{"id":39200,"date":"2020-10-06T09:53:29","date_gmt":"2020-10-06T07:53:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39200"},"modified":"2020-10-06T09:53:29","modified_gmt":"2020-10-06T07:53:29","slug":"il-consiglio-di-stato-nel-parere-1200-2020-avalla-gli-orari-di-apertura-delle-sale-gioco-disposti-dal-comune-di-reggio-calabria","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-nel-parere-1200-2020-avalla-gli-orari-di-apertura-delle-sale-gioco-disposti-dal-comune-di-reggio-calabria\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO NEL PARERE 1200\/2020 AVALLA GLI ORARI DI APERTURA DELLE SALE GIOCO DISPOSTI DAL COMUNE DI REGGIO CALABRIA"},"content":{"rendered":"

Premessa. <\/strong>Il Consiglio di Stato \u00e8 stato chiamato a pronunciarsi sull\u2019ordinanza 104\/2018 del Sindaco di Reggio Calabria<\/a>, a sua volta attuazione della Legge regionale 9\/2018 (leggi la scheda di sintesi<\/a><\/strong>), in seguito a un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presentato da alcune societ\u00e0 (facenti capo ad un\u2019unica persona). Il CdS ha espresso dunque il parere definitivo 1200\/2020<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

L’Ordinanza.<\/strong> Vengono disciplinati nel dettaglio gli orari di apertura:<\/p>\n

1) l’orario di apertura delle sale giochi \u00e8 9-24; gli apparecchi e congegni automatici e da gioco di presenti all’interno delle stesse, possono funzionare nelle fasce 9-12 e 17-22 per un massimo di 8 ore tutti i giorni;<\/p>\n

2) per gli apparecchi collocati negli esercizi commerciali, pubblici esercizi o altri punti vendita del gioco l\u2019orario di funzionamento \u00e8 9-12 e 16-21 per un massimo di 8 ore in tutti i giorni;<\/p>\n

3) per gli apparecchi collocati presso le rivendite di generi di monopolio, l\u2019orario di funzionamento \u00e8 9-13 e 16-20, per un massimo di 8 ore.<\/p>\n

Competenze di Regione e Comuni.<\/strong> Innanzitutto la parte ricorrente contesta la legittimit\u00e0 dell\u2019Ordinanza sul piano dell\u2019eccesso di potere e solleva un dubbio di legittimit\u00e0 costituzionale della Legge regionale. Il Consiglio di Stato respinge entrambe le censure:<\/p>\n

1) l\u2019art. 16 della Legge regionale, anche se nella rubrica contiene un riferimento al tema di usura, ha come obiettivo quello di aumentare il livello di salute (che rientra nelle competenze della Regione); inoltre il tema della riduzione di esposizione al rischio di usura per i cittadini non va considerato come inconferente, rientrando nella materia del governo del territorio;<\/p>\n

2) l\u2019Ordinanza comunale ha dato attuazione a questa Legge e in ogni caso tra i poteri del Sindaco rientra anche la disciplina degli orari delle sale gioco (ai sensi dell\u2019art. 50, comma 7 del TUEL) sempre per esigenze di tutela della salute, della quiete pubblica e della circolazione stradale (sentenza della Corte costituzionale 220\/2014): ridurre gli orari di apertura delle sale gioco e di funzionamento degli apparecchi costituisce \u201cstrumento idoneo a contrastare il fenomeno della ludopatia\u201d secondo il Collegio.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Il ricorrente lamenta poi che i provvedimenti in questione siano irragionevoli, sproporzionati e troppo restrittivi dell\u2019autonomia del privato.<\/p>\n

Nell\u2019analizzare questa censura, il Consiglio di Stato anzitutto ricorda che il principio di proporzionalit\u00e0, secondo varie sentenze, si deve intendere rispettato in presenza di tre elementi: idoneit\u00e0 del mezzo, stretta necessit\u00e0, adeguatezza. Inoltre, viene sottolineato che il fenomeno della ludopatia deve essere visto come un \u201cdisturbo psichico che spinge l’individuo a concentrare ogni suo interesse sul gioco, in maniera ossessiva e compulsiva\u201d.<\/p>\n

A partire da questa considerazione fondamentale, il Collegio arriva alla conclusione che ridurre l\u2019offerta mediante la riduzione degli orari costituisce una scelta proporzionata per fronteggiare la ludopatia; non ha fondamento poi l\u2019ulteriore argomentazione addotta dal ricorrente secondo cui in presenza delle limitazioni orarie i cittadini possono comunque rivolgersi ad altre forme di gioco (es. online): da una questa considerazione, anzi, il Collegio trae ulteriormente fondamento per giustificare i limiti di tempo, in quanto \u00e8 la dimostrazione che comunque una riduzione dell\u2019offerta \u00e8 necessaria.<\/p>\n

Nello specifico delle fasce orarie introdotte dal Comune, il Consiglio di Stato afferma che esse sono proporzionate poich\u00e9:<\/p>\n

1) comportano il minor sacrificio possibile per i gestori delle sale (a cui \u00e8 consentito anche tenere aperti i locali fino alle 24 per altre attivit\u00e0, con gli apparecchi spenti dalle 22);<\/p>\n

2) i tempi di spegnimento sono distribuiti in modo equilibrato su tutta la giornata;<\/p>\n

3) gli orari di chiusura e di spegnimento sono tali da indirizzare i soggetti a rischio, proprio nelle fasce orarie centrali della giornata, verso altre attivit\u00e0 ed interessi, riducendo cos\u00ec il fattore ossessivo compulsivo che si \u00e8 visto contraddistingue il gioco d\u2019azzardo patologico.<\/p>\n

L’Intesa.<\/strong> Il ricorrente sottolinea la differenza tra le misure adottate dal Comune e quanto sancito nell\u2019Intesa in sede di Conferenza Unificata (in cui si prevede una sospensione fino a 6 ore al giorno del gioco). Il Consiglio di Stato su questo punto ricorda che nella stessa Intesa \u00e8 comunque presente anche la clausola che fa salve le disposizioni di maggiore tutela per la popolazione introdotte dalle Regioni, come nel caso di specie.<\/p>\n

L\u2019istruttoria e il principio di precauzione.<\/strong>\u00a0 Un\u2019altra doglianza del ricorrente \u00e8 relativa al deficit istruttorio che caratterizzerebbe in negativo l\u2019Ordinanza comunale. Il Consiglio di Stato respinge questa censura sostenendo che il fatto che nell\u2019istruttoria manchino dati specifici sulla ludopatia nel territorio reggino non crea problemi: la diffusione del gioco d\u2019azzardo patologico va infatti considerata come obiettivamente pericolosa per la salute umana e, sulla base del principio di precauzione (ormai introdotto nell\u2019ordinamento), \u00e8 possibile \u201creagire rapidamente e anche in anticipo di fronte a un possibile pericolo per la salute umana\u201d. Sul punto, per l\u2019orientamento che afferma invece la necessit\u00e0 di un\u2019istruttoria pi\u00f9 penetrante, si veda la sentenza del Consiglio di Stato 1418\/2020.<\/p>\n

D\u2019altro canto, \u00e8 vero che lo Stato consente il gioco, bench\u00e9 sia appunto caratterizzato da questi pericoli: ci\u00f2 tuttavia non \u00e8 contraddittorio, bens\u00ec rappresenta una scelta discrezionale del legislatore volta anche ad evitare la proliferazione del gioco illegale (posto che quello del gioco \u00e8 comunque un fenomeno sociale diffuso) e quindi della criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n

Gli interessi del privato.<\/strong> Il Consiglio di Stato respinge infine la censura relativa ad un possibile contrasto con gli artt. 3 e 41 della Costituzione: infatti, con riferimento al primo, afferma che le limitazioni orarie del Comune non sono n\u00e9 irragionevoli n\u00e9 discriminatorie (prendendo anzi in considerazione tutti gli esercizi e modulando le fasce orarie); con riferimento al secondo, invece, viene richiamata la nozione di utilit\u00e0 sociale dell\u2019iniziativa economica.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Il Consiglio di Stato \u00e8 stato chiamato a pronunciarsi sull\u2019ordinanza 104\/2018 del Sindaco di Reggio Calabria, a sua volta attuazione della Legge regionale 9\/2018 […]<\/span>Leggi tutto IL CONSIGLIO DI STATO NEL PARERE 1200\/2020 AVALLA GLI ORARI DI APERTURA DELLE SALE GIOCO DISPOSTI DAL COMUNE DI REGGIO CALABRIA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-39200","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL CONSIGLIO DI STATO NEL PARERE 1200\/2020 AVALLA GLI ORARI DI APERTURA DELLE SALE GIOCO DISPOSTI DAL COMUNE DI REGGIO CALABRIA - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL CONSIGLIO DI STATO NEL PARERE 1200\/2020 AVALLA GLI ORARI DI APERTURA DELLE SALE GIOCO DISPOSTI DAL COMUNE DI REGGIO CALABRIA - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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