{"id":41898,"date":"2021-04-07T16:50:22","date_gmt":"2021-04-07T14:50:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=41898"},"modified":"2021-04-07T16:50:22","modified_gmt":"2021-04-07T14:50:22","slug":"il-tar-friuli-venezia-giulia-conferma-le-limitazioni-orarie-del-gioco-introdotte-dal-comune-di-sacile-pn","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-friuli-venezia-giulia-conferma-le-limitazioni-orarie-del-gioco-introdotte-dal-comune-di-sacile-pn\/","title":{"rendered":"IL TAR FRIULI VENEZIA GIULIA CONFERMA LE LIMITAZIONI ORARIE DEL GIOCO INTRODOTTE DAL COMUNE DI SACILE (PN)"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> Il Comune di Sacile (Pn), con l\u2019ordinanza 101 del 7 luglio 2020, ha disciplinato gli orari di utilizzo e funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro nelle sale giochi e nelle altre tipologie di esercizi. Ci\u00f2 in esecuzione della delibera consiliare 17\/2020 del Consiglio comunale di Sacile e della legge regionale 1\/2014<\/a> del Friuli-Venezia Giulia (come modificata dalla legge regionale 26\/2017<\/a>).<\/p>\n

Tra le previsioni, in particolare, spiccano quelle in materia di orari: l\u2019ordinanza prevede che le sale gioco e le sale VLT possano tenere in funzione gli apparecchi per il gioco nelle fasce 8-12 e 18-24, mentre per le altre tipologie di esercizi autorizzati (come bar, ristoranti, tabaccherie ecc) valgono le fasce 8-12 e 16-19.<\/p>\n

Tali previsioni sono in linea con il dettato legislativo regionale: l\u2019articolo 6, comma 12, della legge regionale 1\/2014 (come modificata) prevede che \u201ci Comuni stabiliscono gli orari di apertura delle sale da gioco, in particolare per le sale giochi autorizzate non oltre le tredici ore giornaliere di tutti i giorni, compresi i festivi, e negli altri esercizi commerciali ove gli apparecchi per il gioco lecito sono installati quali attivit\u00e0 complementari non oltre le otto ore giornaliere\u201d.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Avverso l\u2019ordinanza e la delibera del Comune di Sacile ha presentato ricorso una societ\u00e0 operante nel settore del gioco, sollevando diverse censure. Si \u00e8 pronunciato il TAR per il Friuli-Venezia Giulia con la sentenza 104\/2021<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Per prima cosa i giudici rigettano la censura relativa al difetto di istruttoria che secondo il ricorrente caratterizzerebbe i provvedimenti impugnati.<\/p>\n

Secondo il Collegio, infatti, la delibera del Consiglio comunale (di cui l\u2019ordinanza costituisce momento attuativo) contiene una corretta attivit\u00e0 istruttoria poich\u00e9 richiama le risultanze di due organi tecnici, in particolare:<\/p>\n

1) la relazione del Dipartimento dipendenza dell\u2019Azienda Sanitaria (ASFO) di Pordenone del 29.5.2019;<\/p>\n

2) la relazione di inquadramento del fenomeno sul gioco d\u2019azzardo patologico in Friuli-Venezia Giulia prodotta dal Tavolo tecnico regionale gioco d\u2019azzardo patologico nel 2016.<\/p>\n

La prima delle due, in particolare, analizza l\u2019andamento della diffusione del gioco patologico nel periodo 2009-2018, evidenziando un incremento nel corso degli anni: se \u00e8 pur vero che tali dati non sono aggiornati all\u2019ultimissimo periodo (l\u2019ordinanza sindacale \u00e8 del 2020), rilevano i giudici che il \u201criferimento ad un rilevante arco temporale conferisce ad essi particolare valore statistico e rappresentativo\u201d, essendo di pregio la valutazione dell\u2019andamento del fenomeno nel corso degli anni soprattutto alla luce della considerazione \u201cche tale problematica sociale appare insuscettibile di mutamenti repentini nel breve termine\u201d.<\/p>\n

Il gioco e il Covid.<\/strong> I giudici, inoltre, si pronunciano anche rispetto alla scelta di introdurre limitazioni al gioco nel pieno corso della pandemia da Covid-19: il TAR sottolinea che \u201cnon esistono prove che essa abbia potuto ridurre stabilmente il gioco d\u2019azzardo patologico, n\u00e9 pu\u00f2 censurarsi la scelta del Comune nel senso di dare prevalenza all\u2019interesse alla salute dei cittadini rispetto agli interessi imprenditoriali dei soggetti operanti nel settore del gioco d\u2019azzardo, pur colpiti, come la gran parte delle imprese, dalle conseguenze economiche della pandemia\u201d.<\/p>\n

La scelta in concreto delle fasce orarie.<\/strong> In linea con un orientamento consolidato della giurisprudenza amministrativa (si veda qui<\/a>), il Collegio reputa corretta la scelta di suddividere il periodo di accensione degli apparecchi in due fasce orarie distinte nel corso della giornata: ci\u00f2 infatti risponde all\u2019obiettivo di contenere lo stimolo del gioco, considerata l\u2019incapacit\u00e0, frequente, del giocatore di autoregolarsi, nello specifico spezzando una dinamica di intrattenimento patologico e compulsivo altrimenti difficilmente controllabile.<\/p>\n

La distinzione tra sale dedicate esclusivamente al gioco e altri esercizi con apparecchi da gioco.<\/strong> I giudici si pronunciano, inoltre, anche in merito alla differenziazione di orari tra le sale dedicate esclusivamente al gioco e quelle che invece offrono questi servizi come attivit\u00e0 complementare svolgendo un\u2019altra attivit\u00e0 come principale (es. bar, tabaccheria, ecc).<\/p>\n

Sulla base della lettura della legge regionale, il TAR afferma che la natura esclusiva o prevalente dell\u2019offerta di gioco lecito nella prima tipologia di sale giustifica per esse la previsione di un pi\u00f9 ampio orario di funzionamento degli apparecchi (art. 6, comma 12 della legge regionale) pari ad un massimo di 13 ore, contro le 8 consentite agli esercizi \u201cove gli apparecchi per il gioco lecito sono installati quali attivit\u00e0 complementari non oltre le otto ore giornaliere\u201d; alla luce di questo indirizzo del legislatore regionale discende implicitamente che anche in sede di concretizzazione provvedimentale a livello comunale delle disposizioni primarie si debba adottare una disciplina differenziata. Su queste basi, dunque, il Collegio respinge l\u2019eccezione di irragionevolezza sollevata dalla societ\u00e0 ricorrente.<\/p>\n

Il TAR per\u00f2 non si lascia sfuggire un ulteriore aspetto: nella differenziazione degli orari tra gli esercizi esclusivamente dediti al gioco e quelli generalisti, infatti, viene aggiunta una fascia oraria (dalle 16 alle 18) per la seconda tipologia che, di fatto, finisce per \u201cper ampliare l\u2019offerta oraria complessiva di gioco d\u2019azzardo di ulteriori due ore\u201d. Una scelta questa che viene giudicata dal Collegio \u201cscarsamente comprensibile\u201d bench\u00e9 non censurabile sul piano giudiziario poich\u00e9 attiene comunque \u201cal merito delle scelte discrezionali dell\u2019amministrazione comunale\u201d.<\/p>\n

Il potere sanzionatorio.<\/strong> Il TAR infine giudica inammissibile per carenza di interesse la censura relativa all\u2019apparato sanzionatorio previsto nell\u2019ordinanza: il motivo di ricorso \u00e8 stato infatti sollevato preventivamente, in assenza di un\u2019irrogazione effettiva di sanzioni in capo alla societ\u00e0 ricorrente.<\/p>\n

I giudici sottolineano, in ogni caso, la correttezza nel merito di tali previsioni richiamando le argomentazioni contenute nella sentenza 4096\/2020<\/a> del Consiglio di Stato.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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