{"id":42237,"date":"2021-05-02T10:53:15","date_gmt":"2021-05-02T08:53:15","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=42237"},"modified":"2021-05-02T10:53:15","modified_gmt":"2021-05-02T08:53:15","slug":"il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sul-distanziometro-nel-comune-di-bologna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sul-distanziometro-nel-comune-di-bologna\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> La legge regionale 5\/2013 dell\u2019Emilia-Romagna<\/a>, come modificata, prevede all\u2019art. 6 l\u2019introduzione dello strumento del distanziometro (quantificato in 500 metri) rispetto ad una serie di luoghi sensibili puntualmente elencati (ed eventualmente ampliabili dal Comune sulla base di altre particolari esigenze). Con la delibera della Giunta regionale 831\/2017<\/a>, viene specificato che \u201cil divieto (…) si applica sia con riguardo alla nuova apertura di sale giochi e sale scommesse sia alle sale giochi e sale scommesse in esercizio\u201d; in questa sede, inoltre, viene previsto un periodo di sei mesi (prorogabile di ulteriori sei) tra l\u2019accertamento della violazione della distanza e la chiusura per consentire una rilocalizzazione delle attivit\u00e0.<\/p>\n

Il Comune di Bologna ha recepito queste previsioni nel Regolamento per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco lecito d\u2019azzardo<\/a> approvato il 14 maggio 2018.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Avverso questi atti ha presentato ricorso straordinario al Presidente della Repubblica una titolare di un\u2019attivit\u00e0 di CTD per un bookmaker, sollevando una serie di censure anche rispetto al rigetto della richiesta di proroga e al provvedimento di chiusura dell\u2019esercizio (in quanto non rispettoso del limite di 500 metri da un luogo sensibile, nello specifico un luogo di culto). Sul ricorso si \u00e8 espresso il Consiglio di Stato con il parere definitivo 686\/2021<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Sull\u2019istruttoria.<\/strong> La ricorrente anzitutto lamenta un difetto di istruttoria rispetto al provvedimento di chiusura indirizzato nei suoi confronti.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato respinge questa censura, richiamando quanto espresso nelle leggi regionali sul gioco dell\u2019Emilia-Romagna, nella delibera di Giunta 831\/2017 e nel Regolamento del Comune di Bologna. Quest\u2019ultimo, nello specifico, richiama una serie di studi scientifici, sia di rango nazionale (lo studio Eurispes) sia di interesse locale (il Rapporto per l\u2019anno 2016 dell\u2019Osservatorio Epidemiologico Metropolitano Dipendenze Patologiche-AUSL di Bologna), in cui emerge una crescita dei casi di ludopatia nel territorio comunale interessato. La lamentata carenza sul piano istruttorio non si configura, rispetto al provvedimento di chiusura, proprio perch\u00e9 in quest\u2019ultimo sono specificamente indicati questi atti (e in particolare il Regolamento comunale) forniti di attivit\u00e0 istruttoria.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0. <\/strong>Il Collegio si esprime contrariamente anche in ordine alla censura relativa all\u2019asserita violazione del principio di proporzionalit\u00e0 degli atti impugnati.<\/p>\n

Anche richiamando un\u2019ampia giurisprudenza sul punto (tra cui, ad esempio, la sentenza 5223\/2020<\/a> del Consiglio di Stato), si afferma che il test di proporzionalit\u00e0 (idoneit\u00e0 del mezzo, stretta necessit\u00e0, adeguatezza) delle misure del distanziometro \u00e8 da ritenersi correttamente superato dal momento che tali previsioni sono in grado di raggiugere l\u2019obiettivo di tutelare le fasce pi\u00f9 deboli della popolazione dalle insidie del gioco comportando, allo stesso tempo, il minor sacrificio possibile per il privato.<\/p>\n

Tali considerazioni non sono intaccate dalla circostanza che vi sono altre forme di gioco, anche illegali, comunque a disposizione del consumatore che non possono essere vengono prese in esame: \u201cla parzialit\u00e0 delle limitazioni adottate non ne esclude la legittimit\u00e0, non potendosene negare adeguatezza, idoneit\u00e0 e proporzionalit\u00e0 rispetto agli obiettivi perseguiti, ancorch\u00e9 questi ultimi possano essere meritevoli e bisognosi di ulteriori ed anche pi\u00f9 intensi interventi\u201d.<\/p>\n

Sulla proroga prevista dalla legge regionale.<\/strong> Il Collegio ha modo di esprimersi anche rispetto alla circostanza che \u201cle disposizioni regolamentari disciplinatrici della materia non prevedono l\u2019immediata chiusura degli esercizi esistenti nei luoghi in cui viene ad operare il limite distanziale, prevedendo che la stessa sia preceduta (\u2026) da una comunicazione preventiva, costituente invito alla delocalizzazione nel termine di sei mesi; termine questo che pu\u00f2 essere ulteriormente prorogato in presenza di determinate circostanze che comprovino la seriet\u00e0 dell\u2019intento di delocalizzare\u201d.<\/p>\n

Si tratta, a parere del Consiglio di Stato, di un \u201crilevante elemento di tutela dell\u2019operatore economico\u201d, che ha cos\u00ec il tempo di \u201cdi svolgere tutte le attivit\u00e0 necessarie al reperimento di nuovi locali continuando, nelle more, l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0, salvaguardando in tal modo sia i suoi interessi economici sia quelli lavorativi dei dipendenti che siano eventualmente impiegati nella struttura\u201d.<\/p>\n

Sull\u2019effetto espulsivo.<\/strong> Il Consiglio di Stato, inoltre, \u00e8 chiamato ad esprimersi in merito all\u2019effetto espulsivo che, a detta della ricorrente, discenderebbe dall\u2019applicazione del distanziometro. Tale censura sarebbe, tuttavia, sguarnita di prova poich\u00e9 il ricorrente non ha prodotto \u201calcuna documentazione ovvero elaborato tecnico volto a dimostrare, in relazione alla disciplina urbanistica di zona del Comune, che, applicando i limiti distanziali per i luoghi sensibili individuati dall\u2019ente, non residua alcuna possibilit\u00e0 di allocazione degli esercizi di raccolta del gioco e delle scommesse\u201d. Anzi, sottolinea il Collegio che il Comune ha invece prospettato come vi siano state altre imprese, raggiunte dall\u2019invito a delocalizzare, che hanno reperito altri locali in cui trasferire l\u2019esercizio.<\/p>\n

Pertanto, richiamando la sentenza 8298\/2019<\/a> del Consiglio di Stato, si ribadisce che \u201cin presenza della astratta possibilit\u00e0 di delocalizzazione in altre aree del territorio comunale, la sua difficile attuazione in concreto, in ragione del fatto che non risultano esistenti locali commerciali liberi, \u00e8 elemento irrilevante, in quanto non si tratta di una conseguenza imputabile alla misura restrittiva oggetto di contestazione e, dunque, di una barriera all\u2019ingresso di carattere normativo, ma piuttosto di un impedimento meramente fattuale, dipendente dallo stato di fatto dei luoghi\u201d.<\/p>\n

Sull\u2019applicazione del distanziometro anche agli esercizi gi\u00e0 autorizzati.<\/strong> Anche sul punto dell\u2019applicazione dello strumento del distanziometro sia agli esercizi in attivit\u00e0 che a quelli di futuro avvio, il Consiglio di Stato avalla la scelta del Regolamento comunale (che discende dall\u2019impostazione a livello regionale): infatti, senza un\u2019applicazione generalizzata del divieto, il risultato sarebbe quello di compromettere la finalit\u00e0 di tutela della salute e di creare delle disparit\u00e0 di trattamento tra gli operatori economici, favorendo nei fatti una categoria rispetto alle altre.<\/p>\n

L\u2019Intesa.<\/strong> Il Collegio recepisce anche l\u2019orientamento, maggioritario in giurisprudenza, rispetto all\u2019Intesa raggiunta in seno alla Conferenza Unificata Stato Autonomie locali. Respingendo la prospettazione che aveva fatto la ricorrente, viene ribadito come all\u2019Intesa non possa essere attribuita efficacia vincolante (non essendo stata recepita con decreto) e, in ogni caso, si ribadisce che questa fa espressamente salve le \u201cforme maggiori di tutela per la popolazione\u201d previste da Regioni e Province Autonome.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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