{"id":40496,"date":"2021-01-15T06:58:15","date_gmt":"2021-01-15T05:58:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40496"},"modified":"2021-01-15T06:58:15","modified_gmt":"2021-01-15T05:58:15","slug":"il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulleffetto-espulsivo-generato-dal-distanziometro","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sulleffetto-espulsivo-generato-dal-distanziometro\/","title":{"rendered":"IL TAR EMILIA ROMAGNA SI PRONUNCIA SULL\u2019EFFETTO ESPULSIVO GENERATO DAL DISTANZIOMETRO"},"content":{"rendered":"

La normativa e i casi.<\/strong> La legge regionale dell\u2019Emilia-Romagna 5\/2013<\/a>, come modificata dalla legge regionale 18\/2016, prevede, all\u2019articolo 6, commi 2 e 2-bis,\u00a0 lo strumento del distanziometro rispetto ad una serie di luoghi sensibili (individuati per categorie) per le sale gioco, le sale scommesse, i punti di raccolta scommesse (cd. corner), la nuova installazione di apparecchi da gioco. Si stabilisce, inoltre, che ai Comuni \u00e8 concessa la possibilit\u00e0 di individuare ulteriori luoghi sensibili.<\/p>\n

La deliberazione della Giunta Regionale 831\/2017<\/a> ha introdotto l\u2019obbligo, per i Comuni, di effettuare la mappatura dei luoghi sensibili, ci\u00f2 che i Comuni di Bologna e di Cattolica (che rilevano per le sentenze che qui si analizzano) hanno fatto con le deliberazioni, rispettivamente, 239\/2018<\/a> del Consiglio Comunale di Bologna e 218\/2017<\/a> della Giunta Comunale di Cattolica.<\/p>\n

Inoltre, in tema di ricollocazione delle attivit\u00e0 in zone non sottoposte al divieto, la delibera della Giunta regionale 68\/2019<\/a> ha introdotto ulteriori periodi di proroga per gli esercenti.<\/p>\n

Sulla base di questa disciplina, i Comuni di Bologna e di Cattolica hanno adottato alcuni provvedimenti di chiusura di esercizi ubicati a distanze inferiori a quelle previste dai luoghi sensibili. Avverso questi provvedimenti sono stati sollevati vari ricorsi, decisi dal TAR per l\u2019Emilia-Romagna con le sentenze 703\/2020<\/a>, 855\/2020<\/a> e 856\/2020<\/a> (per il Comune di Bologna) e 704\/2020<\/a> (per il Comune di Cattolica).<\/p>\n

L\u2019articolazione dei poteri.<\/strong> La sentenza 856\/2020 affronta la questione, sollevata da uno dei ricorrenti, rispetto alla compatibilit\u00e0 della normativa regionale con l\u2019articolo 117 della Costituzione: richiamando la sentenza 108\/2017<\/a> della Corte costituzionale, i giudici affermano che \u201cle Regioni esercitano un potere riconducibile alla potest\u00e0 concorrente in materia di \u2018tutela della salute\u2019 estranea alla materia della tutela dell\u2019ordine pubblico di competenza esclusiva statale\u201d. Da escludere, inoltre, anche l\u2019eventualit\u00e0 che possa essersi verificata una violazione del principio di sussidiariet\u00e0 in tema di riparto di competenze tra Regione e Comuni (a discapito di questi ultimi, secondo la tesi del ricorrente): infatti, \u201cl\u2019individuazione ad opera del legislatore regionale dei siti c.d. sensibili non poteva che essere effettuata per categorie generali (\u2026) demandando ai comuni l\u2019ulteriore specificazione dei luoghi sensibili\u201d.<\/p>\n

La discrezionalit\u00e0 legislativa regionale e la natura vincolata dei successivi provvedimenti.<\/strong> Di interesse sono, poi, le considerazioni dei giudici rispetto alla natura dei vari atti regionali e comunali. Innanzitutto, il Regolamento del Comune di Bologna, nella parte in cui effettua la mappatura dei luoghi sensibili, viene definito dai giudici \u201crigidamente vincolato rispetto alle previsioni legislative e attuative regionali, risultando la mappatura dei luoghi sensibili in definitiva un mero adempimento\u201d. Gli stessi provvedimenti di chiusura impugnati \u201crisultano del tutto vincolati e consequenziali rispetto alle disposizioni legislative ed attuative regionali, senza alcuna nuova ponderazione di interessi, invero interamente compiuta a monte dalla Regione\u201d.<\/p>\n

La definizione della natura dei provvedimenti in esame non \u00e8 priva di conseguenze: la sentenza 704\/2020 definisce la mappatura dei luoghi sensibili effettuata dal Comune di Cattolica come \u201catto scindibile in distinte ed autonome determinazioni, autonomamente lesive delle posizioni di ciascun titolare di sale giochi o scommesse ove emerga \u2018icto oculi\u2019 la violazione dei (\u2026) limiti di distanza\u201d. Per questo motivo, vista e considerata l\u2019immediata e diretta lesivit\u00e0 dell\u2019atto generale stesso, in caso di sicura conoscenza da parte del soggetto interessato dell\u2019atto, \u00e8 dalla data di questo che deve considerarsi la decorrenza dei termini per l\u2019impugnazione. In modo analogo si esprime la sentenza 855\/2020 (richiamando la sentenza 4464\/2020<\/a> del Consiglio di Stato) che definisce l\u2019atto regolamentare del Comune di Bologna come di volizione-azione tale da \u201cvincolare le successive decisioni dell’Amministrazione stessa, senza lasciare margine di discrezionalit\u00e0 in materia\u201d: dal carattere direttamente lesivo dell\u2019atto regolamentare e alla luce della comunicazione di questo effettuata al soggetto interessato si conclude con l\u2019irricevibilit\u00e0 del ricorso, poich\u00e9 questo \u00e8 stato proposto solo in seguito all\u2019adozione del provvedimento specifico di chiusura.<\/p>\n

La presunta retroattivit\u00e0 del distanziometro.<\/strong> I giudici smentiscono, inoltre, che la disciplina regionale che obbliga al rispetto delle distanze dai luoghi sensibili anche gli esercizi gi\u00e0 in attivit\u00e0 abbia carattere retroattivo. Infatti, afferma il TAR:<\/p>\n

1) \u201cle suddette prescrizioni si applicano dall\u2019entrata in vigore della legge, e non sono mirate alla immediata cessazione delle attivit\u00e0, contemplandosi la delocalizzazione mediante il riconoscimento di una specifica tempistica anche per la tutela della continuit\u00e0 occupazionale\u201d;<\/p>\n

2) \u201cla d.G.R. n. 68 del 21 gennaio 2019 ha altres\u00ec previsto un periodo di proroga di sei mesi connesso alla richiesta di delocalizzazione che in ragione di particolari esigenze ciascun comune potr\u00e0 valutare essere ulteriormente prorogato per massimi ulteriori sei mesi\u201d;<\/p>\n

3) l\u2019esistenza di un\u2019autorizzazione pregressa non pu\u00f2 giustificare \u201cuna deroga permanente, che sottragga l\u2019operatore all\u2019applicazione della disciplina regolamentare a tutela della salute\u201d;<\/p>\n

4) se cos\u00ec fosse, infatti, oltre a \u201cvanificare la portata della disciplina di tutela\u201d, si determinerebbe anche una \u201cdistorsione della concorrenza\u201d.<\/p>\n

L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> \u00c8 centrale, dunque, nella disciplina regionale, la previsione della possibilit\u00e0 per gli esercizi che si trovano a distanza inferiore di rilocalizzarsi in altri locali rispettosi delle distanze. Su questo punto, forte \u00e8 l\u2019obiezione degli operatori del gioco che, a causa delle previsioni inerenti al distanziometro, la ricollocazione in parola sarebbe di fatto impossibile, con la conseguenza di un effetto espulsivo per l\u2019attivit\u00e0 del gioco lecito. In questo senso, nelle sentenze in esame, viene spesso richiamata una perizia tecnica con cui i ricorrenti intenderebbero dimostrare la preclusione di fatto.<\/p>\n

Per prima cosa, i giudici affermano (in parte discostandosi da un precedente orientamento del medesimo TAR espresso nella sentenza 54\/2020<\/a>, e anche da quello contenuto nelle sentenze 1261, 1262, 1263\/2018<\/a> del TAR Piemonte) che la valutazione dell\u2019effetto espulsivo va effettuata con riferimento al territorio comunale e non, come asseriva il Comune di Bologna nelle sue memorie, all\u2019ambito regionale: infatti, bench\u00e9 le limitazioni spaziali siano state introdotte dal legislatore regionale (e nella sentenza 703\/2020 si contesta la legittimit\u00e0 costituzionale di tale disciplina nella parte in cui non prevede la possibilit\u00e0 per i Comuni di adeguare lo strumento del distanziometro alle esigenze locali), la valutazione in ordine alla non manifesta infondatezza della questione di costituzionalit\u00e0 deve concentrarsi sulla situazione nel territorio comunale. Questo perch\u00e9 \u201cla localizzazione delle sale giochi e della sale scommesse (\u2026) non pu\u00f2 che demandarsi che alla naturale \u2018sedes materiae\u2019 ovvero alla pianificazione comunale, la quale deve garantire l\u2019equilibrata distribuzione degli esercizi sul territorio comunale tenendo conto delle esigenze di delocalizzazione, mediante un necessario contemperamento delle esigenze di tutela della salute pubblica\u201d.<\/p>\n

Sciolto in questi termini il nodo relativo all\u2019ambito della questione, i giudici escludono che in relazione al territorio del Comune di Bologna si possa parlare di effetto espulsivo, e ci\u00f2 senza disporre un\u2019ulteriore perizia tecnica d\u2019ufficio, ma semplicemente alla luce di quella depositata dai ricorrenti. Si legge, infatti, nella sentenza, che la relazione peritale \u201cpur nell\u2019indicare l\u2019impossibilit\u00e0 di delocalizzazione per il 99,97% del territorio bolognese, conferma in realt\u00e0 l\u2019esistenza di aree all\u2019uopo idonee seppur pari ad una minuscola porzione di territorio superstite (0,39 Kmq pari allo 0,28% del totale)\u201d, cosicch\u00e9 \u201cl\u2019asserito effetto espulsivo risulta smentito proprio dalla documentazione depositata dalla ricorrente\u201d.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Le disposizioni sui limiti distanziali, anche alla luce di quanto esposto rispetto all\u2019assenza di una preclusione di fatto alle attivit\u00e0 del gioco lecito, vengono considerate come un \u201cproporzionale contemperamento tra i principi europei in tema di libert\u00e0 di stabilimento con l\u2019interesse generale al contrasto della ludopatia quale motivo imperativo di interesse generale\u201d.<\/p>\n

L\u2019indennizzo.<\/strong> I giudici smentiscono che alle attivit\u00e0 a cui oggetto del provvedimento di divieto della prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 debba essere corrisposto un indennizzo ai sensi dell\u2019art. 21-quinquies della legge 241\/1990 \u201cnon intervenendo l\u2019Amministrazione comunale sull\u2019efficacia della licenza ottenuta dalle ricorrenti ex art. 88 t.u.l.p.s. non avendone per giunta alcun potere\u201d. Sul punto si segnala che, invece, in un altro caso l\u2019indennizzo era stato corrisposto (si tratta della sentenza 20\/2020<\/a> del TAR Aosta).<\/p>\n

L\u2019Intesa.<\/strong> Il TAR \u00e8 chiamato a pronunciarsi anche sull\u2019asserita violazione dell\u2019Intesa in sede di Conferenza Unificata Stato Autonomie locali (la quale, secondo i ricorrenti, salvaguarderebbe le attivit\u00e0 esistenti e imporrebbe una procedura di delocalizzazione pi\u00f9 articolata): riprendendo l\u2019orientamento maggioritario della giurisprudenza sul punto, i giudici affermano che \u201cnelle more del recepimento normativo [dell\u2019Intesa stessa mediante decreto ministeriale, come previsto dall\u2019art. 1 c. 936 legge 208\/2015<\/a>] deve escludersi che la violazione possa avere effetto cogente e invalidante dell\u2019impugnato provvedimento di chiusura\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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