{"id":39607,"date":"2020-11-02T06:49:16","date_gmt":"2020-11-02T05:49:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39607"},"modified":"2020-11-02T06:49:16","modified_gmt":"2020-11-02T05:49:16","slug":"il-tar-di-salerno-conferma-le-limitazioni-orarie-del-gioco-introdotte-dal-comune-di-vallo-della-lucania","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-salerno-conferma-le-limitazioni-orarie-del-gioco-introdotte-dal-comune-di-vallo-della-lucania\/","title":{"rendered":"IL TAR DI SALERNO CONFERMA LE LIMITAZIONI ORARIE DEL GIOCO INTRODOTTE DAL COMUNE DI VALLO DELLA LUCANIA"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> Il Comune di Vallo della Lucania ha approvato, con la deliberazione del Consiglio comunale 4\/2018, il Regolamento \u201cDisciplina delle sale da gioco e dei giochi leciti\u201d<\/a>, col quale all\u2019art. 20 sono state introdotte misure limitative degli orari in cui, nei locali aperti al pubblico, \u00e8 possibile mantenere in funzione gli apparecchi da gioco: in particolare, ci\u00f2 \u00e8 consentito nella fascia oraria 14-22 di tutti i giorni compresi i festivi.<\/p>\n

Si pu\u00f2 notare che nella maggioranza dei casi l\u2019intervento sugli orari di funzionamento degli apparecchi del gioco \u00e8 affidato ad un\u2019ordinanza del Sindaco (generalmente, ma non necessariamente, preceduta da un Regolamento del Consiglio comunale). Nel caso in esame, invece, il Regolamento da un lato prevede un orario di apertura delle sale gioco (14-22) aggiungendo per\u00f2 che \u00e8 \u201cfatta salva diversa determinazione del Sindaco nell\u2019esercizio dei poteri previsti dalla legge\u201d (questo articolo, il 18, non viene comunque impugnato); dall\u2019altro, come si \u00e8 visto, stabilisce le fasce orarie di funzionamento degli apparecchi in altri locali aperti al pubblico senza operare alcun rimando al potere del Sindaco in materia.<\/p>\n

In ogni caso, la circostanza che si sta evidenziando non \u00e8 stata sollevata dai ricorrenti, ma in una certa misura influisce sul percorso argomentativo di questo TAR (per il rapporto tra ordinanze sindacali e regolamenti comunali in materia di orari si rimanda per un confronto anche alla sentenza 274\/2019 del TAR di Brescia<\/a>).<\/p>\n

Il ricorso. <\/strong>Avverso tale Regolamento (e in particolare l\u2019art. 20), alcuni operatori a vario titolo nel settore del gioco hanno presentato ricorso al TAR per la Campania (sezione staccata di Salerno), che si \u00e8 pronunciato con la sentenza 251\/2020<\/a> che ora si analizza.<\/p>\n

Il potere dei Comuni.<\/strong> Il TAR, per prima cosa, ha affrontato il tema della legittimit\u00e0, sul piano dell\u2019esercizio dei poteri, delle disposizioni comunali (bench\u00e9, come accennato anche poc\u2019anzi, questo elemento non rientri comunque tra i motivi di ricorso). In questo senso, viene innanzitutto richiamata la Legge regionale 16\/2014, con la quale \u00e8 stato affidato ai comuni il compito di adottare misure contro la ludopatia: \u00e8 dunque a livello legislativo, si sottolinea, che \u00e8 stata operata \u201cla scelta discrezionale di tutelare la salute pubblica \u2026 mediante limitazioni anche temporali all\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco VLT\u201d.<\/p>\n

In ogni caso, con specifico riferimento al potere comunale in materia, il quadro viene ricostruito citando:<\/p>\n

1) la sentenza del Consiglio di Stato 579\/2016<\/a>, in cui si evidenzia come l\u2019esercizio del potere di pianificazione di un Comune non sia relativo soltanto al coordinamento delle potenzialit\u00e0 edificatorie dei suoli, ma preveda invece anche la possibilit\u00e0 di intervenire \u201cin funzione dello sviluppo complessivo e armonico\u201d del territorio, tenendo conto, tra le altre cose, delle esigenze di tutela della salute e della vita salubre degli abitanti;<\/p>\n

2) la sentenza 220\/2014 della Corte costituzionale<\/a> che, nell\u2019ammettere l\u2019estensione dell\u2019applicazione dell\u2019art. 50, comma 7 del TUEL (relativo alle competenze dei sindaci) anche agli orari delle sale gioco, richiama la tutela della salute e del benessere dei cittadini, prerogative proprie dei Comuni (ai sensi degli articoli 3 e 5 del TUEL), e che dunque fondano legittimamente gli interventi in esame.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Una censura proposta dai ricorrenti \u00e8 quella relativa al difetto di istruttoria, in quanto mancherebbe nel provvedimento \u201cqualsiasi riscontro istruttorio in ordine al carattere emergenziale e diffusivo della ludopatia\u201d.<\/p>\n

Il TAR dapprima ricorda, sulla scorta di vari provvedimenti assunti a livello nazionale, regionale e comunitario (dalla raccomandazione 2014\/478\/UE<\/a> al Decreto legge 158\/2012<\/a> fino alle leggi regionali in materia, tra cui quella del Piemonte<\/a>), che \u201cla diffusione del fenomeno della ludopatia in ampie fasce della popolazione costituisce un fatto notorio o, comunque, una nozione di fatto di comune esperienza\u201d.<\/p>\n

Inoltre, il Collegio respinge la censura presentata citando:<\/p>\n

1) il verbale della seduta del Consiglio comunale in cui \u00e8 stato approvato il Regolamento: qui si \u00e8 evidenziata la crescita dell\u2019incidenza della ludopatia a livello locale;<\/p>\n

2) la caratteristica \u201ccifra oscura\u201d del gioco d\u2019azzardo patologico.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0 e lo scopo. <\/strong>Il TAR affronta poi l\u2019altra questione sollevata dai ricorrenti, ossia il lamentato difetto di proporzionalit\u00e0 della scelta di introdurre limitazioni orarie. Per sciogliere il nodo, i giudici innanzitutto chiariscono il concetto di proporzionalit\u00e0, articolato rispetto a tre requisiti che le misure debbono rispettare: idoneit\u00e0 del mezzo, stretta necessit\u00e0 e adeguatezza. Il concetto di proporzionalit\u00e0, va da s\u00e9, \u00e8 apprezzabile in relazione allo scopo perseguito, che il TAR individua non nell\u2019eliminazione di ogni forma di dipendenza patologica dal gioco, bens\u00ec nella prevenzione, riduzione e contrasto del rischio di dipendenza stessa (intervenendo in particolare su quello specifico versante della ludopatia, ossia l\u2019aspetto ossessivo-compulsivo del gioco, che spinge i soggetti che ne sono affetti a concentrare ogni interesse sul gioco).<\/p>\n

Sulla base di queste considerazioni e richiamando ancora una volta la sentenza 220\/2014 della Corte costituzionale<\/a>, il TAR non ha dubbi nel ritenere proporzionata la scelta del Comune di intervenire con limitazioni orarie sul fenomeno della ludopatia, trattandosi di misura \u201cin potenza capace di conseguire l\u2019obiettivo: mediante la riduzione degli orari \u00e8 ridotta l\u2019offerta di gioco\u201d (posto che \u201cun\u2019illimitata o incontrollata possibilit\u00e0 di accesso al gioco accresce il rischio di diffusione di fenomeni di dipendenza\u201d).<\/p>\n

La proporzionalit\u00e0 in concreto delle misure orarie previste.<\/strong> Premesso, dunque, che ridurre gli orari costituisce misura idonea a contrastare la ludopatia, le successive considerazioni nella sentenza sono orientate ad accertare la proporzionalit\u00e0 in concreto della scelta di limitare a sei ore (nella fascia 14-20) il funzionamento degli apparecchi e la sua incidenza sugli interessi del privato.<\/p>\n

Il TAR conferma la scelta del Comune, poich\u00e9:<\/p>\n

1) la fascia oraria scelta \u00e8 idonea a distogliere l\u2019attenzione dal gioco dei soggetti a rischio nella fase iniziale della giornata;<\/p>\n

2) ai gestori delle attivit\u00e0 rimane comunque consentito lo svolgimento di altre attivit\u00e0 e anche per questo il loro sacrificio \u00e8 il minore possibile rispetto all\u2019interesse pubblico perseguito.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Il Comune di Vallo della Lucania ha approvato, con la deliberazione del Consiglio comunale 4\/2018, il Regolamento \u201cDisciplina delle sale da gioco e […]<\/span>Leggi tutto IL TAR DI SALERNO CONFERMA LE LIMITAZIONI ORARIE DEL GIOCO INTRODOTTE DAL COMUNE DI VALLO DELLA LUCANIA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-39607","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL TAR DI SALERNO CONFERMA LE LIMITAZIONI ORARIE DEL GIOCO INTRODOTTE DAL COMUNE DI VALLO DELLA LUCANIA - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL TAR DI SALERNO CONFERMA LE LIMITAZIONI ORARIE DEL GIOCO INTRODOTTE DAL COMUNE DI VALLO DELLA LUCANIA - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La normativa. 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