{"id":43737,"date":"2021-05-28T10:41:37","date_gmt":"2021-05-28T08:41:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=43737"},"modified":"2021-05-28T10:41:37","modified_gmt":"2021-05-28T08:41:37","slug":"il-tar-di-brescia-annulla-le-limitazioni-orarie-introdotte-dal-comune-di-arcene-bg","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-brescia-annulla-le-limitazioni-orarie-introdotte-dal-comune-di-arcene-bg\/","title":{"rendered":"IL TAR DI BRESCIA ANNULLA LE LIMITAZIONI ORARIE INTRODOTTE IN VARI COMUNI DELL’AMBITO TERRITORIALE DI TREVIGLIO"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> I Comuni di Arcene e di Castel Rozzone (Bg), il primo con la deliberazione consiliare 43\/2018, il secondo con la deliberazione 33\/2018, hanno recepito il Regolamento per il contrasto al fenomeno del Gioco d\u2019Azzardo Patologico derivante dalle forme di gioco lecito<\/a> approvato dall\u2019Ambito Territoriale di Treviglio di cui fanno parte (per altre sentenze su tale Regolamento si veda questa scheda<\/a>).<\/p>\n

L\u2019articolo 5 del Regolamento, in particolare, rimette ad una successiva ordinanza del Sindaco (da emanare ai sensi dell\u2019articolo 50, comma 7 del TUEL) il compito di fissare gli orari di esercizio delle attivit\u00e0 del gioco lecito, stabilendo soltanto che tali orari non devono penalizzare determinate tipologie di gioco a favore di altre e devono garantire la maggior efficacia possibile per il raggiungimento dell\u2019obiettivo di contrastare il consumo di gioco in orari tradizionalmente e culturalmente dedicati alle relazioni familiari: per questo le fasce di interruzione che indicativamente vengono proposte sono 12.30-14.30 e 23-10.<\/p>\n

I Comuni di Arcene e di Castel Rozzone intervengono in questo senso dapprima con le ordinanze 18\/2019 e 27\/2019, che recepiscono le stesse fasce orarie oggetto di indicazione nel Regolamento; successivamente, queste ordinanze vengono revocate e sostituite dalle ordinanze, rispettivamente, 2\/2020 e 1\/2020.<\/p>\n

Le due nuove ordinanze, in particolare, si adeguano alle indicazioni di una circolare della Prefettura di Bergamo che ha suggerito di contenere le fasce di interruzione entro il limite di 6 ore fissato dall\u2019Intesa raggiunta in sede di Conferenza Unificata Governo, Regioni ed Enti locali: per questo motivo le nuove fasce orarie di interruzione del gioco sono 7.30-9.30, 12.30-14.30, 23.00-01.00.<\/p>\n

Avverso queste ordinanze hanno sollevato ricorso due societ\u00e0 operanti nel settore della gestione ed installazione di apparecchi da gioco. Il TAR per la Lombardia \u2013 sezione di Brescia si \u00e8 pronunciato con le sentenze 490\/2021<\/a> e 511\/2021<\/a> che qui si analizzano congiuntamente perch\u00e9 uguali.<\/p>\n

La competenza del Comune.<\/strong> Per prima cosa il TAR si interroga sulla possibilit\u00e0 per i Comuni di adottare una disciplina restrittiva dell\u2019attivit\u00e0 di gioco attraverso lo strumento della regolazione degli orari previsto dell\u2019articolo 50, comma 7 del TUEL.<\/p>\n

Su questo punto, la risposta che il TAR d\u00e0 \u00e8 affermativa, pur con alcuni distinguo. Infatti, se da un lato \u00e8 vero che l\u2019articolo 50, comma 7 del TUEL considera congiuntamente, senza distinzioni di titolo, esercizi commerciali, pubblici esercizi e servizi pubblici assumendo come prospettiva le esigenze complessive degli utenti, dall\u2019altro la discrezionalit\u00e0 degli interventi deve considerarsi necessariamente limitata, poich\u00e9 incide su un servizio legittimamente offerto al pubblico e basato su concessioni e autorizzazioni varie. L\u2019insieme di questi controlli, svolti a monte, \u201cattribuisce ai gestori dell\u2019attivit\u00e0 di gioco un\u2019aspettativa tutelabile a svolgere un\u2019attivit\u00e0 economicamente remunerativa, e al pubblico un\u2019aspettativa parimenti tutelabile ad accedere alle diverse tipologie di gioco con modalit\u00e0 non penalizzanti\u201d.<\/p>\n

Pertanto, nel suo concreto esercizio, lo strumento previsto dall\u2019articolo 50, comma 7 del TUEL \u201cdeve farsi carico della necessit\u00e0 di rispettare l\u2019equilibrio tra esigenze pubbliche (prevenzione della ludopatia) ed esigenze private (iniziativa economica, libero accesso al gioco)\u201d.<\/p>\n

Diverso sarebbe, nell\u2019opinione di questo TAR, se il Comune intervenisse con ordinanze contingibili e urgenti, sulla base di un\u2019emergenza sanitaria da gioco d\u2019azzardo patologico e con provvedimenti restrittivi circoscritti sul piano temporale.<\/p>\n

Sotto un altro punto di vista, invece, il TAR esclude che l\u2019individuazione degli orari da dedicare alle relazioni familiari possa rientrare tra i compiti dell\u2019amministrazione, essendo ci\u00f2 afferente alle preferenze individuali di ogni singolo.<\/p>\n

Le diverse tipologie di giochi.<\/strong> Un\u2019altra censura che i ricorrenti presentano si fonda sulla asserita disparit\u00e0 di trattamento tra le diverse tipologie di giochi.<\/p>\n

Le ordinanze impugnate, infatti, discostandosi in parte dalle indicazioni contenute nel Regolamento approvato dall\u2019Ambito Territoriale di Treviglio e recepito dai due Comuni (in cui si detta il principio di non penalizzare determinate forme di gioco a favore di altre), scelgono di imporre le limitazioni orarie non a tutte le tipologie di gioco, ma solo agli apparecchi AWP e VLT, lasciando indenni altre categorie quali Gratta e Vinci e 10 e Lotto.<\/p>\n

Il TAR respinge questo motivo di ricorso: innanzitutto, dicono i giudici, \u201cla decisione di limitare gli orari di alcuni giochi e non di altri non \u00e8 irragionevole\u201d, poich\u00e9 dal principio di non penalizzazione contenuto nel Regolamento discendono due significati: a) non trattare diversamente situazioni simili; b) non trattare allo stesso modo situazioni differenti.<\/p>\n

In effetti, secondo il Collegio, il caso di specie rientrerebbe nella seconda categoria: \u201cl\u2019interposizione di intervalli per spezzare le sessioni di gioco troppo lunghe sembra uno strumento, almeno in astratto, maggiormente adeguato ai giochi con apparecchi AWP e VLT\u201d mentre \u201cnei giochi a consumazione istantanea, come il Gratta e Vinci e il 10 e Lotto, che normalmente si svolgono con l\u2019intermediazione del gestore, l\u2019introduzione di fasce orarie non potrebbe cambiare la durata della sessione di gioco, ma avrebbe verosimilmente l\u2019unica conseguenza di spostare la scelta degli utenti sui giochi non colpiti dalla limitazione\u201d.<\/p>\n

\u00c8 sulla base di queste considerazioni che il TAR considera la differenziazione del trattamento in base alla natura dei giochi come il metodo preferibile.<\/p>\n

Alle stesse conclusioni il TAR Brescia era gi\u00e0 arrivato anche in altre recenti sentenze sullo stesso Regolamento: si veda questa scheda<\/a>.<\/p>\n

Lo strumento delle limitazioni orarie.<\/strong> Il TAR si chiede se la riduzione degli orari di gioco sia una misura realmente necessaria per contenere il gioco d’azzardo patologico collegato agli apparecchi AWP e VLT.<\/p>\n

Per rispondere a questo interrogativo, innanzitutto il Collegio ribadisce che \u201cla riduzione degli orari di gioco non deve mai spingersi fino al punto da cancellare il valore economico della concessione\u201d (un punto che sempre il TAR Brescia aveva gi\u00e0 sottolineato nella sentenza 684\/2020<\/a>). La conseguenza di questo approccio \u00e8 che \u201canche in presenza di una situazione di ludopatia diffusa e documentata (\u2026) gli interventi limitativi devono calcolare le conseguenze negative sul fatturato dei concessionari\u201d e, pertanto, sono sempre \u201cda preferire misure incentivanti, o accompagnate da compensazioni\u201d, in luogo delle limitazioni orarie.<\/p>\n

Nel caso di specie, per\u00f2, sottolinea il TAR, non si \u00e8 in presenza di una \u201csituazione di ludopatia diffusa e documentata\u201d: i dati, infatti, mostrano che nel territorio comunale di Arcene in esame vi \u00e8 un solo residente che si trova in cura presso i Servizi per le Dipendenze per problemi legati al gioco d\u2019azzardo patologico (nel Comune di Castel Rozzone sono tre), mentre il numero stimato di giocatori problematici (120 soggetti ad Arcene; 70 a Castel Rozzone) non viene dai giudici considerato un dato sufficiente per fondare \u201cmisure limitative del gioco che hanno un sicuro e immediato effetto negativo sull\u2019attivit\u00e0 economica dei gestori\u201d.<\/p>\n

E ci\u00f2 perch\u00e9, anzitutto, la definizione di giocatore problematico riportata nell\u2019ordinanza sindacale non convince del tutto il Collegio; a questo si aggiunge che un numero stimato fornisce di per s\u00e9 una consistenza solo ipotetica del fenomeno. Un dato di questo tipo, a detta dei giudici, potrebbe essere utile per impostare politiche di sensibilizzazione ma non per determinare limitazioni delle attivit\u00e0 economiche.<\/p>\n

Accanto a queste considerazioni, il TAR valorizza le potenzialit\u00e0 tecnologiche degli apparecchi AWP e VLT (come gi\u00e0 aveva fatto nella sentenza 684\/2020<\/a>): alcune di queste innovazioni, peraltro, sono gi\u00e0 state recepite con il decreto-legge 87\/2018, mentre altre forme di controllo individualizzato sul gioco d’azzardo patologico, rese possibili dalla tecnologia pi\u00f9 recente, possono fare il loro ingresso grazie alla consultazione del Comune con l\u2019ADM.<\/p>\n

Su questo punto, in particolare, il TAR reputa necessaria che avvenga una forma di consultazione prima di procedere con l\u2019introduzione di misure limitative, e precisa anche che nella fase di \u201cvalutazione dei presupposti per l\u2019adozione di misure limitative degli orari devono necessariamente essere coinvolti anche i rappresentanti dei gestori delle varie attivit\u00e0 di gioco, per comporre nel contradittorio delle parti un quadro informativo esteso a tutti gli interessi pubblici e privati rilevanti\u201d.<\/p>\n

Per queste ragioni, il TAR accoglie i ricorsi e conseguentemente annulla le ordinanze dei Comuni di Arcene e di Castel Rozzone.<\/p>\n

Si segnala, infine, che lo stesso orientamento \u00e8 stato ribadito, sempre dal TAR Brescia, anche nella sentenza 519\/2021<\/a> relativa al Comune di Spirano (Bg). Recentemente, analoghe sentenze sono state pronunciate anche rispetto ai Comuni di Caravaggio (TAR Brescia 962\/2021<\/a>) e di Pognano (TAR Brescia 963\/2021<\/a>).<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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