{"id":40490,"date":"2021-01-14T09:25:58","date_gmt":"2021-01-14T08:25:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40490"},"modified":"2021-01-14T09:25:58","modified_gmt":"2021-01-14T08:25:58","slug":"il-tar-sardegna-si-esprime-sulle-limitazioni-orarie-e-sul-distanziometro-in-alcune-sentenze","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-sardegna-si-esprime-sulle-limitazioni-orarie-e-sul-distanziometro-in-alcune-sentenze\/","title":{"rendered":"IL TAR SARDEGNA SI ESPRIME SULLE LIMITAZIONI ORARIE E SUL DISTANZIOMETRO IN ALCUNE SENTENZE"},"content":{"rendered":"

Le normative e i casi.<\/strong> I casi che si prenderanno qui in esame sono relativi ai Comuni di Cagliari (sentenze 925<\/a>, 926<\/a> e 927<\/a> del 2018 del TAR Sardegna) e di Sestu (sentenza 137\/2019<\/a>) che hanno disciplinato, attraverso ordinanze e regolamenti (di cui si pu\u00f2 trovare qui<\/a> una sintesi, insieme ad altri interventi normativi e giurisprudenziali in Sardegna), le limitazioni orarie a cui le attivit\u00e0 del gioco sono sottoposte e, con riferimento al Comune di Cagliari, anche le distanze minime da alcuni luoghi sensibili.<\/p>\n

Le limitazioni orarie: il quadro dei poteri.<\/strong> La sentenza 137\/2019 chiarisce che non vi \u00e8 alcuna interferenza tra la regolamentazione degli orari di apertura delle sale e di funzionamento degli apparecchi da gioco e le prerogative statali: l\u2019argomentazione si basa sulla sentenza 220\/2014<\/a> della Corte costituzionale che ha individuato nell\u2019art. 50, comma 7 del TUEL il fondamento legislativo al potere sindacale di introdurre, tramite ordinanza, le limitazioni orarie. Tale approccio \u00e8 stato ripreso anche dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato (si citano, ad esempio, le sentenze 3778\/2015<\/a> e 4861\/2015<\/a>) che ha evidenziato che \u201cun simile potere non interferisce con quello degli organi statali preposti alla tutela dell’ordine e della sicurezza, atteso che la competenza di questi ha ad oggetto rilevanti aspetti di pubblica sicurezza, mentre quella del Sindaco concerne in senso lato gli interessi generali della comunit\u00e0 locale, con la conseguenza che le rispettive competenze operano su piani diversi e non \u00e8 configurabile alcuna violazione dell’art. 117, comma 2, lett. h), Cost.\u201d.<\/p>\n

Le limitazioni orarie: l\u2019istruttoria.<\/strong> In tutte le sentenze che qui si analizzano i ricorrenti hanno lamentato la carenza di istruttoria nei provvedimenti comunali. Il TAR Sardegna respinge questa censura usando sostanzialmente gli stessi argomenti, ossia:<\/p>\n

1) si evidenzia come \u201cnell\u2019attuale frangente storico la ludopatia costituisca fenomeno patologico notoriamente diffuso in ampi strati della popolazione italiana, il che trova indiretta conferma nell\u2019evoluzione normativa di settore che evidenzia una costante (rectius<\/em>\u00a0crescente) tensione del legislatore verso l\u2019attivit\u00e0 di contrasto del fenomeno stesso\u201d (ci\u00f2 in linea di continuit\u00e0 con la giurisprudenza maggioritaria sul punto);<\/p>\n

2) si ricorda che in questa direzione ci sono stati diversi interventi, sia a livello europeo (si cita la Raccomandazione 2014\/478\/UE<\/a> del 14 Luglio 2014) sia a livello regionale, con numerose leggi specifiche in materia di contrasto alla ludopatia (ad oggi, tutte le Regioni e Province Autonome hanno legiferato in questo senso);<\/p>\n

3) si d\u00e0 rilievo a vari dati istruttori contenuti nei provvedimenti comunali (tra questi, ad esempio, i dati pubblicati sul sito istituzionale del Consiglio regionale, i dati trasmessi dalla A.S.L. n. 8 in cui si evidenzia l\u2019elevato numero di pazienti in cura per disturbo da gioco d\u2019azzardo, il Piano regionale 2017<\/a> per il contrasto del Gioco d\u2019azzardo Patologico in Sardegna, i dati acquisiti dal Dipartimento di Salute Mentale della ASSL di Cagliari \u2013 Centro per il trattamento dei disturbi psichiatrici e gioco d\u2019azzardo patologico in cui si nota la crescita degli utenti che hanno ricevuto trattamenti tra il 2016 e il 2017);<\/p>\n

4) nel caso del Comune di Sestu, inoltre, \u00e8 interessante notare come il TAR nella sentenza 137\/2019 sottolinei il coordinamento operato dall\u2019Amministrazione comunale con le prescrizioni adottate nel limitrofo Comune di Cagliari: ci\u00f2 anche per \u201cevitare il possibile flusso di giocatori patologici da un territorio all\u2019altro\u201d.<\/p>\n

Le limitazioni orarie: il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Riconosciuta, dunque, la correttezza dell\u2019attivit\u00e0 istruttoria effettuata dai Comuni, i giudici ribadiscono il rispetto del principio di proporzionalit\u00e0, rigettando le censure dei vari ricorrenti che ritenevano violata la libert\u00e0 d\u2019iniziativa economica. Affermano i giudici che:<\/p>\n

1) \u201cla libert\u00e0 di iniziativa economica trova limite, per espressa previsione di cui all\u2019art. 41 della Carta costituzionale, nel divieto di arrecare pregiudizio all’utilit\u00e0 sociale ovvero alla sicurezza, alla libert\u00e0 e alla dignit\u00e0 umane, tanto che il legislatore ha il precipuo compito di individuare i necessari contemperamenti tra le contrapposte necessit\u00e0\u201d;<\/p>\n

2) anche la disciplina comunitaria va nello stesso senso poich\u00e9, \u201c\u00adseppure complessivamente propensa a consentire quanto pi\u00f9 possibile lo svolgersi dell\u2019iniziativa economica in condizioni di parit\u00e0 su tutto il territorio dell\u2019Unione- non di meno consente agli stati membri di introdurre restrizioni alle libert\u00e0 di stabilimento e di libera prestazione di servizi proprio al fine di perseguire obiettivi di rilevanza generale, tra cui la protezione dei consumatori, la prevenzione delle frodi e la lotta agli effetti distorsivi del gioco d\u2019azzardo (cfr. Corte di Giustizia UE, 24 gennaio 2013, cause riunite C-186\/11 e C-209\/11<\/a>, punto 23)\u201d.<\/p>\n

Le limitazioni orarie: il potere sanzionatorio dei Comuni.<\/strong> Anche la previsione di sanzioni in caso di violazioni degli orari stabiliti viene considerata corretta da parte dei giudici. Ci\u00f2 \u00e8 emerso con riferimento alle scelte del Comune di Sestu, confermate nella sentenza 137\/2019 in quanto \u201cla previsione dell\u2019irrogazione di una misura amministrativa restrittiva (\u2026) \u00e8 coperta da apposita previsione di legge, l\u2019art. 10 del T.U.L.P.S. (secondo cui \u201cLe autorizzazioni di polizia possono essere revocate o sospese in qualsiasi momento, nel caso di abuso della persona autorizzata<\/em>\u201d). Tale previsione, infatti, riferibile ad ogni abuso del titolo assentito, deve ritenersi applicabile anche a quelle autorizzazioni che, per effetto dell\u2019art. 19 del D. Lgs. n. 616 del 1977 sono state trasferite ai comuni, compresa la fattispecie della (ripetuta) violazione delle disposizioni legittimamente date dall\u2019autorit\u00e0 comunale in tema di orario di apertura e funzionamento delle sale gioco autorizzate (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, n. 1933<\/a> del 28 marzo 2018)\u201d.<\/p>\n

Le limitazioni orarie: il rapporto con l\u2019Intesa.<\/strong> Il TAR Sardegna, chiamato a pronunciarsi sull\u2019asserito contrasto tra le determinazioni dell\u2019Intesa (in cui si individua in sei ore al giorno l\u2019intervallo massimo di interruzione quotidiana del gioco) e le previsioni del Comune di Cagliari (in cui invece l\u2019attivit\u00e0 di gioco \u00e8 consentita per 8 ore al giorno), aderisce all\u2019orientamento maggioritario della giurisprudenza sul punto, affermando che \u201cdetta previsione \u00e8 (\u2026) inefficace, come lo \u00e8 l\u2019intera Intesa (\u2026) perch\u00e9 non ancora recepita nel decreto ministeriale\u201d, come invece previsto dall\u2019art. 1, comma 936, della legge 208\/2015<\/a>).<\/p>\n

Il distanziometro: il quadro delle competenze.<\/strong> Nelle sentenze 925, 926 e 927 del 2018 il TAR Sardegna \u00e8 chiamato a pronunciarsi sul riparto di competenze in materia di distanziamento degli esercizi del gioco rispetto ad alcuni luoghi sensibili. La ricostruzione del quadro normativo parte dalla considerazione che la scelta del legislatore (effettuata innanzitutto con l\u2019art. 7, comma 10 del dl. 158\/2012<\/a>) appare chiara nell\u2019attribuire la competenza ad individuare i criteri della corretta distribuzione sul territorio dei videoterminali per il gioco \u201cal Ministero dell\u2019Economia, chiamato a recepire in apposito decreto le scelte di carattere sostanziale dettate da apposita Intesa approvata in sede di Conferenza Stato-Regioni, nel rispetto del canone di leale collaborazione che notoriamente caratterizza la disciplina di materie, come quella ora in esame, interferenti su diversi livelli territoriali di governo\u201d.<\/p>\n

I giudici, pur ribadendo che l\u2019Intesa \u201cnon \u00e8 stata ancora recepita nel decreto del Ministro dell\u2019Economia e, pertanto, non pu\u00f2 ancora considerarsi efficace\u201d, cercano in questo accordo alcune risposte: in particolare essi rilevano che emerge \u201cdall\u2019Intesa la scelta di coinvolgere (anche) gli enti locali nelle iniziative di contrasto della ludopatia, ma con l\u2019espressa precisazione che i criteri sull\u2019ubicazione territoriale dei videoterminali potranno -a livello locale- essere introdotti soltanto nei\u00a0\u201cpiani urbanistici\u201d<\/em>\u00a0e nei\u00a0\u201cregolamenti comunali\u201d<\/em>, cio\u00e8 in seno ad atti amministrativi di carattere normativo\/generale la cui approvazione \u00e8 riservata al Consiglio Comunale, mentre nessun potere \u00e8 riconosciuto al Sindaco in merito alla distribuzione territoriale dei videoterminali per il gioco d\u2019azzardo (su questi profili si veda, esattamente negli stessi termini, la sentenza di questa Sezione 3 settembre 2018, n. 767<\/a>)\u201d. Ne discende, pertanto, l\u2019incompetenza sindacale in materia di distanze dai luoghi sensibili.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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