{"id":40494,"date":"2021-05-18T06:33:55","date_gmt":"2021-05-18T04:33:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40494"},"modified":"2021-05-18T06:33:55","modified_gmt":"2021-05-18T04:33:55","slug":"il-tar-lombardia-si-esprime-sul-potere-sanzionatorio-dei-comuni-e-sul-valore-dellintesa-rispetto-al-numero-di-ore-di-sospensione-quotidiana-del-gioco","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-lombardia-si-esprime-sul-potere-sanzionatorio-dei-comuni-e-sul-valore-dellintesa-rispetto-al-numero-di-ore-di-sospensione-quotidiana-del-gioco\/","title":{"rendered":"IL TAR LOMBARDIA SI ESPRIME SUL POTERE SANZIONATORIO DEI COMUNI E SUL VALORE DELL\u2019INTESA RISPETTO AL NUMERO DI ORE DI SOSPENSIONE QUOTIDIANA DEL GIOCO"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Milano, con le ordinanze 63\/2014<\/a> e 65\/2014<\/a>, ha stabilito che gli apparecchi da gioco possono restare in funzione dalle 9 alle 12 e dalle 18 alle 23 e che, in caso di particolare gravit\u00e0 o recidiva delle violazioni rispetto a queste prescrizioni, pu\u00f2 essere comminata la sanzione della sospensione dell\u2019attivit\u00e0 delle sale gioco o del funzionamento degli apparecchi.<\/p>\n

Nel caso di specie, a fronte dell\u2019accertamento da parte della Polizia locale del funzionamento di un apparecchio in un orario non consentito, \u00e8 stata disposta la sospensione per un giorno del funzionamento di tutti gli apparecchi presenti nel locale in questione. La societ\u00e0 che gestisce l\u2019esercizio ha presentato ricorso contro questo provvedimento e le ordinanze poc\u2019anzi richiamate e il TAR per la Lombardia si \u00e8 pronunciato con la sentenza 8\/2021<\/a>.<\/p>\n

Il potere sanzionatorio dei Comuni.<\/strong> Il cuore della controversia \u00e8 relativo al fondamento del potere sanzionatorio dei Comuni. Di fronte alle contestazioni del ricorrente, il TAR afferma che:<\/p>\n

1) in generale, sul piano della legittimit\u00e0 dell\u2019applicazione della sanzione sospensiva da parte del Sindaco in caso di recidiva, riprendendo dalla sentenza 6331\/2020<\/a> del Consiglio di Stato, i giudici argomentano che \u201ccon il passaggio dall’autorit\u00e0 di pubblica sicurezza ai Comuni delle funzioni di cui al T.U.L.P.S. per opera dell’art. 19, comma 1, del d.P.R. n. 616 del 1977 (\u2026) sono transitati nella competenza dei Comuni anche i poteri sanzionatori, utilizzabili in presenza di violazione delle discipline specifiche che attengono alla tutela degli interessi pubblici diversi da quello dell’ordine e della sicurezza pubblica (\u2026). Tra le misure sanzionatorie l’art. 10 del T.U.L.P.S. prevede proprio la revoca o la sospensione dell’autorizzazione nel caso di abuso della persona autorizzata; l’abuso consisterebbe anche nella violazione delle disposizioni dirette a garantire il corretto esercizio dell’attivit\u00e0 autorizzata, nel caso di specie, proprio, l’orario di funzionamento degli apparecchi di intrattenimento e svago\u201d.<\/p>\n

2) nello specifico, sul piano della motivazione, secondo il TAR la sanzione sospensiva irrogata nei confronti dell\u2019esercizio \u00e8 correttamente motivata da parte del Comune, che richiama gli articoli 9 e 10 del TULPS. Pi\u00f9 espressamente, dicono i giudici che il \u201cComune di Milano motiva (\u2026) la disposta sospensione in relazione alla previsione dell\u2019art. 9 del T.U.L.P.S., in virt\u00f9 del quale: \u00abOltre le condizioni stabilite dalla legge, chiunque ottenga un’autorizzazione di polizia deve osservare le prescrizioni, che l’autorit\u00e0 di pubblica sicurezza ritenga di imporgli nel pubblico interesse\u00bb. La mancata osservanza della regolamentazione oraria stabilita dal Sindaco pu\u00f2 integrare abuso del titolo autorizzatorio; fattispecie, quest\u2019ultima, che legittima, ai sensi dell\u2019art. 10 del T.U.L.P.S., anch\u2019esso richiamato dal provvedimento impugnato, la sospensione dell\u2019esercizio: \u00abLe autorizzazioni di polizia possono essere revocate o sospese in qualsiasi momento, nel caso di abuso della persona autorizzata\u00bb\u201d.<\/p>\n

L\u2019Intesa in sede di Conferenza Unificata.<\/strong> L\u2019altro punto centrale della sentenza \u00e8 relativo al valore che si deve attribuire all\u2019Intesa in sede di Conferenza Unificata Stato Autonomie locali del 7 Settembre 2017 in cui, tra le altre cose, viene individuato in sei ore il periodo massimo di interruzione quotidiana del gioco. Il TAR ripercorre le varie posizioni in campo, quella espressa da TAR Veneto 417\/2018<\/a> e TAR Lazio 12322\/2018<\/a>, secondo cui l\u2019Intesa deve ritenersi priva di valore cogente perch\u00e9 non recepita con decreto, e quella espressa da TAR Lazio 1460\/2019<\/a> per cui invece l\u2019Intesa varrebbe come norma di indirizzo per gli Enti locali e come parametro per valutare la legittimit\u00e0 dei provvedimenti adottati.<\/p>\n

Il Collegio, richiamando Consiglio di Stato 4119\/2020<\/a>, 4496\/2020<\/a>, 5223\/2020<\/a> e 6331\/2020<\/a>, aderisce al primo orientamento: \u201cPer essere prevista quale atto prodromico all\u2019esercizio del potere statale di coordinamento ed indirizzo con finalit\u00e0 di coinvolgimento delle Regioni, all\u2019Intesa non pu\u00f2 riconoscersi ex se, e senza che i suoi contenuti siano recepiti nel decreto ministeriale, alcuna efficacia cogente\u201d.<\/p>\n

Lo stesso orientamento \u00e8 stato ribadito anche nella sentenza 1189\/2021<\/strong> <\/a>del TAR Lombardia<\/p>\n

La sentenza 666\/2021.<\/strong> Lo stesso orientamento \u00e8 stato confermato dal TAR Lombardia anche nella sentenza 666\/2021<\/a> in cui oggetto del giudizio erano le ordinanze del Comune di Milano, contestate dal ricorrente anche in questo caso per un\u2019asserita violazione dei contenuti dell\u2019Intesa.<\/p>\n

Nel respingere la censura, richiamando le argomentazioni contenute nella sentenza 8\/2021, il Collegio, inoltre, aggiunge che \u201cil Consiglio di Stato ha pi\u00f9 volte ribadito che rientra nei poteri dei Sindaci quello di fissare limitazioni orarie all\u2019utilizzo degli apparecchi da gioco, per contrastare la diffusione delle patologie legate al gioco stesso e realizzare cos\u00ec un equo contemperamento fra le esigenze imprenditoriali e quelle di tutela della salute pubblica, queste ultime aventi rilievo primario (cfr. ancora la gi\u00e0 citata sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, n. 5233\/2020<\/a> e le sentenze della stessa Sezione V n. 4122<\/a> e n. 4125<\/a>, entrambe del 2020)\u201d.<\/p>\n

SULLE LIMITAZIONI ORARIE NEL COMUNE DI PADERNO DUGNANO<\/strong><\/p>\n

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Paderno Dugnano (Mi) con l\u2019ordinanza sindacale 60\/2019 ha disposto tre fasce orarie (7.30-9.30, 12-14, 19-21) di interruzione dell\u2019esercizio delle sale gioco e degli apparecchi collocati in altri esercizi. Avverso questo provvedimento, sollevando una serie di censure, hanno presentato ricorso alcuni esercenti, su cui il TAR per la Lombardia si \u00e8 pronunciato con la sentenza 36\/2021<\/a>.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Il primo elemento che viene analizzato \u00e8 il lamentato difetto di istruttoria che, secondo gli esercenti, caratterizzerebbe l\u2019ordinanza. Il TAR \u00e8 di diverso avviso e, a dimostrazione che l\u2019istruttoria \u00e8 stata compiuta, cita una serie di iniziative che il Comune ha assunto sul versante del gioco: l\u2019approvazione del Regolamento comunale per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco d’azzardo lecito, i lavori della Commissione Comunale Legalit\u00e0, che ha svolto diverse sedute nel biennio precedente, i lavori del tavolo tecnico di lavoro costituito da Personale dell\u2019Amministrazione Comunale (Settore Socio-culturale, Polizia Locale, SUAP), l\u2019attuazione del Progetto di contrasto del Gioco d\u2019azzardo ideato in collaborazione con il Comune di Novate Milanese e finanziato dalla Regione Lombardia.<\/p>\n

Si tratta di argomentazioni in parte differenti rispetto alla maggioranza dei casi, in cui le valutazioni rispetto alla completezza dell\u2019istruttoria vengono generalmente ricondotte a dati quantitativi di immediata lettura (il numero di soggetti presi in carico dai Servizi per le dipendenze, il volume di giocate complessive, il numero di esercizi in cui \u00e8 possibile giocare ecc). In questa sentenza, invece, sulla base dell\u2019impegno del Comune qualificato sul tema (testimoniato dalle iniziative citate), i giudici ricavano che si debba escludere che \u201cil fenomeno della ludopatia e del collegamento tra il gioco da un lato e le sale giochi e gli apparecchi di intrattenimento e svago con vincita in denaro collocati in locali di pubblico esercizio dall\u2019altro non sia stato adeguatamente valutato, anche con riferimento alle caratteristiche del territorio comunale\u201d.<\/p>\n

Sempre in tema di istruttoria, inoltre, il TAR afferma che:<\/p>\n

1) il fenomeno della ludopatia costituisce un fatto notorio o, comunque, una nozione di fatto di comune esperienza (come si legge anche nella sentenza 128\/2017<\/a> del TAR Veneto);<\/p>\n

2) il numero di soggetti in cura per combattere la ludopatia risente di una notevole cifra oscura e, per questo, non si pu\u00f2 fondare una decisione solo su questi dati.<\/p>\n

Il numero di ore di chiusura.<\/strong> L\u2019altro punto centrale della sentenza \u00e8 quello relativo al numero di ore di chiusura (fissato in sei ore al giorno, nell\u2019ordinanza impugnata). Centrale qui \u00e8 il rilievo che in altre circostanze la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha avallato limitazioni orarie anche pi\u00f9 stringenti (tra le sentenze citate, ad esempio: 2519\/2016<\/a>, 4861\/2015<\/a>, 4794\/2015<\/a>, 3271\/2014<\/a>).<\/p>\n

Sul tema delle limitazioni orarie come misura efficace contro la ludopatia, il TAR (riprendendo anche qui parte della giurisprudenza del Consiglio di Stato) ritiene che:<\/p>\n

1) con questo tipo di provvedimento \u00e8 rispettato il principio di proporzionalit\u00e0;<\/p>\n

2) \u201cl’argomento secondo cui l\u2019amministrazione non abbia tenuto conto di altre forme di gioco verso le quali i soggetti affetti da ludopatia si indirizzerebbero prova troppo poich\u00e9 dimostra che comunque \u00e8 opportuno limitare gi\u00e0 una delle possibili forme di gioco (le slot machines, appunto) se altre ve ne sono a disposizione\u201d;<\/p>\n

3) il sacrificio per gli interessi privati \u00e8 il minore possibile, essendo ai gestori comunque consentita l\u2019apertura al pubblico anche nelle fasce orarie di interruzione del gioco, permettendo loro di realizzare una diversa organizzazione d\u2019impresa attraverso altre attivit\u00e0 (es. bar).<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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