{"id":40838,"date":"2021-02-12T11:27:59","date_gmt":"2021-02-12T10:27:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=40838"},"modified":"2021-02-12T11:27:59","modified_gmt":"2021-02-12T10:27:59","slug":"enti-locali-sciolti-per-mafia-nel-biennio-2019-2020-analisi-delle-relazioni-prefettizie","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/enti-locali-sciolti-per-mafia-nel-biennio-2019-2020-analisi-delle-relazioni-prefettizie\/","title":{"rendered":"Enti locali sciolti per mafia nel biennio 2019 – 2020: analisi delle Relazioni prefettizie"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> Lo scioglimento degli Enti locali conseguente a fenomeni di ingerenza ed infiltrazione della criminalit\u00e0 organizzata \u00a0\u2013 oggi compiutamente disciplinato dal Testo unico delle leggi sull\u2019ordinamento degli enti locali (artt. 143-146 del decreto legislativo n. 267 del 2000<\/strong><\/a>) \u2013 \u00e8 una misura che ha visto un numero ingente di applicazioni, soprattutto negli ultimi dieci anni (cfr. grafico 1<\/em>).<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Il grafico, in particolare, evidenzia un andamento irregolare dei decreti sopra menzionati. Si registra un ricorso frequente all\u2019istituto dello scioglimento nei suoi primi anni di attuazione (21 scioglimenti sia nel 1991 che nel 1992 e ben 34 nel 1993, contando anche quelli annullati), mentre negli anni a seguire gli scioglimenti sono stati molto pi\u00f9 limitati, se si fa eccezione per il periodo 2012-2013. Successivamente, fino al 2016, i numeri sono andati stabilizzandosi su livelli in linea con il passato, mentre dal 2017 si \u00e8 registrato un considerevole aumento del numero delle applicazioni con ben 21 amministrazioni sciolte nel 2017, 23 nel 2018, 21 nel 2019 e 11 nel 2020. <\/em>Nel gennaio 2021 si \u00e8 registrata l\u2019applicazione di un decreto di scioglimento. A partire dal 1991 – anno di entrata in vigore di tale strumento normativo – sono dunque\u00a0352 i decreti di scioglimento emanati<\/strong> (compresi i 23 decreti annullati), e 222 quelli di proroga.<\/p>\n

Per quanto riguarda gli esiti delle commissioni di accesso, dal 2010 ad oggi, in 54 occasioni si sono concluse con un decreto di archiviazione<\/strong>. Tredici si sono verificate nel biennio 2019-2020<\/strong>: San Giovanni in Gerace (Reggio Calabria), Baratili San Pietro (Oristano), Santu Lussurgiu (Oristano), Campana (Cosenza), Corsico (Milano), Roccabernarda (Crotone), Aosta, Avola (Siracusa), Cosoleto (Reggio Calabria), Eraclea (Venezia), Cimin\u00e0 (Reggio Calabria), Villa San Giovanni (Reggio Calabria) e l\u2019ASL Napoli 1 (in questa pagina<\/a><\/strong> sono disponibili tutte le tabelle riepilogative).<\/p>\n

 <\/p>\n

Decreti di scioglimento nel biennio 2019 – 2020<\/u><\/h2>\n

In questa scheda sono presi in esame i decreti di scioglimento emanati tra il gennaio 2019 e il dicembre 2020<\/strong>, tutti concentrati nelle regioni del Sud, fatta eccezione di Saint-Pierre in Valle d\u2019Aosta. Ai fini di un\u2019attenta valutazione delle dinamiche che regolano i rapporti tra clan malavitosi e tali amministrazioni sciolte, \u00e8 risultata fondamentale l\u2019analisi delle relazioni che accompagnano i decreti. In riferimento alle amministrazioni sciolte nel 2019, sono state poi contemplate le informazioni contenute nell\u2019ultima relazione<\/strong>\u00a0<\/a>del Ministro dell\u2019Interno <\/strong>sull\u2019attivit\u00e0 svolta dalle Commissioni per la gestione straordinaria degli enti sciolti.<\/p>\n

Gli scioglimenti <\/strong>disposti nel biennio 2019-2020 sono stati 32, di cui:
\n12 <\/strong>in Calabria<\/strong>, 10 <\/strong>in Sicilia<\/strong>, 4 <\/strong>in Puglia<\/strong>, 4<\/strong> in Campania<\/strong>, 1 <\/strong>in Basilicata<\/strong> e 1<\/strong> in Valle<\/strong> d\u2019Aosta<\/strong>
\n(cfr. grafico 2<\/em>).\"\"<\/a>Tra le amministrazioni sciolte, rientrano gli organi di direzione generale dell\u2019A.S.P. di Reggio Calabria e dell\u2019A.S.P. di Catanzaro, <\/strong>aventi un bacino d\u2019utenza pari rispettivamente a 553.861 e 370.000 abitanti. Con riferimento ai Comuni, invece, si tratta di una popolazione complessiva di circa 500mila abitanti<\/strong> non pi\u00f9 amministrata da organi democraticamente eletti per la compromissione degli enti a causa di \u201ccontiguit\u00e0 compiacenti o soggiacenti\u201d<\/em> con le consorterie mafiose.<\/p>\n

Le associazioni criminali continuano a manifestare una consolidata propensione a sviluppare i propri interessi soprattutto in contesti politico-amministrativi pi\u00f9 piccoli. Nel campione osservato, cfr. grafico 3,<\/em> sono 12 i Comuni sciolti al di sotto dei 5mila abitanti (Pratola Serra, Sant\u2019Eufemia di Aspromonte, Maniace, Saint-Pierre, San Giorgio Morgeto, Mezzojuso, Africo, Torretta, Sinopoli, Stilo, Palizzi e Careri); 9 quelli compresi tra i 5 e i 20mila abitanti (Tortorici, Cutro, Pizzo, Amantea, Scorrano, Scanzano Jonico, Carmiano, San Cipirello e Mistretta); 7 quelli compresi tra i 20 e i 50mila abitanti (Partinico, Sant\u2019Antimo, Orta di Atella, Misterbianco, Arzano, San Cataldo e Pachino); e 2 quelli con pi\u00f9 di 50mila abitanti (Cerignola e Manfredonia, ai quali si devono aggiungere le due A.S.P.<\/strong> di Reggio Calabria e Catanzaro).\"\"<\/a><\/p>\n

Un dato allarmante \u00e8 suggerito dal numero di Amministrazioni sciolte pi\u00f9 volte (cfr. tabella 1)<\/em>: per otto di esse si tratta del secondo scioglimento<\/strong> (Careri, l\u2019A.S.P. Reggio Calabria, Sinopoli, Torretta, Orta di Atella, Misterbianco, Amantea e Sant\u2019Antimo), mentre per altre due<\/strong> (Africo e Arzano) siamo addirittura al terzo provvedimento dissolutorio<\/strong>.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

<\/h2>\n

Le principali motivazioni degli scioglimenti<\/u><\/strong><\/h2>\n

\u00a0<\/strong>Le Relazioni allegate ai decreti di commissariamento, dopo aver delineato la cornice criminale e il contesto ambientale ove si colloca l’ente, ricostruiscono le cause che hanno portato allo scioglimento. In tal senso, si soffermano tanto sulle inefficienze amministrative<\/strong> quanto sull\u2019esistenza di collegamenti tra gli esponenti della criminalit\u00e0 organizzata egemone a livello territoriale e l\u2019Ente locale stesso, <\/strong>con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.<\/p>\n

Le relazioni prefettizie evidenziano, in particolare, come l’uso distorto della cosa pubblica si concretizzi in favore di soggetti o imprese collegati direttamente o indirettamente alla criminalit\u00e0. Un esempio \u00e8 quello relativo al caso di San Giorgio Morgeto<\/strong> (Dpr 30\/01\/2020<\/strong><\/a>), sciolto per motivi legati all\u2019esistenza di una fitta rete di parentele e amicizie tra amministratori – tra cui anche il primo cittadino – e gli esponenti delle consorterie locali che ha reso possibile l\u2019ingerenza mafiosa in diversi settori comunali<\/strong>, tra cui appalti, lavori pubblici, gestione dei lotti boschivi, procedure per l’esercizio di noleggio auto con conducente e concessioni di terreni di propriet\u00e0 comunale.<\/p>\n

Tale ingerenza, come sottolineato in molte relazioni prefettizie, pu\u00f2 manifestarsi anche in occasione delle elezioni amministrative, sia sotto forma di sostegno elettorale a liste o singoli candidati<\/strong> (come nel caso di Saint-Pierre <\/strong>in Valle d’Aosta), che attraverso episodi di intimidazioni e minacce<\/strong> che condizionano il clima elettorale<\/strong> (come nel caso di Careri <\/strong>in provincia di Reggio Calabria, sciolto a seguito di un\u2019indagine che ha portato alla luce il gravissimo episodio relativo al ritrovamento di un proiettile inesploso dentro una scheda elettorale).<\/p>\n

Il compimento degli illeciti di vario tipo da parte dei singoli clan criminali \u00e8 solitamente favorito da una cattiva organizzazione dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa e dal mancato coordinamento tra gli uffici comunali<\/strong>. Si pensi al caso di Mezzojuso<\/strong>, in provincia di Palermo\u00a0(Dpr 16\/12\/2019<\/strong><\/a>), divenuto noto per la vicenda di tre sorelle, titolari di un\u2019azienda agricola oggetto di estorsione, che hanno accusato l\u2019amministrazione comunale di non averle sostenute. La relazione tratteggia tutta una serie di irregolarit\u00e0, soprattutto in tema di legislazione antimafia, mettendo in risalto parentele di amministratori comunali con esponenti mafiosi. Tale intreccio e la violazione della normativa antimafia sono i due fattori che maggiormente hanno influito sull\u2019affidamento di lavori, servizi, concessioni e licenze, in particolare nei settori dell\u2019urbanistica, dell\u2019edilizia e della riscossione dei tributi,\u00a0 ad imprese colpite da interdittiva, oppure non iscritte nelle white list<\/strong><\/a>.<\/strong><\/p>\n

Dopo aver individuato le possibili configurazioni dei rapporti di dominio-subalternit\u00e0, le singole commissioni di accesso lavorano per individuare in dettaglio quali sono gli atti amministrativi maggiormente propensi ad essere piegati agli interessi delle consorterie criminali.<\/p>\n

In relazione al biennio 2019-2020 i<\/strong> settori nei quali sono state registrate corpose anomalie sono quello dei rifiuti, dei trasporti pubblici<\/strong>, della gestione degli<\/strong> immobili comunali <\/strong>(anche di quelli confiscati),<\/strong> delle autorizzazioni ambientali, <\/strong>delle concessioni edilizie<\/strong>, dei lavori di manutenzione nelle strutture sanitarie<\/strong> e nelle aree cimiteriali<\/strong>.<\/p>\n

In questi termini, particolare rilievo viene dato ai numerosissimi casi di assegnazione diretta o proroga di appalti a ditte colpite da interdittiva antimafia e che avrebbero dovuto, pertanto, essere escluse da qualsiasi rapporto con gli organismi pubblici.<\/p>\n

 <\/p>\n

La \u2018ndrangheta al nord:
\nil caso della Valle d\u2019Aosta<\/u><\/strong><\/h2>\n

Nel 2020 si \u00e8 verificato il primo caso di scioglimento di un\u2019amministrazione comunale in Valle D\u2019Aosta. Si tratta di Saint-Pierre<\/strong> (Dpr 10\/02\/2020<\/strong><\/a>), un comune di circa 3.000 abitanti commissariato a seguito dell\u2019istruttoria avviata dopo l\u2019operazione Geenna<\/strong> della Direzione Distrettuale Antimafia di Torino, che ha messo in luce la radicata presenza della ‘ndrangheta calabrese sul territorio regionale<\/strong>,\u00a0nonch\u00e9 la sua capacit\u00e0 di\u00a0condizionamento dei centri di potere e governo.<\/p>\n

In particolare, la relazione si sofferma sul ruolo cruciale esercitato dall\u2019assessore comunale alle finanze del Comune di Saint-Pierre, eletto nel 2015 con l\u2019appoggio dei clan locali e posto in custodia cautelare con l\u2019accusa di concorso in associazione di tipo mafioso, nella gestione degli appalti. Viene in particolare posta all\u2019attenzione la vicenda relativa all’appalto per il servizio di taxi bus<\/strong> per studenti delle frazioni montane del comune di Saint-Pierre: secondo le accuse mosse dalla DDA di Torino il sodalizio \u2018ndranghetista al centro delle investigazioni ha \u201csollecitato\u201d l\u2019assessore al fine di garantire il mantenimento del servizio, in scadenza poco dopo le elezioni comunali del 2015, ad una impresa il cui socio accomandatario \u00e8 uno stretto parente di un esponente dell’organizzazione criminale operante in Saint-Pierre.<\/p>\n

Nella relazione del presidente della Regione si legge come \u201cl\u2019amministratore, pur non essendo titolare di attribuzioni in tale settore, avuta conoscenza della volont\u00e0 dell\u2019amministrazione di bandire una nuova gara per l\u2019affidamento del servizio, si sia fattivamente attivato in favore dell\u2019indicata ditta appaltatrice chiedendo notizie con gli altri esponenti della compagine politica locale in merito alle modalit\u00e0 di rinnovo dell\u2019appalto del servizio, incontrandosi e confrontandosi\u00a0 con esponenti di spicco della locale organizzazione criminale, tenuti costantemente informati dell\u2019evoluzione della procedura\u201d. <\/em>La stessa relazione evidenza, inoltre, che la societ\u00e0 appaltatrice ha ottenuto la proroga del contratto di appalto per un anno.<\/p>\n

Le irregolarit\u00e0 concernenti tale affidamento sono continuate anche dopo che l\u2019appalto \u00e8 stato poi aggiudicato ad un’altra impresa. Nell\u2019ambito delle audizioni disposte dalla commissione d\u2019accesso \u00e8 emerso che il precedente appaltatore avrebbe esercitato pressioni sul nuovo affidatario per svolgere al suo posto il servizio di taxi bus e che quest\u2019ultimo, intimorito, si fosse rivolto agli organi competenti per incentivare controlli in modo di neutralizzare tali ingerenze.<\/p>\n

Nonostante tali segnalazioni, l\u2019Amministrazione non si sarebbe in alcun modo attivata affinch\u00e9 fosse assicurato il rispetto del principio di legalit\u00e0<\/strong>. Le notizie acquisite dall\u2019organo ispettivo hanno trovato fattuale riscontro nei successivi controlli effettuati nei quali \u00e8 emerso che il mezzo utilizzato per il trasporto degli alunni fosse di propriet\u00e0 dell\u2019ex appaltatore, circostanza che attesta come l\u2019ex affidatario continuasse di fatto a svolgere illegalmente il servizio.<\/p>\n

Un altro elemento che attesta una gestione amministrativa avulsa dal rispetto delle regole \u00e8 emersa anche nell\u2019ambito dei controlli effettuati dall\u2019organo ispettivo sui contratti di locazione relativi agli immobili comunali<\/strong>. Dall\u2019indagine effettuata dalla commissione d\u2019accesso \u00e8 emerso come alcune autorimesse comunali fossero condotte in locazione da persone (legate alla citata cosca criminale) che non pagavano il canone d\u2019affitto e che, in un caso, pur a fronte della situazione debitoria, il Comune abbia addirittura provveduto al rinnovo del contratto giunto a scadenza. Queste circostanze, come riportato nella relazione allegata al decreto \u201channo determinato la perdita di credibilit\u00e0 dell\u2019istituzione locale, nonch\u00e9 il pregiudizio degli interessi della collettivit\u00e0, rendendo necessario l\u2019intervento dello stato per assicurare la riconduzione dell\u2019ente alla legalit\u00e0\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Gli scioglimenti dellE A.S.P.
\ndi Reggio Calabria e Catanzaro <\/u><\/strong><\/h2>\n

Come anticipato, nel 2019, gli organi di direzione generale dell\u2019A.S.P di Reggio Calabria (Dpr 11\/03\/2019<\/strong><\/a>) e dell\u2019A.S.P. di Catanzaro (Dpr 13\/09\/2019<\/strong><\/a>) sono stati sciolti. In entrambi i casi le indagini hanno fatto emergere importanti indizi di ingerenza mafiosa nella gestione delle istituzioni sanitarie, arrecando cos\u00ec grave pregiudizio al regolare funzionamento dei servizi.<\/p>\n

Nel caso de<\/strong>ll\u2019A.S.P. di Reggio Calabria, <\/strong>che ha visto un primo scioglimento gi\u00e0 nel 2008, la commissione per la gestione straordinaria ha dovuto affrontare una situazione di complessa crisi, sia sul piano funzionale e organizzativo, sia sul piano economico-finanziario, caratterizzata da un elevatissimo indebitamento. Difatti, l\u2019analisi effettuata in sede di accesso ha messo in luce forti criticit\u00e0, come ad esempio l’omessa approvazione dei bilanci a decorrere dal 2013, la mancata tenuta di scritture contabili obbligatorie ed una ingente esposizione debitoria aggravata dall’incapacit\u00e0 dell’azienda di avere esatta contezza dei debiti pregressi e di provvedere tempestivamente al pagamento degli stessi.<\/p>\n

Come evidenziato nel decreto di scioglimento e nella documentazione allegata, le risultanze delle operazioni di polizia giudiziaria hanno messo in luce che tale situazione \u00e8 frutto di un accentuata propensione dei clan \u2018ndranghetisti ad infiltrarsi nel settore della sanit\u00e0 pubblica al fine di orientarne la gestione delle risorse finanziarie a proprio vantaggio. <\/strong>Anche nell’attivit\u00e0 amministrativa sono state accertate \u201cdiffuse inefficienze e irregolarit\u00e0, oltre che una generalizzata situazione di grave disordine organizzativo\u201d.<\/em><\/p>\n

A tal proposito, le verifiche dell\u2019organo ispettivo hanno riscontrato gravi inadempienze dell’azienda che ha sistematicamente omesso di richiedere le prescritte certificazioni antimafia, <\/strong>procedendo alla stipula di contratti con imprese in stato di amministrazione giudiziaria o gi\u00e0 destinatarie di informative interdittive. La commissione d\u2019indagine ha altres\u00ec evidenziato la mancata adozione da parte dell’azienda di norme finalizzate a rendere uniformi le procedure di affidamento dei lavori, servizi e forniture<\/strong> nel settore delle manutenzioni, <\/strong>il che ha permesso alle centrali di committenza di fare reiteratamente ricorso al metodo dell’affidamento diretto, anche al di fuori dei casi previsti dalla disciplina vigente, in contrasto con i principi di trasparenza e di tutela della concorrenza.<\/p>\n

Anche nella gestione del patrimonio immobiliare <\/strong>sono state riscontrate diffuse irregolarit\u00e0 ed inefficienze. In particolare, il Prefetto ha evidenziato che \u201cdiversi immobili non risultano censiti al catasto o si trovano in stato di abbandono, e che non \u00e8 mai stato approntato un piano finalizzato alla valorizzazione (o dismissione) dei beni non strumentali all’esercizio delle funzioni istituzionali dell’azienda\u201d.<\/p>\n

Anche nel caso dell\u2019A.S.P. di Catanzaro <\/strong>sono state registrate gravi irregolarit\u00e0 e disfunzioni nell\u2019attivit\u00e0 amministrativa. In particolare, le indagini hanno rilevato l\u2019esistenza di due gruppi imprenditoriali riconducibili ad una locale cosca criminale che si sarebbe accaparrata il monopolio di alcuni servizi, <\/strong>come quello delle ambulanze e quelli relativi alla fornitura di materiali sanitari.<\/p>\n

Tale forma di monopolio \u00e8 favorita, da un lato, dai privilegiati rapporti intercorrenti tra esponenti della ‘ndrangheta locale e numerosi dipendenti<\/strong> dell\u2019azienda sanitaria; dall\u2019altro, da una notevole disorganizzazione e disordine amministrativo,<\/strong> come dimostrano le continue proroghe contrattuali utilizzate per sopperire all\u2019esigenza di continuit\u00e0 di servizi anche essenziali, accompagnate dalla radicata assenza di richiesta delle informazioni antimafia.<\/p>\n

Infatti, come \u00e8 possibile leggere nella relazione allegata al decreto di scioglimento, l’ultima gara per l’affidamento del servizio sostitutivo delle ambulanze del 118 regolarmente bandita risale al 2009. Da quel momento, il servizio fu affidato ad una societ\u00e0 riconducibile ad uno dei due gruppi imprenditoriali sopra citati, che ha continuato a gestirlo fino al mese di ottobre del 2017, data in cui \u00e8 stata destinataria di un provvedimento interdittivo antimafia, a seguito della quale il servizio \u00e8 stato affidato con \u00abestrema urgenza\u00bb – e quindi anche in questo caso senza alcuna gara \u2013 ad un\u2019altra societ\u00e0 che non avrebbe potuto partecipare ad un’eventuale procedura selettiva in quanto in difetto del prescritto certificato di qualit\u00e0.<\/p>\n

(<\/em>a cura di Sara Giovannell<\/strong><\/em>i<\/strong>, ricercatrice)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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