{"id":39704,"date":"2020-11-09T06:53:51","date_gmt":"2020-11-09T05:53:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39704"},"modified":"2020-11-09T06:53:51","modified_gmt":"2020-11-09T05:53:51","slug":"il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/","title":{"rendered":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC)"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso. <\/strong>La legge regionale 5\/2013 dell\u2019Emilia-Romagna<\/a> all\u2019art. 6, comma 2 bis vieta l\u2019esercizio di sale da gioco e sale scommesse in locali che si trovino a meno di cinquecento metri da una serie di luoghi sensibili.<\/p>\n

Il successivo comma 3 ter del medesimo articolo chiarisce l\u2019ambito applicativo del precedente comma 3 bis (relativo al permesso di costruire in caso di nuova costruzione, di interventi edilizi di recupero delle sale da gioco, di mutamento di destinazione d’uso), specificando che esso si riferisce ai \u201clocali pubblici, aperti al pubblico e [a]i circoli privati nonch\u00e9 per le attivit\u00e0 commerciali e i pubblici esercizi, comunque denominati, che siano destinati alla raccolta di scommesse o che offrano servizi telematici di trasmissione dati anche al di fuori dai confini nazionali, finalizzati al gioco d’azzardo e alle scommesse\u201d.<\/p>\n

Il Comune di Castel San Giovanni (Piacenza) \u00e8 intervenuto (in applicazione della suddetta legge e della delibera della Giunta regionale 831\/2017<\/a>) con la delibera della Giunta comunale 136\/2017<\/a>, con la quale ha provveduto ad individuare i luoghi sensibili.<\/p>\n

La societ\u00e0 ricorrente, sulla base di quest\u2019ultimo atto, \u00e8 stata oggetto di un provvedimento di chiusura dell\u2019attivit\u00e0 di raccolta scommesse esercitata in un sito che dista meno di cinquecento metri da alcuni luoghi sensibili. Tale decisione \u00e8 stata impugnata e il TAR per l\u2019Emilia-Romagna, sede distaccata di Parma si \u00e8 pronunciato con la sentenza 64\/2020<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Le competenze statali, regionali e comunali.<\/strong> Buona parte dei motivi di ricorso sollevati sono relativi all\u2019asserita assenza di competenza del Comune e della Regione nell\u2019ambito della regolazione del gioco d\u2019azzardo. Tale profilo, in particolare, viene dalla societ\u00e0 ricorrente richiamato sotto diversi punti di vista: in particolare, nelle loro memorie si concentrano:<\/p>\n

1) sull\u2019art. 1, comma 644 della Legge di Stabilit\u00e0 2015<\/a> (che prevederebbe la possibilit\u00e0 di chiudere un centro scommesse solo per ragioni di ordine pubblico);<\/p>\n

2) sulla competenza in materia della Questura (che peraltro non ha presentato obiezioni rispetto ai profili di ordine pubblico) e non del Comune;<\/p>\n

3) sull\u2019applicazione dell\u2019istituto della SCIA per cui l\u2019Amministrazione pu\u00f2 esercitare solo poteri di vigilanza, i quali a loro volta possono sfociare in un provvedimento di chiusura solo in caso di comprovata mancanza dei requisiti soggettivi di ordine pubblico;<\/p>\n

4) sulla competenza statale, e non comunale, della competenza in materia di lotta alla ludopatia.<\/p>\n

Il TAR, una ad una, rigetta tutte queste censure, ribadendo la competenza comunale e regionale in materia di gioco d\u2019azzardo patologico relativamente ai profili di tutela della salute. In particolare, i giudici richiamano le sentenze 108\/2017<\/a> e 27\/2019<\/a> della Corte costituzionale, che sul punto sono state molto esplicite: viene affermato, pertanto, che \u201cla chiusura di una sala scommesse ben pu\u00f2 essere disposta per ragioni diverse da quelle afferenti l\u2019ordine pubblico e concernenti, invece, la tutela della salute, e, conseguentemente, da Amministrazioni diverse da quelle statali (preposte alla tutela dell\u2019ordine pubblico), ossia i Comuni delegati dalle Regioni (che dispongono di competenza concorrente in materia di tutela della salute) per l\u2019intervento in materia di tutela della salute\u201d.<\/p>\n

Se \u00e8 ricostruita in questi termini la competenza in via generale di Comuni e Regioni, indubbia \u00e8 anche la sussistenza dei profili di correttezza e legittimit\u00e0 anche in merito alle disposizioni rilevanti nel caso specifico (richiamando l\u2019inequivoco titolo della legge regionale 5\/2013 e la circostanza che il Comune di Castel San Giovanni altro non ha fatto se non dare applicazione alla legge in questione).<\/p>\n

Gioco online e scopo del distanziometro.<\/strong> Del resto, se l\u2019obiettivo dell\u2019intervento regionale e comunale \u00e8 la lotta al gioco d\u2019azzardo patologico, nemmeno la censura relativa alla non idoneit\u00e0 e non proporzionalit\u00e0 delle misure in questione rispetto al tema del gioco online trova sorte migliore. Anzitutto i giudici chiariscono che \u201cla previsione di distanze da luoghi sensibili per gli esercizi di raccolta scommesse non ha il fine di disincentivare il gioco\u00a0tout court<\/em>\u00a0ma quello, diverso, di prevenire l\u2019insorgere della dipendenza dal gioco d\u2019azzardo patologico e si rivolge, dunque, ad una ben precisa fascia di giocatori, ossia quelli che possono sviluppare tale patologia di dipendenza\u201d. Inoltre, si nota, che \u201cla possibilit\u00e0 per il consumatore italiano di poter accedere\u00a0on line<\/em>\u00a0a centinaia di nuovi siti scommesse non muta i termini del problema con riferimento alle sale scommesse fisiche ed alla loro influenza sul fenomeno della ludopatia, atteso il fatto, incontestato, che tale proliferare di siti\u00a0on line<\/em>\u00a0non ha certo condotto allo svuotamento della clientela dai punti di raccolta scommesse fisici\u201d.<\/p>\n

Slot machine e sale scommesse.<\/strong> Altra questione sollevata dal ricorrente \u00e8 quella relativa alla differenza che sussiste tra sale gioco con la presenza di slot machine e sale scommesse, poich\u00e9 \u201cl’attivit\u00e0 di raccolta scommesse non [sarebbe] equiparabile a quella di installazione di slot machine, in quanto non presenta gli stessi problemi di ludopatia\u201d.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di diverso avviso: l\u2019equiparazione tra le due tipologie di sale \u00e8 prevista direttamente dall\u2019art. 6, comma 3 ter della legge regionale 5\/2013 e certamente il Comune non avrebbe potuto discostarsi da questa previsione.<\/p>\n

Il bilanciamento degli interessi.<\/strong> La societ\u00e0 ricorrente si concentra poi su altri profili di merito: in particolare contesta la sostanziale violazione delle norme in materia di liberalizzazione degli esercizi pubblici (di cui alla legge 148\/2011<\/a>) e dell\u2019art. 41 della Costituzione sulla libera iniziativa economica. Proprio con riferimento a quest\u2019ultima disposizione, i giudici richiamano la nozione di utilit\u00e0 sociale ivi contenuta, a sostegno delle previsioni regionali sulla tutela della salute. Inoltre, non sussisterebbe alcune \u201ctotale inibizione della libert\u00e0 imprenditoriale\u201d (come sostenuto dal ricorrente), visto che \u00e8 ben possibile dislocare l\u2019attivit\u00e0 in altro punto (incidendo, peraltro, le misure solo sul quomodo dell\u2019esercizio del gioco, non sull\u2019attivit\u00e0 in s\u00e9 e per s\u00e9). Inoltre, viene dato risalto alla proroga dei termini per pervenire ad una ricollocazione, previsione senz\u2019altro favorevole alle attivit\u00e0 economiche gi\u00e0 in essere.<\/p>\n

La tutela dell\u2019affidamento.<\/strong> Il ricorrente, infine, solleva anche una censura relativa all\u2019asserita violazione del principio di tutela dell\u2019affidamento. Il TAR tuttavia nega che in questo caso si possa parlare di affidamento: quest\u2019ultimo, infatti, si determina (e merita di essere tutelato) \u201cnel caso in cui tutte le amministrazioni preposte alla relativa disciplina siano intervenute con provvedimento favorevole\u201d, circostanza che nel caso in specie non si \u00e8 verificata (il Comune, preposto alla valutazione in merito alla tutela della salute, non si \u00e8 espresso favorevolmente).<\/p>\n

Sulla questione dell\u2019affidamento, si veda anche la sentenza della Corte di Giustizia UE 11 Giugno 2015, Berlington Hungary<\/em><\/a>, in cui viene specificato in che modo tale principio deve essere considerato dagli attori economici: \u201cun operatore economico non pu\u00f2 basare il suo affidamento sulla mancanza totale di modifiche normative, ma unicamente mettere in questione le modalit\u00e0 applicative di siffatte modifiche\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La normativa e il caso. La legge regionale 5\/2013 dell\u2019Emilia-Romagna all\u2019art. 6, comma 2 bis vieta l\u2019esercizio di sale da gioco e sale scommesse in […]<\/span>Leggi tutto IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC)<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-39704","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La normativa e il caso. La legge regionale 5\/2013 dell\u2019Emilia-Romagna all\u2019art. 6, comma 2 bis vieta l\u2019esercizio di sale da gioco e sale scommesse in […]Leggi tutto IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) →\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Tempo di lettura stimato\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"6 minuti\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/\",\"name\":\"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website\"},\"datePublished\":\"2020-11-09T05:53:51+00:00\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"it-IT\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC)\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\",\"name\":\"Staging Avviso Pubblico\",\"description\":\"\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"it-IT\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization\",\"name\":\"Staging Avviso Pubblico\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"it-IT\",\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png\",\"contentUrl\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png\",\"width\":400,\"height\":97,\"caption\":\"Staging Avviso Pubblico\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/\"}}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico","robots":{"index":"noindex","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"og_locale":"it_IT","og_type":"article","og_title":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico","og_description":"La normativa e il caso. La legge regionale 5\/2013 dell\u2019Emilia-Romagna all\u2019art. 6, comma 2 bis vieta l\u2019esercizio di sale da gioco e sale scommesse in […]Leggi tutto IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) →","og_url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/","og_site_name":"Staging Avviso Pubblico","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Tempo di lettura stimato":"6 minuti"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/","name":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC) - Staging Avviso Pubblico","isPartOf":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website"},"datePublished":"2020-11-09T05:53:51+00:00","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/#breadcrumb"},"inLanguage":"it-IT","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulla-delibera-del-comune-di-castel-san-giovanni-pc\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Home","item":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULLA DELIBERA DEL COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI (PC)"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#website","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/","name":"Staging Avviso Pubblico","description":"","publisher":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"it-IT"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#organization","name":"Staging Avviso Pubblico","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"it-IT","@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png","contentUrl":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/logoAPsito-400.png","width":400,"height":97,"caption":"Staging Avviso Pubblico"},"image":{"@id":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/#\/schema\/logo\/image\/"}}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/39704","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=39704"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/39704\/revisions"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/202"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=39704"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}