{"id":43519,"date":"2021-05-25T21:44:10","date_gmt":"2021-05-25T19:44:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=43519"},"modified":"2021-05-25T21:44:10","modified_gmt":"2021-05-25T19:44:10","slug":"il-tar-dellemilia-romagna-si-pronuncia-sul-distanziometro-nel-comune-di-ravenna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-dellemilia-romagna-si-pronuncia-sul-distanziometro-nel-comune-di-ravenna\/","title":{"rendered":"IL TAR DELL\u2019EMILIA-ROMAGNA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI RAVENNA"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Ravenna, con la deliberazione del Consiglio comunale n. 37 del 10 aprile 2018<\/a> ha effettuato la mappatura dei luoghi sensibili, in ottemperanza alla legge regionale 5\/2013<\/a>.<\/p>\n

Nel caso in esame, una sala slot\/vlt operante nel territorio comunale di Ravenna \u00e8 stata oggetto di un provvedimento di chiusura per mancato rispetto delle distanze minime da un luogo sensibile (nello specifico, un Istituto Scolastico).<\/p>\n

La sala slot\/vlt ha quindi presentato ricorso dinanzi al TAR per l\u2019Emilia-Romagna, impugnando la deliberazione consiliare e i provvedimenti di chiusura a essa diretti; il TAR si \u00e8 pronunciato nella sentenza 476\/2021<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Il regime di doppio binario.<\/strong> La societ\u00e0 ricorrente, innanzitutto, presenta un motivo di ricorso rispetto alla qualificazione della deliberazione del Consiglio comunale: secondo la prospettazione della sala giochi, infatti, l\u2019atto con cui il Comune di Ravenna ha proceduto a mappare i luoghi sensibili, a dispetto del nomen juris, dovrebbe essere ricompreso tra le deliberazioni di pianificazione in materia urbanistico-territoriale, avendo esso finalit\u00e0 di tutela non solo della salute, ma anche della qualit\u00e0 ambientale del territorio in senso lato. Secondo questo approccio, come per le altre deliberazioni di pianificazione urbanistico-territoriale, tale atto andrebbe assoggettato al regime di \u201cdoppio binario\u201d, con la conseguente suddivisione in due distinti procedimenti delle fasi di adozione e di approvazione dell\u2019atto pianificatorio.<\/p>\n

Il TAR respinge questo motivo di ricorso: \u201cl\u2019atto consiliare impugnato \u00e8 attuativo della specifica materia della disciplina regionale della lotta alla ludopatia di cui alla L.R. Emilia \u2013 Romagna n. 5 del 2013 (\u2026) la cui ratio \u00e8 diretta esclusivamente alla tutela della salute dei cittadini\u201d, e pertanto \u201cin nessun caso pu\u00f2 essere assimilato agli atti comunali di pianificazione urbanistica\u201d. Non soggiace, dunque, al regime di doppio binario.<\/p>\n

Il sistema di calcolo della distanza.<\/strong> Il TAR respinge anche la censura del ricorrente in merito al criterio di calcolo della distanza tra la sala in questione e il luogo sensibile: il fatto che il Comune di Ravenna abbia dichiarato espressamente di avere utilizzato il criterio distanziometrico del c.d. \u201cdoppio – raggio\u201d, apportando alcuni accorgimenti e modificazioni in modo da renderlo utilizzabile ed oggettivamente raffrontabile con il metodo del \u201cpercorso pedonale pi\u00f9 breve\u201d espressamente indicato dalla legge regionale 5\/2013, non genera alcun problema nel caso specifico, dal momento che con entrambi i metodi la distanza tra i due siti risulta inferiore ai 500 metri previsti per legge.<\/p>\n

La ratio del distanziometro.<\/strong> Il TAR si esprime, inoltre, sulla ratio complessiva dei provvedimenti relativi al distanziometro. In particolare, i giudici sottolineano che la normativa regionale in tema di distanze \u201cha la chiara ratio di contrastare la ludopatia e di tutelare la salute dei cittadini, mediante interventi e misure di prevenzione della dipendenza da gioco\u201d e per questo motivo l\u2019intervento avviene su \u201cun interesse pubblico oggettivamente di rango superiore a quello del privato all\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di gioco\u201d.<\/p>\n

Non sussistono dubbi sul fatto che, in base alla normativa regionale, il Comune abbia \u201cil potere di dettare disposizioni di carattere socio sanitario, finalizzate a combattere il fenomeno della ludopatia\u201d, come quelle previste nel caso di specie; si sottolinea, infine, che tali misure \u201csono oggettivamente proporzionat[e] e soprattutto rispettos[e] dei principi di libert\u00e0 economica privata di cui all\u2019art. 41 Cost. e di tutela della concorrenza di derivazione europea\u201d.<\/p>\n

L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> Il ricorrente lamenta, inoltre, che la mappatura dei luoghi sensibili determinerebbe un vero e proprio effetto espulsivo delle attivit\u00e0 del gioco dal territorio comunale, non potendosi individuare zone all\u2019interno della citt\u00e0 in cui potersi insediare.<\/p>\n

Il Collegio respinge anche questa censura: anzitutto, si dice, una precedente deliberazione del Consiglio comunale individua almeno due diversi Ambiti Territoriali del Comune di Ravenna in cui sarebbe possibile procedere con l\u2019insediamento di sale giochi. A ci\u00f2 si aggiunge che la consulenza tecnica di parte sul punto asserisce che le attivit\u00e0 del gioco possono trovare spazi utili nello 0,23% del territorio comunale.<\/p>\n

Seguendo l\u2019insegnamento del medesimo TAR (tra cui la sentenza 703\/2020<\/a>), l\u2019accertamento dell\u2019esistenza anche di una pur minima disponibilit\u00e0 di aree idonee alla localizzazione di tali attivit\u00e0 di gioco d\u2019azzardo lecito nel territorio comunale \u00e8 fatto idoneo a determinare il non verificarsi del c.d. \u201ceffetto espulsivo\u201d.<\/p>\n

L\u2019autotutela.<\/strong> La sala slot, oltre alla deliberazione consiliare contenente la mappatura dei luoghi sensibili e al provvedimento di chiusura della sala stessa, solleva un ulteriore motivo di ricorso rispetto al diniego del Comune di operare in autotutela per annullare il provvedimento di chiusura dei locali della ricorrente.<\/p>\n

Il TAR respinge anche questo motivo di censura: infatti, dicono i giudici, \u00e8 corretta la scelta del Comune di non intervenire in autotutela poich\u00e9, sul versante delle tempistiche, \u00e8 stata la sala giochi a scegliere di \u201cnon avvalersi della possibilit\u00e0 di delocalizzare la propria attivit\u00e0\u201d e di non presentare \u201cl\u2019istanza di riapertura dei termini per presentare istanza di delocalizzazione dell\u2019attivit\u00e0 di impresa\u201d.<\/p>\n

In altri termini, poich\u00e9 la legge regionale dell\u2019Emilia-Romagna consente agli esercenti del gioco che debbono chiudere i locali di beneficiare di proroghe semestrali per procedere alla rilocalizzazione delle attivit\u00e0, il fatto che \u201csulla base di proprie scelte e strategie imprenditoriali\u201d la sala in esame non abbia usufruito di tale opportunit\u00e0 non le consente poi di richiedere legittimamente l\u2019annullamento in autotutela del provvedimento di chiusura.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Il Comune di Ravenna, con la deliberazione del Consiglio comunale n. 37 del 10 aprile 2018 ha effettuato la mappatura […]<\/span>Leggi tutto IL TAR DELL\u2019EMILIA-ROMAGNA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI RAVENNA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-43519","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL TAR DELL\u2019EMILIA-ROMAGNA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI RAVENNA - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL TAR DELL\u2019EMILIA-ROMAGNA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI RAVENNA - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La normativa e il caso. 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