{"id":39814,"date":"2020-11-17T06:55:59","date_gmt":"2020-11-17T05:55:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39814"},"modified":"2020-11-17T06:55:59","modified_gmt":"2020-11-17T05:55:59","slug":"gioco-dazzardo-alcune-sentenze-del-trga-di-bolzano","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/gioco-dazzardo-alcune-sentenze-del-trga-di-bolzano\/","title":{"rendered":"GIOCO D’AZZARDO: ALCUNE SENTENZE DEL TRGA DI BOLZANO"},"content":{"rendered":"

IL TRGA DI BOLZANO SI ESPRIME SULLE LICENZE E L\u2019AUTORIZZAZIONE DI UNA SALA GIOCO TENENDO CONTO DELLE MODIFICHE\u00a0 INTRODOTTE CON LA L.P. 10\/2016\u00a0<\/strong><\/p>\n

La normativa e il caso. <\/strong>La legge n. 10 del 24 Maggio 2016<\/a> della Provincia Autonoma di Bolzano ha aggiunto all\u2019elenco dei luoghi sensibili operanti nel settore sanitario e sociosanitario (rispetto ai quali occorre rispettare la distanza di 300 metri) anche quelle strutture che svolgono attivit\u00e0 di accoglienza, assistenza e consulenza (che dunque si affiancano a quelle di carattere residenziale e semi-residenziale che, nella formulazione previgente dell\u2019art. 5bis della legge provinciale 13\/1992<\/a>, erano esclusivamente prese in considerazione).<\/p>\n

Nel caso in esame, alcune societ\u00e0 non operanti nel settore gioco presentano ricorso al TRGA di Bolzano (che si pronuncia con la sentenza 200\/2020<\/a>) per chiedere che vengano annullate le licenze per sala giochi e l\u2019autorizzazione di un punto raccolta di gioco con apparecchi VLT rilasciate in date diverse (rispettivamente: 20.04.2016, 5.05.2016 e 26.07.2016). Tale censura si fonda sul mancato rispetto della distanza di 300 metri da due luoghi sensibili (ossia una clinica privata odontoiatrica e una comunit\u00e0 comprensoriale).<\/p>\n

L\u2019interesse dei ricorrenti.<\/strong> Per prima cosa, il TRGA ribadisce che sussiste l\u2019interesse dei ricorrenti a sollevare ricorso: la disciplina in materia, infatti, ha come obiettivo anche quello di ridurre l\u2019impatto delle sale gioco \u201csul contesto urbano e sulla sicurezza urbana\u201d,\u00a0nonch\u00e9 sulla \u201cviabilit\u00e0, l\u2019inquinamento acustico e il disturbo della quiete pubblica\u201d, tutti elementi che non possono certo dirsi estranei alle considerazioni delle parti ricorrenti.<\/p>\n

Il coordinamento temporale delle discipline.<\/strong> Il cuore della vicenda consiste nella valutazione che i giudici devono compiere delle norme vigenti nei vari momenti in cui le licenze e l\u2019autorizzazione impugnate sono state rilasciate: infatti, tra le prime due e l\u2019ultima \u00e8 intercorsa la legge provinciale 10\/2016 che ha modificato il quadro.<\/p>\n

Con riferimento alle due licenze rilasciate in date antecedenti rispetto alla legge provinciale 10\/2016, i giudici ne ribadiscono la legittimit\u00e0: infatti n\u00e9 la clinica odontoiatrica privata n\u00e9 la comunit\u00e0 comprensoriale (situate a meno di 300 metri) possono essere considerate strutture residenziali o semi-residenziali operanti nell\u2019ambito sanitario o sociosanitario (in quel momento considerate, per quel settore di riferimento, gli unici luoghi sensibili).<\/p>\n

D\u2019altro canto, specificamente sulle comunit\u00e0 comprensoriali, la delibera di Giunta 505\/2018<\/a>, che le ricomprende espressamente nell\u2019elenco dei luoghi sensibili, non pu\u00f2 secondo il Collegio avere efficacia per il passato: essa infatti vale esclusivamente a disciplinare situazioni future e non si pone come atto di interpretazione autentica delle norme precedenti.<\/p>\n

Con la legge, come detto, il quadro cambia: l\u2019autorizzazione, successiva all\u2019atto legislativo, per la medesima sala gioco viene ritenuta illegittima. Infatti, la stessa comunit\u00e0 comprensoriale, se non poteva essere intesa come struttura residenziale, rientra invece perfettamente nella nuova ulteriore definizione (che si accompagna alla formulazione originaria) di \u201cattivit\u00e0 di accoglienza, assistenza e consulenza\u201d (rispetto a cui applicare il distanziometro).<\/p>\n

Le considerazioni in tema di viabilit\u00e0 pubblica.<\/strong> I ricorrenti presentano infine un\u2019ulteriore censura, relativa alla viabilit\u00e0 pubblica: viene contestata l\u2019insufficienza dei posti auto a disposizione per gli altri esercizi commerciali diversi dalla sala gioco.<\/p>\n

Il TRGA non accoglie questa doglianza: infatti, la valutazione sul punto \u00e8 stata compiuta \u201cin occasione del rilascio dei titoli edilizi\u201d in sede di definizione urbanistica, e non sono perci\u00f2 \u201criconducibili alle licenze per la raccolta di giochi leciti\u201d.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato.<\/strong> Il Consiglio di Stato, con l\u2019ordinanza 6125\/2020<\/a>, ha respinto il ricorso sollevato dal ricorrente per la riforma della sentenza del TRGA di Bolzano. Viene detto, infatti, che \u201cdeve ritenersi corretta l\u2019interpretazione della disciplina provinciale in materia di individuazione dei siti cd. sensibili\u201d e che in ogni caso va ribadita \u201cla prevalenza dell\u2019esigenza di protezione delle fasce deboli dal rischio della ludopatia rispetto agli interessi di pretta natura economica prospettati dall\u2019appellante principale\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

IL DISTANZIOMETRO E IL PRESUNTO EFFETTO ESPULSIVO<\/strong><\/p>\n

Il caso.<\/strong> Il titolare di un\u2019impresa autorizzata nel 2014 alla raccolta del gioco tramite VLT, dopo aver nel medesimo anno ceduto in affitto il ramo d\u2019azienda, nel 2018, alla scadenza del contratto, chiedeva il ripristino della licenza al Comune di Bolzano. Questa, tuttavia, veniva dichiarata decaduta: nel raggio di 300 metri dalla sala, infatti, si trovano alcuni luoghi sensibili (previsti dalla legge provinciale 13\/1992, cos\u00ec come modificata dalla legge provinciale 10\/2016 ed esplicitata dalla delibera di Giunta provinciale 505\/2018). Avverso l\u2019atto del Comune e sollevando una serie di dubbi di costituzionalit\u00e0 il titolare dell\u2019impresa presenta ricorso al TRGA di Bolzano che si esprime con la sentenza 211\/2019<\/a>.<\/p>\n

La competenza della Provincia Autonoma di Bolzano a intervenire.<\/strong> Innanzitutto, i giudici del TRGA si esprimono rispetto alla competenza della Provincia Autonoma di Bolzano ad intervenire sul tema delle distanze delle sale gioco e degli apparecchi rispetto ai luoghi sensibili. Richiamando ampiamente la giurisprudenza costituzionale in materia (a partire dalla sentenza 300\/2011<\/a>), il Collegio conclude che l\u2019intervento \u00e8 corretto, rientrando \u201cprincipalmente nella materia della tutela della salute, escludendo la violazione \u2026 della potest\u00e0 legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordine pubblico e sicurezza\u201d.<\/p>\n

Analogamente, citando la sentenza del Consiglio di Stato 578\/2016<\/a>, i giudici negano che vi sia incompatibilit\u00e0 tra la normativa in esame in tema di distanze e quanto statuito dal decreto Balduzzi: anzi, da quest\u2019ultimo si ricaverebbe il principio di legittimit\u00e0 delle misure di pianificazione, senza che per\u00f2 risulti anche la \u201cnecessit\u00e0 della previa definizione di dette pianificazioni o dei relativi criteri orientativi a livello nazionale\u201d.<\/p>\n

Sempre in tema di pianificazione territoriale, i giudici non mancano poi di ricordare che, come ribadito dalla sentenza della Corte costituzionale 220\/2014<\/a>, il potere di indicare le distanze rispetto a determinati luoghi sensibili deriva anche dalla \u201cpotest\u00e0 degli enti locali in materia di pianificazione e governo del territorio\u201d.<\/p>\n

La delibera 505\/2018 della Giunta provinciale.<\/strong> Il ricorrente solleva, inoltre, una censura relativa alla delibera della Giunta provinciale 505\/2018: si lamenta, infatti, della circostanza che con essa la Giunta avrebbe ampliato i siti sensibili a tal punto da determinare di fatto il divieto assoluto del gioco legale sull\u2019intero o quasi territorio del Comune di Bolzano (questa doglianza viene rigettata dai giudici del TRGA con le medesime considerazioni che verranno esposte in merito all\u2019effetto espulsivo).<\/p>\n

L\u2019altro profilo di ricorso si riferisce, invece, all\u2019asserito difetto di attribuzioni rispetto al profilo della competenza legislativa ed amministrativa.<\/p>\n

Il TRGA boccia questa censura: lo scopo perseguito con questa delibera, si argomenta, \u00e8 \u201csolo quello di indicare nel dettaglio le strutture sanitarie e socio-assistenziali pubbliche e private che svolgono attivit\u00e0 di accoglienza, assistenza e consulenza\u201d.<\/p>\n

Il lamentato effetto espulsivo.<\/strong> Uno dei punti centrali della sentenza \u00e8 relativo all\u2019analisi della censura inerente al lamentato effetto espulsivo per le attivit\u00e0 di gioco lecito che, in concreto, a detta del ricorrente, si verrebbe a creare in seguito all\u2019applicazione del distanziometro.<\/p>\n

I giudici del TRGA richiamano ampiamente una consulenza tecnica d\u2019ufficio, disposta su una questione analoga dal Consiglio di Stato due anni prima (si vedano: ordinanze 3214\/2017<\/a> e 3309\/2017<\/a> e sentenza 1618\/2019<\/a> del Consiglio di Stato).<\/p>\n

La perizia, richiamata nella sentenza, tende ad escludere che le disposizioni della Provincia Autonoma di Bolzano potessero aver determinato nel territorio provinciale un effetto espulsivo per le attivit\u00e0 legate al gioco, bench\u00e9 non negasse che lo \u201cspazio utile residuo nell\u2019ambito dei singoli territori comunali, [fosse] tendenzialmente ristretto, ma pur sempre idoneo e sufficiente per l\u2019organizzazione economica della attivit\u00e0 delle sale giochi\u201d. Queste considerazioni, riportate e fatte proprie dal TRGA, sono sufficienti per respingere la censura sollevata dal ricorrente.<\/p>\n

La perizia nella sentenza 1618\/2019 del Consiglio di Stato.<\/strong> Oltre alla questione dell\u2019effetto espulsivo, l\u2019analisi del punto consente, inoltre, di approfondire gli elementi potenzialmente problematici connessi con le misure di distanziometro: in particolare, le modifiche che queste sono idonee a portare sul lato dell\u2019offerta di gioco (fino, appunto, all\u2019ipotesi \u201cestrema\u201d di una sostanziale impossibilit\u00e0 di stabilimento) e della domanda (chiedendosi come le abitudini di gioco cambino a seconda delle dislocazioni, anche sul piano dell\u2019eventuale effetto negativo in conseguenza di una marginalizzazione topografica delle sale gioco).<\/p>\n

Dall\u2019analisi condotta da un docente di Economia dell\u2019impresa presso l\u2019Universit\u00e0 LUISS Guido Carli di Roma, riportata nella sentenza 1618\/2019 del Consiglio di Stato emerge che:<\/p>\n

1) sul lato dell\u2019offerta, l\u2019analisi condotta consente di affermare che \u201cla localizzazione [\u00e8] un parametro non rilevante per la \u2026 raccolta gioco\u201d, essendo invece pi\u00f9 incisivi altri fattori quali, ad esempio, la tipologia e la variet\u00e0 dei servizi offerti;<\/p>\n

2) sul lato della domanda, l\u2019analisi si concentra sulle tipologie di giocatori: in particolare, la ricollocazione in zone periferiche dei punti gioco non determinerebbe, secondo questa consulenza, un effetto di marginalizzazione; l\u2019analisi comunque distingue gli effetti sui giocatori c.d. occasionali\/sociali e su quelli c.d. problematici\/patologici: sui primi \u00e8 lecito attendersi qualche conseguenza positiva; per i secondi (con una spesa complessivamente pi\u00f9 elevata) \u00e8 necessario tenere in esame la maggiore propensione a spostarsi verso i nuovi siti.<\/p>\n

In ogni caso, nella sentenza 1618\/2019, a margine di queste considerazioni, si ribadisce che le scelte operate dal legislatore provinciale rientrano \u201cnei limiti della discrezionalit\u00e0 riservata all\u2019attivit\u00e0 legislativa\u201d, ribadendo anche come \u201cl\u2019introduzione del distanziometro, sotto il profilo della tutela della salute, ben pu\u00f2 essere ritenuto un intervento idoneo ed efficace per prevenire forme di ludopatia\u201d, specialmente con riferimento alla categoria dei consumatori occasionali\/sociali.<\/p>\n

Infatti, \u201csebbene secondo le valutazioni del c.t.u. tale categoria di giocatori sia caratterizzata da un profilo di rischio assente o basso rispetto alla possibilit\u00e0 di sviluppare comportamenti patologici di gioco, l\u2019introduzione del distanziometro, sotto il profilo della tutela della salute, ben pu\u00f2 essere ritenuto un intervento idoneo ed efficace per prevenire forme di ludopatia, nella misura in cui il gioco occasionale sia interpretato come lo stadio iniziale di un processo che, ancorch\u00e9 in termini probabilistici, porti linearmente allo sviluppo di una dipendenza\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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