 di iniziativa economica\u201d;<\/p>\n

2) la giurisprudenza comunitaria ammette limitazioni alla libera iniziativa economica in bilanciamento con interessi di carattere generale (quali l\u2019ordine e la sicurezza pubblica, la sanit\u00e0 pubblica, la tutela dei consumatori, la prevenzione dalla frode e dall\u2019incitamento dei cittadini ad una spesa eccessiva legata al gioco): queste limitazioni, in particolare, sono di competenza dei singoli stati non essendoci un\u2019armonizzazione a livello comunitario, ci\u00f2 anche alla luce delle \u201cdivergenze considerevoli di ordine morale, religioso e culturale\u201d che sussistono tra i vari paesi in questa materia (Corte di Giustizia 16 Febbraio 2012, Costa e Cifone, C-70\/19 e C-77\/10).<\/p>\n

La retroattivit\u00e0 delle misure di rilocalizzazione. Con l\u2019ultima doglianza, il ricorrente propone di sollevare questione di legittimit\u00e0 costituzionale rispetto alla Legge regionale contestando il carattere retroattivo delle misure di rilocalizzazione rispetto alle distanze per gli esercizi gi\u00e0 in attivit\u00e0 ed affermando l\u2019eccessiva compressione della libera iniziativa economica che ne discenderebbe.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato dichiara la manifesta infondatezza della questione in quanto:<\/p>\n

1) a livello di legge statale, in particolare con il decreto Balduzzi, non vengono escluse le misure di ricollocazione, anzi \u201csi prevede un percorso applicativo che ben pu\u00f2, e anzi deve, riguardare anche le attivit\u00e0 in corso\u201d;<\/p>\n

2) il percorso applicativo non si \u00e8 ancora concluso (poich\u00e9 l\u2019Intesa in Conferenza Unificata ancora non \u00e8 stata recepita con decreto ministeriale);<\/p>\n

3) nelle more, le Regioni possono senz\u2019altro intervenire, nel perseguimento degli interessi sopra ricordati.<\/p>\n

Inoltre, il Collegio ribadisce che anche le delibere regionali e comunali sono coerenti con la Legge regionale, sottolineando in particolare il \u201ccongruo periodo di comporto\u201d prima del trasferimento in altra sede (6 mesi) quale \u201cragionevole adattamento alla realt\u00e0 concreta del territorio e degli occupati negli esercizi\u201d (sul punto relativo all\u2019importanza del periodo concesso ai privati per la ricollocazione si veda anche TAR Aosta, 40\/2020<\/a>).<\/p>\n

Il Consiglio di Stato giunge cos\u00ec a negare che la misura in questione si configuri come retroattiva: essa \u00e8, invece, \u201cfunzionale al perseguimento dell\u2019interesse primario tutelato dall\u2019ordinamento\u201d, impedendo che si determinino zone franche non controllabili, il tutto anche nel rispetto del principio di concorrenza e di par condicio tra gli operatori del settore (in particolare, tra quelli gi\u00e0 in esercizio e quelli che nel settore entreranno).<\/p>\n

Del resto, sempre il Consiglio di Stato nella sentenza 579\/2016<\/a> aveva affermato che l\u2019esistenza di un\u2019autorizzazione pregressa non pu\u00f2 giustificare una deroga permanente alle misure previste per tutelare la salute perch\u00e9 altrimenti si vanificherebbe la portata della disciplina di tutela e si determinerebbe una distorsione della concorrenza.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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