{"id":39850,"date":"2020-11-16T06:27:18","date_gmt":"2020-11-16T05:27:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39850"},"modified":"2020-11-16T06:27:18","modified_gmt":"2020-11-16T05:27:18","slug":"il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sulle-limitazioni-orarie-e-il-distanziometro-nel-comune-di-domodossola-vb","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sulle-limitazioni-orarie-e-il-distanziometro-nel-comune-di-domodossola-vb\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO SI PRONUNCIA SULLE LIMITAZIONI ORARIE E IL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI DOMODOSSOLA (VB)"},"content":{"rendered":"

La normativa. <\/strong>Il Comune di Domodossola, con la deliberazione consiliare 84\/2016 ha approvato il Regolamento per le sale giochi e per l\u2019installazione di apparecchi elettronici da intrattenimento o da gioco<\/a>, in attuazione della legge regionale del Piemonte 9\/2016<\/a>, introducendo nel territorio comunale la misura del distanziometro e altre limitazioni d\u2019orario all\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco e all\u2019apertura delle sale stesse.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Avverso tale disciplina una societ\u00e0 operante nel settore della gestione degli apparecchi videoterminali aveva sollevato ricorso dinanzi al TAR per il Piemonte, che si era espresso con la sentenza 836\/2017<\/a> (per una sintesi si veda questa scheda<\/a>). Al termine del primo grado il ricorrente ha proposto appello al Consiglio di Stato che si \u00e8 pronunciato con la sentenza 8298\/2019<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

L\u2019istruttoria rispetto alle limitazioni temporali.<\/strong> Per prima cosa l\u2019appellante contesta il fatto che il Regolamento comunale \u00e8 intervenuto con le misure limitative degli orari senza aver precisato le ragioni che le rendevano necessarie, essendo a suo avviso carente di istruttoria.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato boccia questa censura:<\/p>\n

1) perch\u00e9 \u00e8 stato il legislatore regionale ad aver ritenuto che \u201cla tutela della salute \u2026 possa avvenire mediante limitazione temporali all\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco\u201d;<\/p>\n

2) perch\u00e9 in ogni caso viene ritenuta adeguata l\u2019istruttoria, fondata sui fati del SER. D., posta in epigrafe del Regolamento.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0 delle limitazioni orarie.<\/strong> Sul punto della proporzionalit\u00e0 delle misure limitative degli orari del gioco, il Consiglio di Stato anzitutto ricostruisce il principio in esame sulla scorta di tre parametri: idoneit\u00e0 del mezzo, stretta necessit\u00e0, adeguatezza. Anche sulla base di quanto espresso dalla Corte costituzionale nella sentenza 220\/2014<\/a>, i giudici arrivano alla conclusione che, in via generale, \u201cla riduzione degli orari delle sale gioco [\u00e8] strumento idoneo a contrastare il fenomeno della ludopatia\u201d.<\/p>\n

Sul piano, invece, pi\u00f9 specifico delle misure orarie concretamente introdotte nel Comune di Domodossola, i giudici di Palazzo Spada avallano le fasce orarie scelte (ossia 14-18 e 20-24 per il funzionamento degli apparecchi da gioco, e 10-24 per l\u2019apertura delle sale gioco), ribadendo la correttezza dell\u2019ipotesi di indurre \u201ci soggetti maggiormente a rischio ad indirizzare l’inizio della giornata verso altri interessi, lavorativi, culturali, di attivit\u00e0 fisica, distogliendo l’attenzione dal gioco\u201d.<\/p>\n

Il distanziometro e la necessit\u00e0 di approfondimenti istruttori.<\/strong> Sul punto relativo al distanziometro, innanzitutto il Consiglio di Stato ribalta la scelta dei giudici del TAR Piemonte di non procedere con gli approfondimenti istruttori necessari alla verifica dell\u2019asserito effetto espulsivo per le attivit\u00e0 del gioco lecito che, a detta della societ\u00e0, si produrrebbe in seguito all\u2019applicazione del Regolamento.<\/p>\n

Se, infatti, la decisione in primo grado dava rilievo alla dimostrata \u201cragionevolezza della scelta legislativa \u2013 e quindi regolamentare \u2013 di qualificare un luogo come \u2018luogo sensibile\u2019\u201d, disinteressandosi dell\u2019eventuale effetto espulsivo (visto cos\u00ec come mera \u201cconseguenza indiretta e riflessa\u201d), per i giudici dell\u2019appello \u00e8 necessario, invece, valutare \u201cla legittimit\u00e0 costituzionale della legislazione regionale, attuata dalle disposizioni regolamentari, come pure la sua compatibilit\u00e0 con il diritto dell\u2019Unione europea \u2026 nella sua attuazione sul territorio comunale\u201d, verificabile appunto attraverso un\u2019analisi pi\u00f9 approfondita: una volta realizzata, questa ha comunque escluso, numeri alla mano, il dispiegarsi di qualunque effetto espulsivo nel Comune di Domodossola.<\/p>\n

La proporzionalit\u00e0 del distanziometro.<\/strong> L\u2019appellante, al di l\u00e0 di queste ultime considerazioni, adduce un ulteriore dato a sostegno dell\u2019effetto espulsivo determinato dal distanziometro, ossia la circostanza che dal momento dell\u2019entrata in vigore del Regolamento, dei 53 locali in cui originariamente era possibile giocare ne sarebbero rimasti aperti solo 6 (di cui 3 di prossima chiusura), concludendone cos\u00ec la violazione del principio di proporzionalit\u00e0.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato non \u00e8 dello stesso avviso: quello riportato non \u00e8 altro che la \u201cconferma fattuale\u201d dell\u2019effetto restrittivo del distanziometro che mira a rendere \u201cmaggiormente difficoltoso \u2013 specie per le categorie a rischio come i bambini o le fasce pi\u00f9 deboli della popolazione \u2013 l\u2019incontro con l\u2019offerta di gioco\u201d. Alla luce dell\u2019interesse pubblico perseguito e del sacrificio richiesto ai privati, la misura viene considerata proporzionata ed adeguata.<\/p>\n

La difficolt\u00e0 ad insediarsi.<\/strong> Nemmeno la concreta difficolt\u00e0 di trovare locali idonei e disponibili per i nuovi insediamenti economici legati al gioco trova terreno fertile nei giudici: infatti, argomentano, \u201cnon si tratta di conseguenza imputabile alla misura restrittiva in contestazione \u2026 ma meramente fattuale, dipendente dallo stato di fatto dei luoghi\u201d.<\/p>\n

La competenza sugli orari.<\/strong> Infine, viene contestato l\u2019uso dello strumento (consiliare) del Regolamento per intervenire anche in ordine alla disciplina degli orari (riservata, secondo l\u2019appellante, alla competenza del Sindaco sulla base dell\u2019art. 50, comma 7 del TUEL). Al di l\u00e0 del fatto, come ricorda la sentenza, che un\u2019ordinanza sindacale \u00e8 comunque intervenuta a dare attuazione alle limitazioni orarie, il punto viene rigettato anche perch\u00e9, si sottolinea, \u201cla materia coinvolta dal regolamento impugnato \u00e8 solo indirettamente quella dell\u2019orario degli esercizi commerciali, in quanto, invece, le disposizioni ivi contenute attengono \u2026 ad altre materie, ed in primo luogo, alla tutela della salute pubblica\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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