{"id":39905,"date":"2020-11-24T06:49:00","date_gmt":"2020-11-24T05:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=39905"},"modified":"2020-11-24T06:49:00","modified_gmt":"2020-11-24T05:49:00","slug":"il-consiglio-di-stato-conferma-la-disciplina-su-orari-e-distanze-approvata-dal-comune-di-marostica-vi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-conferma-la-disciplina-su-orari-e-distanze-approvata-dal-comune-di-marostica-vi\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA DISCIPLINA SU ORARI E DISTANZE APPROVATA DAL COMUNE DI MAROSTICA (VI)"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso. <\/strong>Il Comune di Marostica (Vi) \u00e8 intervenuto sulla materia del gioco d\u2019azzardo con il Regolamento comunale per sale giochi e installazione di apparecchi da intrattenimento<\/a> (approvato con delibera consiliare 45\/2016) e con l\u2019ordinanza sindacale 11\/2016 sulla disciplina degli orari di funzionamento degli apparecchi per il gioco lecito.<\/p>\n

Avverso tali provvedimenti \u00e8 stato sollevato ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e, pertanto, il Consiglio di Stato si \u00e8 espresso con il parere definitivo 402\/2019<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

La relazione ministeriale. <\/strong>Innanzitutto, nel parere si d\u00e0 conto della relazione ministeriale, allegata agli atti trasmessi, che sostanzialmente propende per l\u2019accoglimento del ricorso. Ci\u00f2, in particolare, sulla base di alcune considerazioni:<\/p>\n

1) \u201cl\u2019adozione di misure limitative del gioco lecito \u2026 avrebbe come effetto quello di orientare la domanda dei giocatori verso offerte di gioco illegali\u201d;<\/p>\n

2) con questo tipo di normativa si cagionerebbe un \u201cpregiudizio pure al gettito erariale\u201d;<\/p>\n

3) \u201cle iniziative degli enti locali possono confliggere con la competenza statale in materia di contrasto e di prevenzione delle ludopatie\u201d: anche per questo, si \u201crichiede un sufficiente grado di uniformit\u00e0 regolatoria su tutto il territorio nazionale\u201d.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato \u00e8 di diverso avviso ed esprime parere negativo al ricorso.<\/p>\n

Gli strumenti di pianificazione urbanistica e il distanziometro. <\/strong>Per prima cosa, il Collegio interviene sugli strumenti normativi da utilizzare: per la societ\u00e0 ricorrente, infatti, anche in base all\u2019art. 20 della legge regionale 6\/2015<\/a> (oggi superata con la legge regionale 38\/2019<\/a>, che comunque sul punto non si discosta particolarmente rispetto alla normativa precedente), il Comune avrebbe dovuto utilizzare i \u201ctipici strumenti urbanistici e\/o gli atti del governo del territorio, i quali imporrebbero alle Amministrazioni comunali l\u2019obbligo di osservare un regime di cd. \u201ddoppio binario\u201d, dovendosi consentire agli interessati adeguate forme di partecipazione procedimentale\u201d.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato respinge questa censura: la materia, infatti, afferisce anzitutto all\u2019ambito della tutela della salute pubblica; la legge regionale, inoltre, \u201cnon prevede alcun obbligo in capo al Comune di esercitare tale potere mediante strumenti di pianificazione urbanistica\u201d.<\/p>\n

La sovrapposizione con la normativa statale. <\/strong>Il ricorrente, poi, solleva la questione relativa alla sovrapposizione tra la normativa nazionale di primo grado e quella locale, paventando cos\u00ec l\u2019illegittimit\u00e0 di quest\u2019ultima.<\/p>\n

I giudici ricostruiscono in altri termini il nodo delle competenze: \u201cla normativa in materia di gioco d’azzardo – con riguardo alle conseguenze sociali dell’offerta dei giochi su fasce di consumatori psicologicamente pi\u00f9 deboli, nonch\u00e9 dell’impatto sul territorio dell’afflusso ai giochi degli utenti – non \u00e8 riferibile alla sola competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza \u2026 ma alla tutela del benessere psico-fisico dei soggetti maggiormente vulnerabili e della quiete pubblica \u2026 tutela che rientra nelle attribuzioni del Comune\u00a0ex\u00a0<\/em>artt. 3 e 5 del d.lgs. n. 267 del 2000\u201d.<\/p>\n

Gli orari. <\/strong>L\u2019altro aspetto centrale del ricorso \u00e8 relativo alla contestazione della disciplina degli orari delle sale gioco (10-13 e 17-22). Anche in questo caso il Consiglio di Stato avalla la normativa introdotta nel Comune, in quanto:<\/p>\n

1) non \u00e8 dimostrata, dalla societ\u00e0 ricorrente, la pretesa diretta causalit\u00e0 \u201ctra la contestata riduzione dell\u2019orario e la diminuzione, fino al limite della non convenienza economica, dell\u2019attivit\u00e0 di gioco gestita\u201d;<\/p>\n

2) in ogni caso il diritto di iniziativa economica (art. 41 Cost.) non \u00e8 assoluto ma deve essere bilanciato con la sicurezza, la dignit\u00e0 umana e l\u2019utilit\u00e0 sociale;<\/p>\n

3) la riduzione degli orari di apertura \u00e8, pacificamente, \u201cuna delle molteplici misure delle quali le autorit\u00e0 pubbliche possono avvalersi per contrastare le ludopatie\u201d;<\/p>\n

4) nello specifico, il frazionamento in due periodi giornalieri dell\u2019orario di funzionamento non \u00e8 illogico \u201ctrattandosi di accorgimento regolatorio che disincentiva soprattutto le fasce pi\u00f9 giovani, e quindi pi\u00f9 deboli, di utenti e, sotto questo profilo, detta limitazione supera il test di proporzionalit\u00e0\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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