{"id":40492,"date":"2021-01-14T11:28:53","date_gmt":"2021-01-14T10:28:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40492"},"modified":"2021-01-14T11:28:53","modified_gmt":"2021-01-14T10:28:53","slug":"il-tar-lombardia-giudica-corretta-lapplicazione-del-distanziometro-a-sala-vlt-vicina-ad-un-asilo-nido","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-lombardia-giudica-corretta-lapplicazione-del-distanziometro-a-sala-vlt-vicina-ad-un-asilo-nido\/","title":{"rendered":"IL TAR LOMBARDIA GIUDICA CORRETTA L\u2019APPLICAZIONE DEL DISTANZIOMETRO A SALA VLT VICINA AD UN ASILO NIDO"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Cantello (Va), con l\u2019ordinanza 7\/2014, ha dato attuazione alla Deliberazione della Giunta Regionale della Lombardia 10\/1274 del 2014<\/a> e alla legge regionale 8\/2013<\/a> definendo l\u2019elenco dei luoghi sensibili e il criterio di calcolo della distanza tra questi ultimi e le sale gioco. In applicazione di questa ordinanza, la Polizia locale del Comune di Cantello ha diffidato una societ\u00e0, che aveva gi\u00e0 ottenuto la licenza per l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di gioco, dall\u2019avviare l\u2019attivit\u00e0 stessa nel locale in cui intendeva farlo, essendo questo posto a una distanza inferiore a 500 metri rispetto a due luoghi sensibili (un asilo nido e un oratorio).<\/p>\n

La societ\u00e0 ha presentato ricorso avverso il provvedimento di diniego, l\u2019ordinanza e la deliberazione della Giunta Regionale e il TAR per la Lombardia si \u00e8 pronunciato con la sentenza 2643\/2020<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

La direttiva europea <\/strong>98\/34\/CE<\/strong><\/a>.<\/strong> Il ricorrente anzitutto contesta alla Regione Lombardia, rispetto alla Deliberazione 10\/1274 del 2014 e alla Legge regionale 8\/2013, di aver omesso di effettuare la previa notifica alla Commissione europea, prescritta dalla direttiva 98\/34\/CE in presenza di regolamentazioni tecniche: la conseguenza secondo la societ\u00e0 sarebbe l\u2019inopponibilit\u00e0 delle stesse ai singoli destinatari.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di diverso avviso:<\/p>\n

1) le regolamentazioni in esame (ossia, il distanziometro) \u201cnon possono propriamente definirsi tecniche, poich\u00e9 occorre distinguere le misure immediatamente finalizzate alla prevenzione, al contrasto e alla riduzione del rischio di dipendenza dal gioco d\u2019azzardo lecito, fondate sul motivo imperativo della prioritaria salvaguardia della salute pubblica, da quelle programmatiche attinenti alla regolazione allocativa dell\u2019attivit\u00e0 economica\u201d;<\/p>\n

2) la direttiva richiamata dal ricorrente non \u00e8 attinente al caso specifico: essa, infatti, \u201cimpone agli Stati membri di notificare alla Commissione l\u2019eventuale introduzione di nuove regole tecniche, [e] si applica infatti solo alle norme programmatiche dell\u2019attivit\u00e0 economica, al fine di consentirne un controllo preventivo per favorire l\u2019armonizzazione delle normative e la promozione degli scambi in un clima di concorrenza, mediante la predisposizione di un quadro normativo chiaro e condiviso, e non alle norme che consentono l\u2019intervento diretto delle amministrazioni preposte alla tutela della salute collettiva\u201d.<\/p>\n

L\u2019intreccio delle competenze.<\/strong> Secondo il ricorrente, la disciplina regionale contrasterebbe con l\u2019art. 7, comma 10 del Decreto Balduzzi<\/a> che assegnerebbe, in via esclusiva, all\u2019Agenza delle Dogane e dei Monopoli la competenza a pianificare forme di progressiva di ricollocazione dei punti della rete fisica di raccolta gioco.<\/p>\n

Il Collegio, richiamando alcune sentenze della Corte costituzionale (300\/2011<\/a>, 108\/2017<\/a>, 27\/2019<\/a>), ricostruisce l\u2019intreccio di competenze in altri termini, distinguendo tra misure relative alla ricollocazione dei punti gioco e quelle relative alla tutela della salute (di competenza concorrente). Secondo i giudici, \u201cla riconducibilit\u00e0 della materia del gioco d\u2019azzardo alla legislazione statale o concorrente deve essere accertata caso per caso, sulla scorta del contenuto sostanziale dell\u2019atto adottato: nelle materie della tutela della salute e del governo del territorio le Regioni possono dunque stabilire livelli pi\u00f9 elevati rispetto a quelli essenziali di tutela uniforme fissati dalla legislazione statale, al fine di evitare l\u2019apertura delle sale da gioco in prossimit\u00e0 di determinati luoghi ad elevato rischio di favoreggiamento della dipendenza dal gioco d\u2019azzardo, anche individuando luoghi diversi da quelli individuati dalla legge statale\u201d.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Il TAR si esprime, poi, sulla proporzionalit\u00e0 dello strumento del distanziometro. In generale, dicono i giudici, \u201ca fronte del rischio di diffusione dei fenomeni di dipendenza dal gioco d\u2019azzardo lecito, la previsione di distanze minime dai luoghi sensibili comporta un ragionevole sacrificio delle ragioni imprenditoriali dei gestori delle sale da gioco\u201d.<\/p>\n

Inoltre, \u00e8 significativo:<\/p>\n

1) l\u2019accertamento che l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di impresa legato al gioco \u201cnon risulta affatto precluso nell\u2019ambito del territorio comunale\u201d;<\/p>\n

2) la precisa e previa determinazione, da parte della legislazione regionale, dell\u2019elenco dei luoghi sensibili e della distanza che deve intercorrere tra questi e le sale gioco, cos\u00ec da non \u201ccomprimere in maniera eccessiva (\u2026) la sicurezza giuridica che deve assistere gli operatori economici\u201d.<\/p>\n

Il criterio di determinazione della distanza.<\/strong> L\u2019articolo 4, comma 2 dell\u2019Allegato A alla Deliberazione della Giunta Regionale 10\/1274 del 2014 prevede che la \u201cdistanza \u00e8 calcolata autonomamente dai Comuni considerando la soluzione pi\u00f9 restrittiva tra quella che prevede un raggio di 500 metri dal baricentro del luogo sensibile, ovvero un raggio di 500 metri dall\u2019ingresso considerato come principale\u201d. In ragione di questa discrezionalit\u00e0 regolamentare dei singoli comuni nella scelta del criterio di determinazione della distanza, viene rigettata dal Collegio la censura proposta dal ricorrente che puntava a sostituire il metodo usato (con esito sfavorevole) con quello della distanza pedonale pi\u00f9 breve.<\/p>\n

Dicono i giudici, inoltre, a sostegno di questa conclusione, che \u201cla maggior severit\u00e0 del criterio della misurazione cartografica in linea retta, rispetto a quello dell\u2019effettiva distanza pedonale, \u00e8 coerente con l\u2019esigenza preventiva sottesa all\u2019adozione delle misure limitative e risponde maggiormente all\u2019esigenza di certezza degli operatori economici, i quali sono posti nelle condizioni di conoscere preventivamente, senza subire i rischi di eventuali mutamenti dei percorsi pedonali collegati alle concrete esigenze della viabilit\u00e0, la chiara e stabile distanza richiesta dai luoghi identificati come sensibili\u201d.<\/p>\n

Gli asili nido come luoghi sensibili.<\/strong> Centrali nella sentenza sono le considerazioni rispetto alla correttezza, o meno, di ricomprendere nell\u2019elenco dei luoghi sensibili anche gli asili nido (come fa l\u2019articolo 13 della Legge regionale 34\/2016).<\/p>\n

Sul punto si registra, anzitutto, che il TAR Lazio si era espresso in senso negativo con la sentenza 12998\/2020<\/a>, in cui aveva concluso che, essendo i soggetti frequentanti gli asili nido bambini molto piccoli, ricomprenderli nell\u2019elenco dei luoghi sensibili non risponderebbe alla ratio di contrasto e prevenzione della ludopatia nella fascia giovane della popolazione (ritenuta vulnerabile), arrecando anche \u201cun sacrificio eccessivo al principio di libert\u00e0 dell\u2019iniziativa economica privata, nella parte in cui tali servizi educativi vengono posti sullo stesso piano degli istituti scolastici e degli altri istituti frequentati dai giovani\u201d.<\/p>\n

Il TAR Lombardia \u00e8 invece di diverso avviso: nella sentenza si legge, infatti, che \u201cla definizione di un luogo come sensibile, ai fini del rischio ludopatico, non debba essere individuata con esclusivo riferimento ai diretti destinatari del servizio che negli stessi si svolge ma in considerazione dell\u2019intera platea dei soggetti che gravitano intorno ad esso, quali i genitori ed i nonni dei bambini, ricompresi, secondo l\u2019id quod plerumque accidit, anche nelle categorie dei giovani e dei pensionati, contemplate dalle norme regionali tra quelle maggiormente a rischio di ludopatia. Tali soggetti potrebbero essere logicamente indotti dalla frequentazione quotidiana di un luogo ubicato nei pressi di una sala giochi ad approcciare con maggior facilit\u00e0 il mondo del gioco di azzardo lecito, che \u00e8 esattamente il rischio che la normativa nazionale e regionale intende prevenire\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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