{"id":40085,"date":"2020-11-30T13:12:47","date_gmt":"2020-11-30T12:12:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40085"},"modified":"2020-11-30T13:12:47","modified_gmt":"2020-11-30T12:12:47","slug":"gioco-dazzardo-alcune-sentenze-del-tar-toscana-sul-distanziometro","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/gioco-dazzardo-alcune-sentenze-del-tar-toscana-sul-distanziometro\/","title":{"rendered":"GIOCO D’AZZARDO: ALCUNE SENTENZE DEL TAR TOSCANA SUL DISTANZIOMETRO"},"content":{"rendered":"

COSA SI DEVE INTENDERE PER NUOVA INSTALLAZIONE DI APPARECCHI DA GIOCO?
\nIL TAR TOSCANA SI ESPRIME NELLA SENTENZA 1682\/2019<\/strong><\/p>\n

Il caso e la normativa.<\/strong> La legge regionale della Toscana 57\/2013<\/a>, all\u2019art. 4 (modificato dalla legge regionale n. 4 del 23 Gennaio 2018), prevede che la nuova installazione di apparecchi per il gioco \u00e8 vietata se nel raggio di 500 metri (misurata col percorso pedonale pi\u00f9 breve) si trovano una serie di luoghi sensibili (specificamente individuati).<\/p>\n

Nella sentenza 1682\/2019<\/a>, il TAR per la Toscana \u00e8 dovuto intervenire per dirimere una controversia fondata proprio sulla qualificazione di nuova installazione di apparecchi da gioco. Nell\u2019articolo citato poc\u2019anzi si dice: che \u201cper nuova installazione di apparecchi per il gioco lecito si intende il collegamento dei medesimi alle reti telematiche dell\u2019Agenzia delle dogane e dei monopoli\u201d, e che \u201csi considera altres\u00ec nuova installazione (\u2026) la stipulazione di un nuovo contratto, anche con un differente concessionario, nel caso di rescissione o risoluzione del contratto in essere\u201d.<\/p>\n

L\u2019obiettivo di congelare il numero di apparecchi esistenti.<\/strong> Nel caso di specie, il primo elemento che emerge \u00e8 che la societ\u00e0 in esame (autorizzata nel 2014) aveva per un lungo periodo di tempo tenuto al suo interno quattro apparecchi per il gioco, poi ridotti a tre dopo il 31 Ottobre 2018 (nell\u2019ambito della vicenda di sospetta nuova installazione di apparecchi).<\/p>\n

La Regione Toscana, con una circolare interpretativa in merito alle modificate apportate con la legge 4\/2018, ha specificato che obiettivo della disciplina relativa agli apparecchi di nuova installazione \u00e8 quella di \u201ccongelare il numero di apparecchi esistenti alla data [di approvazione della legge], non quella di smantellare gli apparecchi gi\u00e0 esistenti\u201d. In questo senso, si veda anche la sentenza 1181\/2018<\/a> del TAR Veneto per una scelta analoga.<\/p>\n

La nuova installazione.<\/strong> Il ricorso viene accolto dal TAR: infatti, notano i giudici, nel caso di specie il rapporto principale tra concessionario ed esercente (quello che viene preso in considerazione nella legge regionale) non \u00e8 mutato, essendo invece semplicemente cambiato il gestore degli apparecchi scelto dal concessionario stesso (il che, sottolinea il Collegio, non dipende dall\u2019esercente). Rimanendo invariato il contratto principale (l\u2019unico a cui si deve far riferimento per valutare se vi siano o meno i presupposti di cui all\u2019art. 4), conclude il TAR, non si configura in alcun modo un caso di nuova installazione.<\/p>\n

L\u2019AMPLIAMENTO DELL\u2019ELENCO DEI LUOGHI SENSIBILI
\nMEDIANTE REGOLAMENTO COMUNALE
\nE IL PRINCIPIO DI RECIRPOCITA\u2019 NEL RISPETTO DELLE DISTANZE<\/strong><\/p>\n

La normativa. <\/strong>L\u2019art. 4 della legge regionale della Toscana 57\/2013<\/a> contiene un elenco di luoghi sensibili rispetto ai quali \u00e8 necessario che le sale giochi e gli apparecchi da gioco rispettino una distanza non inferiore a 500 metri. Il Consiglio dell\u2019Unione Valdera, con deliberazione 20\/2018, ha approvato il Regolamento per l\u2019esercizio del gioco lecito<\/a> con cui, tra le altre cose, \u00e8 stato ampliato l\u2019elenco di cui all\u2019art. 4 della predetta legge regionale: tra le innovazioni, si registra anche l\u2019introduzione tra i luoghi sensibili delle discoteche (art. 8, comma 4).<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Una societ\u00e0 ha presentato all\u2019Unione dei Comuni Valdera un\u2019istanza per l\u2019apertura di una discoteca (autorizzazione richiesta dal TULPS). Questa \u00e8 stata rigettata in quanto non \u00e8 rispettata la distanza di 500 metri tra sale giochi e discoteche (prescritta appunto nel Regolamento). La societ\u00e0 ha dunque sollevato ricorso dinanzi al TAR per la Toscana che si \u00e8 espresso con la sentenza 830\/2019<\/a>.<\/p>\n

La reciprocit\u00e0.<\/strong> Una delle doglianze sollevate dal ricorrente \u00e8 relativa alla reciprocit\u00e0 nel rispetto delle distanze: infatti, secondo la societ\u00e0, \u201cil Regolamento vieterebbe solo l\u2019apertura di \u2018centri di scommesse\u2019 o \u2018spazi per il gioco lecito\u2019 a distanza inferiore a 500 metri dai luoghi sensibili, ma non che quest\u2019ultimi debbano corrispettivamente mantenere una distanza non inferiore a 500 metri dai \u2018centri di scommesse\u2019 e dagli \u2018spazi per il gioco lecito\u2019\u201d.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di diverso avviso: \u201cper non eludere la finalit\u00e0 della disciplina, il rispetto della distanza minima tra i (\u2026) luoghi [sensibili] deve essere reciproco, e quindi dovuto anche da parte di una nuova attivit\u00e0, aggregativa di soggetti potenzialmente vulnerabili, che pretenda d\u2019insediarsi all\u2019interno della fascia di rispetto. Tale assunto non pu\u00f2 che essere condiviso, non potendo, d\u2019altro canto, l\u2019Amministrazione imporre al gestore della sala giochi, che ha in precedenza ottenuto l\u2019autorizzazione, di spostare la propria attivit\u00e0 per consentire l\u2019insediamento della discoteca, venendo altrimenti irragionevolmente pregiudicato il diritto costituzionalmente tutelato del primo di svolgere liberamente la propria attivit\u00e0 imprenditoriale gi\u00e0 in precedenza assentita, oltre che disconosciuti i principi di certezza del diritto e di affidamento nella stabilit\u00e0 delle situazioni giuridiche\u201d.<\/p>\n

L\u2019ampliamento dei luoghi sensibili mediante Regolamento.<\/strong> L\u2019Unione dei Comuni Valdera ha ampliato, come si \u00e8 visto, l\u2019elenco dei luoghi sensibili predisposto dalla Regione Toscana, includendo anche le discoteche. Ci\u00f2 \u00e8 stato fatto, come espressamente dice il Regolamento, sulla base dell\u2019art. 4, comma 3, il quale a sua volta afferma che \u201ci comuni possono individuare altri luoghi sensibili (\u2026) tenuto conto dell\u2019impatto degli stessi sul contesto urbano e sulla sicurezza urbana, nonch\u00e9 dei problemi connessi con la viabilit\u00e0, l\u2019inquinamento acustico e il disturbo della quiete pubblica\u201d.<\/p>\n

Nella motivazione del diniego dell\u2019istanza della societ\u00e0, il Comune ha giustificato la legittimit\u00e0 dell\u2019inclusione delle discoteche nell\u2019elenco dei luoghi sensibili sulla base del \u201cpotere-dovere dell\u2019Ente locale di salvaguardare valori costituzionalmente fondamentali, quali la salute e la quiete pubblica\u201d.<\/p>\n

Il TAR argomenta la correttezza della scelta del Comune, bocciando il ricorso, soffermandosi sulla frequentazione delle discoteche da parte dei giovani, sul consumo di bevande alcoliche che ivi normalmente si realizza e sulla correlazione tra quest\u2019ultimo e \u201cil minor controllo degli impulsi e quindi il maggior rischio di dipendenza dal gioco d\u2019azzardo\u201d.<\/p>\n

Sul punto, peraltro, \u00e8 utile operare un confronto con quanto espresso dal TAR Piemonte nella sentenza 1172\/2019<\/a>: in quel caso, infatti, a fronte di un dettato di legge quasi identico a quello toscano in materia di ampliamenti dell\u2019elenco da parte degli Enti locali, la scelta di un Comune di considerare luogo sensibile un poliambulatorio privato (non espressamente previsto dalla legge regionale) \u00e8 stata bocciata sulla base della considerazione che in materia di salute solo il legislatore regionale pu\u00f2 definire l\u2019ampiezza dell\u2019elenco, essendo ci\u00f2 strettamente connesso al tema del bilanciamento con altri valori costituzionali (su tutti, la libert\u00e0 di iniziativa economica privata), da considerarsi riservato alla competenza, appunto, del legislatore.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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